薛丹

隨著信息技術(shù)的日新月異和媒介用戶(hù)的激增，我國(guó)已進(jìn)入全媒體時(shí)代。在十九屆中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全媒體時(shí)代是伴隨著全媒體的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，從而信息無(wú)處不在、無(wú)所不及、無(wú)人不用，導(dǎo)致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化的時(shí)代。因此，只有依托媒介融合才能增強(qiáng)新時(shí)代的傳播力。公共政策要借助新媒體傳播就需要在保留其話(huà)語(yǔ)風(fēng)格的基礎(chǔ)上適應(yīng)后者的話(huà)語(yǔ)風(fēng)格，這就需要兩者之間進(jìn)行溝通與解讀。

一、公共政策話(huà)語(yǔ)與新媒體話(huà)語(yǔ)的邏輯特征與關(guān)系

公共性和共享性是公共政策與新媒體建立關(guān)系的基礎(chǔ)。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性。公共權(quán)力以其強(qiáng)制力使受眾服從，從而實(shí)現(xiàn)公共政策的大眾利益。大眾傳媒的公共性是指媒介應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為公共利益服務(wù)。在發(fā)達(dá)的信息社會(huì)，新媒體的出現(xiàn)使媒介的公共性越發(fā)突出。公共政策的共享性范圍是隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革和媒介的變革和發(fā)展而隨之?dāng)U大的。全媒體時(shí)代，“分享”成為信息傳播的關(guān)鍵詞。為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的知情權(quán)需求，公共政策傳播須不斷擴(kuò)大共享性范圍。與公共政策不同，共享性是新媒體與生俱來(lái)的屬性。新媒體不同于傳統(tǒng)媒體的最大特點(diǎn)便是信息傳播的共享性得到了無(wú)限的擴(kuò)大。全媒體時(shí)代，大眾對(duì)新媒體資源的擁有使其非常容易獲得信息，同時(shí)新媒體傳播領(lǐng)域的低門(mén)檻性使擁有新媒體資源的大眾非常容易成為信息傳播的主體。

利益觀的不同使公共政策話(huà)語(yǔ)和新媒體話(huà)語(yǔ)風(fēng)格迥異。話(huà)語(yǔ)是特定環(huán)境中一種目的性極強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)。話(huà)語(yǔ)包含說(shuō)話(huà)者、聽(tīng)話(huà)者以及說(shuō)話(huà)者何以言之、為何言之、言之何意，話(huà)語(yǔ)通常與權(quán)力密不可分。人類(lèi)的話(huà)語(yǔ)活動(dòng)是一種重要的社會(huì)文化現(xiàn)象，人們通過(guò)話(huà)語(yǔ)進(jìn)行交流。公共政策話(huà)語(yǔ)是有關(guān)規(guī)范集體行動(dòng)的語(yǔ)言表述，這種語(yǔ)言表達(dá)是傳遞給集體成員，并且得到成員反饋的符號(hào)信息。新媒體話(huà)語(yǔ)是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的、或正在發(fā)生的政治、經(jīng)濟(jì)或文化事業(yè)等進(jìn)行事態(tài)的表述性發(fā)布。新媒體從自身利益及其所承擔(dān)的利益出發(fā)，形成一定的話(huà)語(yǔ)風(fēng)格。與公共組織的邏輯起點(diǎn)不同，新媒體作為大眾媒介，其生命力來(lái)源于大眾的廣泛關(guān)注和自身的利益。因?yàn)槊鎸?duì)不同層次、不同類(lèi)型的受眾，新媒體話(huà)語(yǔ)形成了種類(lèi)繁多的話(huà)語(yǔ)表達(dá)方式，針對(duì)每位受眾的需要也會(huì)產(chǎn)生多種多樣的話(huà)語(yǔ)形式。

二、公共政策話(huà)語(yǔ)與新媒體話(huà)語(yǔ)溝通與解讀現(xiàn)狀

（一）文本呈現(xiàn)：精致話(huà)語(yǔ)成為政策話(huà)語(yǔ)的主要內(nèi)容

權(quán)力是話(huà)語(yǔ)的邏輯起點(diǎn)。后結(jié)構(gòu)主義者羅蘭·巴爾特（Roland Bathes）認(rèn)為，權(quán)力總是寄寓于語(yǔ)言中，或者是語(yǔ)言必不可少的一部分。也就是說(shuō)，權(quán)力總是為自身找一套表述系統(tǒng)（話(huà)語(yǔ)）。因此，掌權(quán)者在獲取權(quán)力后，往往將權(quán)力寫(xiě)進(jìn)文本，并通過(guò)上升為大多數(shù)人的意志，形成對(duì)社會(huì)的約束，這就是公共政策的誕生過(guò)程。因此，公共政策的文本是其傳播的重要載體。對(duì)于我國(guó)公共政策來(lái)說(shuō)，只有形成文本才具有法律效力。因此，不管是政府官方網(wǎng)站和媒體，還是大眾媒介，在公共政策形成的第一時(shí)間，都會(huì)搶先對(duì)所生成的公共政策文本進(jìn)行轉(zhuǎn)載，這就使文本呈現(xiàn)成為公共政策新媒體傳播的第一特征。文本呈現(xiàn)是一種最為直觀的傳播方式，它可以保證公共政策進(jìn)行多次的轉(zhuǎn)載和引用后，內(nèi)容都不會(huì)發(fā)生改變，也促使公共政策逐漸形成了精致的話(huà)語(yǔ)風(fēng)格，如公共政策文本有固定模板，政策話(huà)語(yǔ)的構(gòu)建采用標(biāo)準(zhǔn)的格式規(guī)范，政策話(huà)語(yǔ)常常使用一些祈使性的語(yǔ)詞等。

（二）理論解讀：文本解讀成為政策解讀的主要方式

理論解讀這一特征的形成不僅與公共政策的內(nèi)容息息相關(guān)，也與公共政策解讀的人員有很大關(guān)系。一方面，對(duì)于國(guó)家的大政方針，必須上升為理論的高度才能有效地表達(dá)其內(nèi)涵;另一方面，當(dāng)前我國(guó)公共政策解讀的人員主要以政府代表、高校學(xué)者、熱心團(tuán)體及個(gè)人為主，這些人大多是中高級(jí)知識(shí)分子，因此，對(duì)于公共政策的解讀比較深?yuàn)W，不如平常百姓表達(dá)的通俗。解讀文本成為公共政策解讀的主要方式，客觀上來(lái)說(shuō)是公共政策解讀的必然。公共政策的解讀不同于一般文章、知識(shí)理解可以眾說(shuō)紛紜，對(duì)于公共政策的解讀必須忠于國(guó)家的原本意志。因此，在公共政策的解讀過(guò)程中，解讀者必須針對(duì)公共政策的文本內(nèi)容來(lái)逐字逐句理解，如有擴(kuò)展也只是相關(guān)公共政策內(nèi)容的引用與講述，只是用來(lái)輔助原公共政策內(nèi)容的理解和說(shuō)明。解讀文本成為公共政策解讀的主要方式，主觀上來(lái)說(shuō)是公共政策解讀的缺陷。當(dāng)前我國(guó)對(duì)公共政策的解讀來(lái)源于公共政策的文本內(nèi)容，而且在解讀之后的傳播還是以文本的方式呈現(xiàn)，這樣就導(dǎo)致新文本對(duì)舊文本的解釋不夠生動(dòng)明了。

（三）焦點(diǎn)答辯：政府解釋成為政策宣傳的主要途徑

一項(xiàng)公共政策發(fā)布以后，經(jīng)由文本轉(zhuǎn)載與理論解讀后將進(jìn)入到深入傳播的階段。在此階段，人們更多是對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容做深入的了解，往往會(huì)形成一個(gè)或多個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展討論與學(xué)習(xí)。對(duì)政府而言，當(dāng)一項(xiàng)公共政策發(fā)布后，政府會(huì)第一時(shí)間召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，針對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)解讀。對(duì)解讀者而言，對(duì)公共政策重點(diǎn)內(nèi)容的解讀恰恰是解讀人員專(zhuān)業(yè)能力的體現(xiàn)。對(duì)普通大眾而言，大眾往往最關(guān)注貼身利益，當(dāng)大多數(shù)人把目光都聚焦在一個(gè)內(nèi)容時(shí)，這便是大眾所關(guān)注的共同利益，是政策解讀的焦點(diǎn)問(wèn)題。在公共政策的焦點(diǎn)答辯環(huán)節(jié)，政府解釋成為政策宣傳的主要途徑。政府解釋與專(zhuān)家解讀和個(gè)人討論相比，更及時(shí)、更可靠，專(zhuān)家解讀和個(gè)人解讀很大一部分內(nèi)容都是借鑒政府的解釋?zhuān)啾容^專(zhuān)家解讀和個(gè)人討論，政府解釋更具有權(quán)威性。

三、公共政策話(huà)語(yǔ)與新媒體話(huà)語(yǔ)溝通與解讀的策略

不管是對(duì)公共政策傳播還是新媒體傳播來(lái)說(shuō)，話(huà)語(yǔ)都是展現(xiàn)其傳播特點(diǎn)、最能區(qū)別于其他因素的重要方面，不僅是各個(gè)主體的特征之一，也是反映主體 “行為習(xí)慣”的表現(xiàn)。公共政策的新媒體傳播是一個(gè)過(guò)程，需要將公共政策轉(zhuǎn)化為適應(yīng)新媒體特點(diǎn)以及符合廣大受眾口味的方式，進(jìn)而再進(jìn)行公共政策的新媒體傳播。將公共政策上傳至新媒體是公共政策傳播的前提和重要基礎(chǔ)，而這項(xiàng)工作的核心便是公共政策話(huà)語(yǔ)與新媒體話(huà)語(yǔ)的溝通與解讀。

（一）從平面形態(tài)到立體化形態(tài)

在公共政策依托新媒體傳播的過(guò)程中，政策解讀的立體化形態(tài)是指公共政策的解讀可以在文本呈現(xiàn)的基礎(chǔ)上，糅合視覺(jué)與聽(tīng)覺(jué)等動(dòng)態(tài)感官來(lái)呈現(xiàn)。公共政策解讀的立體化形態(tài)呈現(xiàn)方式有很多種?！凹o(jì)錄片形式”借助非虛構(gòu)的特性以及聲音和畫(huà)面同步一體的紀(jì)實(shí)語(yǔ)言，對(duì)公共政策進(jìn)行客觀紀(jì)錄。這種方式消除了靜態(tài)文本的呆板性，既能保證公共政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，又能夠用生動(dòng)的方式呈現(xiàn)。“脫口秀形式”借助以談話(huà)為主的節(jié)目形式，由主持人、嘉賓和觀眾在談話(huà)現(xiàn)場(chǎng)一起就各公共政策話(huà)題的發(fā)表聲明意見(jiàn)和見(jiàn)解的形態(tài)，以一種互動(dòng)的方式呈現(xiàn)公共政策的內(nèi)容和話(huà)題，開(kāi)辟了新媒體傳播在公共領(lǐng)域的私人化話(huà)語(yǔ)表達(dá)空間?！罢嫒诵阈问健敝哥R頭前公共政策的解讀者在一定的客觀條件約束下，通過(guò)真實(shí)展現(xiàn)自我對(duì)公共政策內(nèi)容的理解來(lái)獲得觀眾認(rèn)可的形式，它具有紀(jì)實(shí)性、過(guò)程化、虛擬性等特質(zhì)?！巴诼曅问健笔侵负彤?huà)面形象一起存在的聲音，它如實(shí)地向觀眾再現(xiàn)了公共政策交流的最佳方式，在展示新媒體報(bào)道的個(gè)性魅力上具有無(wú)可替代的作用。

（二）以受眾特點(diǎn)和能力為參考

政策解讀的目標(biāo)是把復(fù)雜的政策內(nèi)容通過(guò)簡(jiǎn)單的方式傳遞給公眾（受眾）。因此，受眾是公共政策解讀離不開(kāi)的對(duì)象。在公共政策解讀的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)考慮受眾的實(shí)際情況，在了解和尊重受眾特點(diǎn)和能力的前提下有針對(duì)性地對(duì)公共政策進(jìn)行解讀，才能讓解讀內(nèi)容為大眾知曉和了解。受眾的特點(diǎn)和能力主要受經(jīng)濟(jì)水平、知識(shí)文化水平、地域差異、意識(shí)形態(tài)、利益相關(guān)性的影響。這要做到：第一，公共政策的解讀內(nèi)容要在充分了解受眾理解能力的前提下選擇合適的話(huà)語(yǔ)方式。一般情況，考慮到大眾的平均理解能力，公共政策解讀往往會(huì)將一些專(zhuān)業(yè)詞語(yǔ)轉(zhuǎn)換為通俗的詞語(yǔ)或者表達(dá)方式，便于受眾理解。與此同時(shí)，往往采用輕松活潑的話(huà)語(yǔ)風(fēng)格，從而擺脫公共政策的嚴(yán)肅性所帶來(lái)的壓力。第二，公共政策的解讀內(nèi)容要在充分了解受眾理解能力的前提下選擇合適的呈現(xiàn)方式。如對(duì)一些喜歡閱讀的受眾來(lái)說(shuō)，文本呈現(xiàn)則更容易滿(mǎn)足他們的需求，對(duì)一些年輕一代，立體化的呈現(xiàn)更能滿(mǎn)足他們的需求。第三，公共政策的解讀內(nèi)容要在充分了解受眾閱讀方式的前提下選擇合適的傳遞方式。如，對(duì)于習(xí)慣性看書(shū)看報(bào)的中老年受眾，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)雜志的方式呈現(xiàn)，對(duì)于應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)較多的新生代，則依托互聯(lián)網(wǎng)形式傳播即可，對(duì)于時(shí)間緊迫的上班族來(lái)說(shuō)，則需要依托簡(jiǎn)潔、快速的“要點(diǎn)播報(bào)”形式來(lái)傳遞。

（三）變精致語(yǔ)言為通俗語(yǔ)言

通俗語(yǔ)言和精致語(yǔ)言都是政策解讀的風(fēng)格，兩者都不會(huì)改變公共政策的內(nèi)容，但通俗的語(yǔ)言風(fēng)格更加適應(yīng)受眾的需求。通俗語(yǔ)言遣詞造句比較簡(jiǎn)單，往往選擇大眾比較常用的詞匯，避開(kāi)意思較為晦澀的詞語(yǔ)。近些年來(lái)，在一些政府文件的解讀過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)詞匯、俗語(yǔ)、俚語(yǔ)大量存在，就是為了盡可能地使公共政策解讀符合受眾需要，使普通大眾容易理解。通俗語(yǔ)言的格調(diào)較為活潑輕松，減少了“務(wù)必”“應(yīng)當(dāng)”等強(qiáng)制性口吻的詞語(yǔ)，就為政策解讀創(chuàng)造了一種良好的語(yǔ)言氛圍。公共政策傳播過(guò)程中的解讀由精致語(yǔ)言向通俗語(yǔ)言的轉(zhuǎn)變需要從以下幾個(gè)方面努力：一是詞匯選擇方面，應(yīng)以普通大眾常用的字眼為主。通俗語(yǔ)言的生成應(yīng)該立足于大眾的話(huà)語(yǔ)系統(tǒng)，選擇普通大眾話(huà)語(yǔ)系統(tǒng)里常用的詞匯，使大眾容易理解。二是減少?gòu)?qiáng)制性口吻，多用建議性口吻。公共政策的解讀是公共政策的有機(jī)轉(zhuǎn)換，需要在維持基本內(nèi)容不變的前提下，改變一些外在形式，其中非常重要的一點(diǎn)便是政策解讀口吻的轉(zhuǎn)變。三是政策解讀者應(yīng)該在公共政策基礎(chǔ)上，從受眾的角度出發(fā)。只有從受眾的角度出發(fā)，才能更好地了解受眾的特點(diǎn)和需求，滿(mǎn)足受眾的需要和訴求。四是，信息編排方面要以受眾為中心，其不僅要有針對(duì)性，同時(shí)要符合受眾的需求。

基金項(xiàng)目：2018年度中共重慶市委黨校一般（青年）科研項(xiàng)目“公共政策的新媒體傳播及其效能提升研究”（CQDX2018A-13）。

作者單位：中共重慶市委黨校公共管理教研部

責(zé)任編輯：劉小僑