施露露

摘 要：社區(qū)矯正工作是社會(huì)治理中的重要一環(huán)，近年來甌海區(qū)社區(qū)矯正制度日趨完善，但當(dāng)前社區(qū)矯正工作開展依然面臨諸多困境。本文以溫州市甌海區(qū)社區(qū)矯正工作實(shí)踐調(diào)查為基礎(chǔ)，試圖反映當(dāng)前社區(qū)矯正工作困境，并進(jìn)行相關(guān)對(duì)策探析以逐步突破甌海區(qū)社區(qū)矯正工作瓶頸。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正;困境

一、社區(qū)矯正工作面臨的困境

（一）缺乏完善的社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查制度

社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查是社區(qū)矯正的前置程序，為社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)作出是否對(duì)被告（罪犯）適用非監(jiān)禁刑的判決（裁定）提供重要依據(jù)。近年來，社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查調(diào)查在實(shí)踐中得到廣泛運(yùn)用，法院在裁決中也愈加重視審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估意見的參考價(jià)值，但依然存在諸多問題影響評(píng)估意見的客觀性，同時(shí)也制約了審前社會(huì)調(diào)查制度的發(fā)展。

一是審前社會(huì)調(diào)查的結(jié)果客觀性易受到影響。當(dāng)前審前社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容主要通過對(duì)被調(diào)查人家屬、所在村居、工作單位、轄區(qū)派出所進(jìn)行走訪、調(diào)查談話等方式了解被調(diào)查對(duì)象有關(guān)情況從而作出被調(diào)查對(duì)象是否適用社區(qū)矯正的評(píng)估意見。實(shí)踐中，司法所工作人員向調(diào)查對(duì)象的親友以及村居干部調(diào)查了解調(diào)查對(duì)象的個(gè)人情況時(shí)，他們往往只講好話，不愿得罪人，造成一些調(diào)查流于形式，難以反映真實(shí)情況，影響調(diào)查結(jié)果的客觀性。二是缺乏具有專業(yè)知識(shí)的調(diào)查人員。當(dāng)前審前社會(huì)調(diào)查工作主要由司法所工作人員承擔(dān)，且司法所人員配備不足，亦不具備心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等專業(yè)知識(shí)，客觀準(zhǔn)確完成對(duì)于被告人（罪犯）性格類型、心理特征、再犯罪危險(xiǎn)性等方面調(diào)查評(píng)估較為困難。三是審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估意見沒有明確的法律地位。社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查制度近年來雖發(fā)展迅速，但依然處于起步階段，沒有法律規(guī)定明確其確立其法律地位，其在實(shí)踐中的作用也僅僅局限于給社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)提供參考作用，亦存在一些未經(jīng)審前社會(huì)調(diào)查人民法院直接對(duì)被告人宣告緩刑的情況，給社區(qū)矯正日常監(jiān)管增加了難度。

（二）社區(qū)矯正日常監(jiān)管難度較大

社區(qū)矯正相較于監(jiān)禁刑的最大區(qū)別在于其服刑場(chǎng)所的開放型，而正是這一點(diǎn)給社區(qū)矯正日常監(jiān)管帶來極大挑戰(zhàn)。甌海區(qū)司法局與電信公司合作建立電子圍墻，為社區(qū)服刑人員配備定位手機(jī)，運(yùn)用GPS定位技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員的實(shí)時(shí)監(jiān)管，同時(shí)司法所均配備有社區(qū)服刑人員“指紋+面部識(shí)別”考勤機(jī)，收集儲(chǔ)存全體在冊(cè)社區(qū)服刑人員的指紋及面部信息，一定程度上化解了社區(qū)矯正監(jiān)管難題。但是定位手機(jī)監(jiān)管依然存在不少問題，由于定位手機(jī)的實(shí)時(shí)定位功能是通過對(duì)手機(jī)的定位來獲取社區(qū)服刑人員的位置信息，一旦出現(xiàn)社區(qū)服刑人員人機(jī)分離、定位手機(jī)關(guān)機(jī)等情況，定位系統(tǒng)便無法反映實(shí)際情況，易造成監(jiān)管漏洞。雖然司法所采取定位手機(jī)定期抽查、上門走訪等方式能在一定程度上避免人機(jī)分離情況的發(fā)生，但仍無法從根本上解決該問題。而當(dāng)前定位手環(huán)技術(shù)仍不成熟，存在諸多方面的問題。同時(shí)部分社區(qū)服刑人員尤其緩刑人員在認(rèn)知上存在誤區(qū)，身份意識(shí)淡薄，對(duì)于社區(qū)矯正日常監(jiān)管活動(dòng)存在抵觸情緒。

（三）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)力量薄弱

在甌海區(qū)，社區(qū)矯正的日常管理工作主要由區(qū)司法局和基層司法所承擔(dān)，而基層司法所力量薄弱、隊(duì)伍不強(qiáng)、處境尷尬。社區(qū)矯正工作復(fù)雜繁瑣，近年來社區(qū)服刑人員數(shù)量爆發(fā)性增長(zhǎng)，而司法所工作人員數(shù)量難以同步增長(zhǎng)，大多數(shù)司法所僅配備一至二名政法專項(xiàng)編制人員。司法所工作人員作為社區(qū)矯正工作的專職管理人員，還承擔(dān)著其他司法行政業(yè)務(wù)工作，同時(shí)還承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道駐村工作，可以投入社區(qū)矯正的精力有限，不利于社區(qū)矯正工作的開展。

（四）社區(qū)矯正缺乏社會(huì)基礎(chǔ)

“社區(qū)矯正是什么？”多數(shù)民眾無法回答，甚至許多機(jī)關(guān)工作人員也不了解社區(qū)矯正。社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式具有極強(qiáng)的社會(huì)屬性，其順利開展離不開民眾的大力支持和廣泛參與。由于社區(qū)矯正是舶來詞匯，是區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)禁刑罰的新型刑罰執(zhí)行方式，因社區(qū)矯正的宣傳力度不足，同時(shí)受重刑主義和因果報(bào)應(yīng)思想影響，普通民眾對(duì)社區(qū)矯正的知曉率、認(rèn)同度及參與度均不高，給社區(qū)矯正工作的開展增加了難度。社會(huì)力量是社區(qū)矯正工作有效開展不可或缺的中堅(jiān)力量，他們較政府工作人員更易得到社區(qū)服刑人員的接納與信任，且能在日常生活中利用地域優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)開展幫扶，幫助社區(qū)服刑人員更快更好地融入回歸社會(huì)。而實(shí)踐中甌海區(qū)社區(qū)矯正過程中社會(huì)力量參與不足，參與力量結(jié)構(gòu)單一、薄弱，缺乏參與積極性，未充分發(fā)揮作用。

（五）教育勞動(dòng)難以充分發(fā)揮作用

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、《浙江省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則（試行）》都對(duì)社區(qū)服刑人員的教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)作出了規(guī)定，要求社區(qū)服刑人員每月參加不少于8小時(shí)的教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)。但在實(shí)踐中由于溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來務(wù)工人員眾多，甌海區(qū)的社區(qū)服刑人員中外來務(wù)工人員占了很大比例，每個(gè)月加起來16小時(shí)的教育勞動(dòng)與他們的工作時(shí)間會(huì)有很大的沖突，易影響社區(qū)服刑人員的就業(yè)穩(wěn)定性，致使社區(qū)服刑人員參加教育勞動(dòng)積極性不足，亦影響教育勞動(dòng)的實(shí)效。同時(shí)由于教育培訓(xùn)資源有限、勞動(dòng)基地缺乏等因素，當(dāng)前教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)的形式都較為單一，教育、勞動(dòng)效果難以充分發(fā)揮。

二、社區(qū)矯正困境解決路徑探析

（一）加強(qiáng)基層司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)，確保獨(dú)立的職能地位

加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)，改善司法所辦公條件，確保司法所有相對(duì)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所。加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)司法所人員配備，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，可以適當(dāng)組織工作人員到社區(qū)矯正工作先進(jìn)地區(qū)交流學(xué)習(xí)，提高工作人員專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。提高社區(qū)矯正協(xié)理員待遇和準(zhǔn)入門檻，招錄法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)人才，充實(shí)社區(qū)矯正隊(duì)伍。確立基層司法行政機(jī)關(guān)獨(dú)立的職能地位，確保社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查結(jié)果公正客觀。出臺(tái)制度實(shí)現(xiàn)司法所工作人員專人專用，切實(shí)改變司法所工作人員身兼多職的現(xiàn)狀。

（二）引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，構(gòu)建完善相關(guān)體制機(jī)制

加大社區(qū)矯正宣傳力度，整合社會(huì)公共資源，運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾平臺(tái)、微博等進(jìn)行社區(qū)矯正相關(guān)知識(shí)宣傳，開展各類社區(qū)矯正普法宣傳活動(dòng)，提高社區(qū)矯正的群眾知曉率和認(rèn)可度，使群眾正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正，獲得群眾的理解與支持，引導(dǎo)社會(huì)力量參與到社區(qū)矯正幫扶活動(dòng)中，營(yíng)造群眾普遍支持社區(qū)矯正的良好社會(huì)氛圍，深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作開展。

構(gòu)建社會(huì)力量參與社區(qū)矯正體系，完善相關(guān)參與機(jī)制，積極培育社會(huì)矯正社會(huì)組織、志愿者組織，廣納社會(huì)人才和熱心人士參與到社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，建立社區(qū)矯正社會(huì)參與激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的發(fā)展進(jìn)步。建立監(jiān)督管理、獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，定期組織培訓(xùn)，提高參與人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（三）推動(dòng)政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)，提高社區(qū)矯正成效

通過政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)，將專業(yè)力量、專業(yè)服務(wù)引入社區(qū)矯正，在社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查、日常監(jiān)管幫扶等領(lǐng)域探索專業(yè)力量作用的發(fā)揮，彌補(bǔ)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍局限性，提高社區(qū)矯正實(shí)效，促進(jìn)社區(qū)服刑人員復(fù)歸社會(huì)。建立政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)相關(guān)機(jī)制和辦法，規(guī)范化購(gòu)買程序，建立完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，確保購(gòu)買服務(wù)效果。尤其是在社區(qū)矯正教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)方面，通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式將項(xiàng)目發(fā)包給社會(huì)組織，由專業(yè)力量構(gòu)思教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容形式，提高社區(qū)矯正教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效果。

（四）加大信息化管理投入，建立完善部門間信息互通機(jī)制

加大信息化管理設(shè)備、系統(tǒng)平臺(tái)的研發(fā)投入，探索研發(fā)實(shí)用性強(qiáng)、功能完善的智能穿戴定位設(shè)備，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，彌補(bǔ)人防手段的短板，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立健全職能部門間信息互通機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的信息互聯(lián)互通、信息共享，充分運(yùn)用各職能部門的信息資源、技術(shù)，科學(xué)整合，形成部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化社區(qū)矯正監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

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