□黃海平 黃寶連

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。這是繼黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化之后又一重要的國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)成了國(guó)家城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩大空間發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。毋庸置疑，鄉(xiāng)村振興將與新型城鎮(zhèn)化并列為新時(shí)代國(guó)家發(fā)展的兩大驅(qū)動(dòng)，鄉(xiāng)村振興是城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，成為新時(shí)代整個(gè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，構(gòu)建新鄉(xiāng)賢體系及重塑鄉(xiāng)村文化靈魂才是鄉(xiāng)村振興普適之路。

當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的基本形態(tài)

根據(jù)區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，可以將我國(guó)鄉(xiāng)村分為四種發(fā)展?fàn)顩r。一是沿海城市和一些大城市的郊區(qū)農(nóng)村和城中村，這類農(nóng)村占全國(guó)農(nóng)村總數(shù)不超過10%，在城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社區(qū)，農(nóng)民較早實(shí)現(xiàn)了脫貧致富；二是旅游資源豐富且區(qū)位條件較好的鄉(xiāng)村，這類農(nóng)村約占全國(guó)農(nóng)村的5%，適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依靠市場(chǎng)自發(fā)力量和政府適度引導(dǎo)，吸引資本進(jìn)入開發(fā)帶動(dòng)農(nóng)民走向致富路；三是老少邊山區(qū)等自然資源極為匱乏的鄉(xiāng)村，這類農(nóng)村約占全國(guó)農(nóng)村的10%，基本上分布在生態(tài)限制開發(fā)區(qū)，已被公認(rèn)為不適宜人類集聚地區(qū)，鄉(xiāng)村人口逐漸被轉(zhuǎn)移出去，鄉(xiāng)村大部分正處于或已經(jīng)在消亡；四是廣大農(nóng)業(yè)型的鄉(xiāng)村地區(qū)，這類農(nóng)村占全國(guó)農(nóng)村75%以上，主要分布在中西部地區(qū)，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)方式粗放，農(nóng)民致富奔小康的難度較大，青壯年基本上常年進(jìn)城打工，鰥寡孤獨(dú)眾多，留守兒童學(xué)業(yè)荒廢，鄉(xiāng)村風(fēng)氣衰敗，是當(dāng)前扶貧的對(duì)象。事實(shí)上，這些鄉(xiāng)村缺少區(qū)位優(yōu)勢(shì)和錯(cuò)失鄉(xiāng)村工業(yè)化的機(jī)遇，已不再有重新鄉(xiāng)村工業(yè)化的可能。顯然，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村衰退的現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，難以依據(jù)自身?xiàng)l件實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，是國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)對(duì)象，急需從根本上構(gòu)建支撐鄉(xiāng)村振興的脊梁。

圖張燕萍

我國(guó)鄉(xiāng)村的主要類型

群賢畢至是鄉(xiāng)村發(fā)展自治力量

自新農(nóng)村建設(shè)提出以來，理論界和地方政府一直鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村土地要素流轉(zhuǎn)。農(nóng)村新業(yè)態(tài)是指發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，無(wú)論是中央文件還是地方政府實(shí)踐都將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游置于極為重要的地位。這種發(fā)展模式的實(shí)質(zhì)是借助城市人的思鄉(xiāng)情結(jié)而形成的一定市場(chǎng)，然而一方面隨著都市農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展而面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力，另一方面具有區(qū)位條件和旅游資源農(nóng)村占比較低，難以成為廣大農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村的振興之路。近年來，隨著土地制度改革深入推進(jìn)，理論界還流行一種觀點(diǎn)，認(rèn)為一旦中西部地區(qū)允許農(nóng)村建設(shè)用地入市，以及允許農(nóng)民宅基地自由買賣就可以讓農(nóng)民獲得巨大的財(cái)產(chǎn)性收益，甚至可以讓農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城。實(shí)際上，對(duì)于中西部一般的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村而言，農(nóng)村宅基地閑置很多，供給遠(yuǎn)過于需求，沒有稀缺性就難以形成有交易價(jià)值的資源。同時(shí)，國(guó)家一直采取限制大城市發(fā)展政策導(dǎo)向，積極推進(jìn)城中村改造，挖掘土地存量潛力，總體上城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)農(nóng)村宅基地有效市場(chǎng)需求有限。因此，單純的宅基地入市也不是廣大農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村振興的有效途徑。

從歷史發(fā)展來看，長(zhǎng)期推動(dòng)農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村發(fā)展的是孕育于中華文化精髓中的鄉(xiāng)賢群體。鄉(xiāng)賢群體是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治的主導(dǎo)力量，構(gòu)成了內(nèi)在的持續(xù)動(dòng)力，即鄉(xiāng)村社會(huì)自治組織體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共利益和事業(yè)發(fā)展。歷史上，鄉(xiāng)賢群體深受儒家禮儀教化的熏陶，一向以治國(guó)平天下為己任，積極參與地方事務(wù)，即便退隱在野，也不忘維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、教化鄉(xiāng)里，對(duì)基層治理做出了積極貢獻(xiàn)，甚至發(fā)揮著舉足輕重的作用，如今在一些地方鄉(xiāng)賢依然發(fā)揮著不可替代的作用。遵循社會(huì)發(fā)展自組織原理和歷史經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村振興迫切需要構(gòu)建新鄉(xiāng)賢體系。從鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)來看，鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺”需要具有現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)新能人、“生態(tài)宜居”需要熱心于鄉(xiāng)村事業(yè)的時(shí)代公益人、“鄉(xiāng)村文明”需要具有傳承優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)民俗的文化人、“治理有效”需要傳播新時(shí)代新思想的創(chuàng)新人、“生活富?！毙枰哂衅床珜?shí)干精神的脫貧致富帶頭人。這些新能人、公益人、文化人、創(chuàng)新人、帶頭人構(gòu)成了新時(shí)代新鄉(xiāng)賢群體的主體，是鄉(xiāng)村振興的脊梁。

在鄉(xiāng)村歷史長(zhǎng)河發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)賢階層作用于鄉(xiāng)村治理秩序大體上經(jīng)歷了較少參與、全面參與和被迫退出等三個(gè)發(fā)展階段。盡管鄉(xiāng)賢不屬于權(quán)力結(jié)構(gòu)中的組成，但是在整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)制度和文化網(wǎng)絡(luò)中擁有相當(dāng)重要的社會(huì)地位。從制度的角度分析，鄉(xiāng)賢治理體系發(fā)揮作用的大小與國(guó)家的基層制度和社會(huì)體系的變遷緊密相關(guān)。隋唐大興科舉制度，孕育著鄉(xiāng)賢大量出現(xiàn)，至宋朝形成了鄉(xiāng)賢階層。明朝中葉以后，鄉(xiāng)紳漸漸增多，主要原因有退休官員多返回本籍制度、保留功名和學(xué)銜制度、從事商業(yè)活動(dòng)特權(quán)等。清末民國(guó)以后鄉(xiāng)賢階層的衰落，直接原因是科舉制度廢除，根本原因在于國(guó)家制度變遷。新中國(guó)成立后曾經(jīng)長(zhǎng)期對(duì)知識(shí)分子的壓抑和國(guó)家集體主義運(yùn)動(dòng)，鄉(xiāng)賢治理失去了發(fā)展土壤。改革開放以來實(shí)施的城市優(yōu)先發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量人才單向流入城市，鄉(xiāng)賢治理無(wú)法重振。進(jìn)入新時(shí)代以來，國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興之路，形成新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興同等地位的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，鼓勵(lì)資源、要素流向鄉(xiāng)村，是“士大夫”回歸的新時(shí)代。

構(gòu)建新鄉(xiāng)賢體系的建議

在國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興的背景下，深入分析鄉(xiāng)賢治理體系演進(jìn)的制度誘因，對(duì)構(gòu)建新鄉(xiāng)賢體系具有強(qiáng)烈的啟發(fā)意義。鄉(xiāng)賢階層形成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，鄉(xiāng)賢階層是推動(dòng)鄉(xiāng)村公益的中堅(jiān)力量，鄉(xiāng)賢風(fēng)范是建立鄉(xiāng)村規(guī)范的重要組成部分，鄉(xiāng)賢治理是完善國(guó)家治理運(yùn)行體系的重要組成部分。當(dāng)前鄉(xiāng)村

賦予新鄉(xiāng)賢應(yīng)有的政治待遇。鄉(xiāng)賢能夠成為鄉(xiāng)村事業(yè)的推動(dòng)者，源于享有較高的社會(huì)地位和話語(yǔ)權(quán)。由于長(zhǎng)期來對(duì)鄉(xiāng)村知識(shí)分子不重視，需要以適當(dāng)?shù)恼J(rèn)可，營(yíng)造良好氛圍。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)社會(huì)事業(yè)立法，出臺(tái)管理鄉(xiāng)賢體系的制度，由縣級(jí)政府授予新時(shí)代鄉(xiāng)賢稱號(hào)，賦予新鄉(xiāng)賢主體縣級(jí)人大代表等政治待遇，建立新鄉(xiāng)賢管理清單制度和新鄉(xiāng)賢監(jiān)測(cè)體系。

實(shí)施新鄉(xiāng)賢群體培育計(jì)劃。從世界范圍來看，鄉(xiāng)村衰落是工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的普遍問題。20世振興制度設(shè)計(jì)，應(yīng)該是圍繞新鄉(xiāng)賢形成與發(fā)展而進(jìn)行，就是說要吸引更多人愿意成為新鄉(xiāng)賢、為新鄉(xiāng)賢干事業(yè)排除障礙、給予新鄉(xiāng)賢應(yīng)有的地位。

完善城鄉(xiāng)人才交流和政策激勵(lì)機(jī)制。要讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新向廣大農(nóng)村延伸，引導(dǎo)城市雙創(chuàng)資源向農(nóng)村流動(dòng)，大力吸引工商企業(yè)主、科研人員、創(chuàng)投人才、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓“新農(nóng)人”和“農(nóng)創(chuàng)客”成為振興鄉(xiāng)村的生力軍。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、農(nóng)民素質(zhì)提升等計(jì)劃和工程，努力打造一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新鄉(xiāng)賢體系。

為新鄉(xiāng)賢干事業(yè)破除障礙。對(duì)于立志從事鄉(xiāng)村發(fā)展的有為者，一方面通過深化改革，破除舊體制的制度障礙，提供財(cái)稅、融資等便利化條件；另一方面則通過搭好領(lǐng)導(dǎo)班子，清除舊勢(shì)力的人為障礙，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。筆者下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)就曾遇到一村民，躊躇滿志在杭州創(chuàng)業(yè)初成，響應(yīng)鎮(zhèn)政府號(hào)召返自己村擔(dān)任村支書，志在帶領(lǐng)振興家鄉(xiāng)，卻被擔(dān)任十多年村委主任的同鄉(xiāng)當(dāng)眾羞辱，不得已又返杭州，村支書空置一年余。制度設(shè)計(jì)要保護(hù)新鄉(xiāng)賢合法權(quán)益和正當(dāng)利益，為新鄉(xiāng)賢干事業(yè)破除制度和人為雙重障礙。紀(jì)40年代以來，工業(yè)國(guó)家的鄉(xiāng)村人口減少及老齡化發(fā)展趨勢(shì)并沒有實(shí)質(zhì)性改變。在時(shí)代大背景下，我國(guó)鄉(xiāng)村振興也會(huì)出現(xiàn)日韓等國(guó)曾經(jīng)和正在發(fā)生的現(xiàn)象，數(shù)量上不是所有鄉(xiāng)村都能振興，內(nèi)涵上鄉(xiāng)村需要質(zhì)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)時(shí)間上是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程。明確鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情形及發(fā)展趨勢(shì)決定了要選擇一些條件好、人數(shù)多的鄉(xiāng)村率先振興，實(shí)施新鄉(xiāng)賢體系培育計(jì)劃，從當(dāng)前到2035年前后實(shí)現(xiàn)一批鄉(xiāng)村振興。

出臺(tái)促進(jìn)新鄉(xiāng)賢體系發(fā)展的立法條例。鄉(xiāng)賢階層產(chǎn)生土壤與國(guó)家制度和社會(huì)治理體系高度正相關(guān)，鄉(xiāng)賢推動(dòng)鄉(xiāng)村良性發(fā)展動(dòng)力機(jī)制作用的發(fā)揮取決于鄉(xiāng)賢本身的社會(huì)地位。面對(duì)鄉(xiāng)賢文化缺失和鄉(xiāng)賢治理忽視，從營(yíng)造氛圍、提高地位、保障運(yùn)行等角度，都應(yīng)盡量出臺(tái)促進(jìn)新鄉(xiāng)賢體系發(fā)展的立法條例，為新鄉(xiāng)賢振興鄉(xiāng)村創(chuàng)造必要條件和提供制度保障。