張毅航

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

2011年《刑法修正案(八)》將“酒駕”納入到刑法調(diào)整后，“酒駕”治理雖初見(jiàn)成效，但每年的道路交通安全類案件卻也在逐年增加，其中“毒駕”和“病駕”問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。不論是民間還是學(xué)界，“毒駕”入刑呼聲日益高漲。但是對(duì)更為復(fù)雜的“病駕”問(wèn)題學(xué)界卻無(wú)人問(wèn)津。是“病駕”問(wèn)題不嚴(yán)重嗎？不是。《30分鐘救了12條生命！福建一大巴司機(jī)行車中發(fā)病，堅(jiān)持送乘客到服務(wù)區(qū)后身亡》[注]http://mil.news.sina.com.cn/2018-08-16/doc-ihhvciiw0185278.shtml.《一司機(jī)發(fā)病昏迷不醒 高速交警緊急施救》[注]http://hb.jjj.qq.com/a/20180711/011827.htm.等“感人新聞”和《駕車癲癇發(fā)作致4死8傷》[注]http://news.163.com/15/0523/19/AQATFPCC00014Q4P.html.等“悲劇新聞”屢見(jiàn)不鮮，當(dāng)面對(duì)社會(huì)上對(duì)“很多疾病不允許考駕照，駕照年檢必須體檢，可為什么還會(huì)有那么多‘病駕’？”等此類質(zhì)疑時(shí)，由于“病駕”引發(fā)的法律責(zé)任問(wèn)題，值得深入研究。

一、 “病駕”問(wèn)題現(xiàn)狀

(一) “病駕”的法律概念

什么是“病駕”？目前在學(xué)界沒(méi)有專門(mén)的界定。但從字義上來(lái)看，“病”即生病的人。在《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中，列舉了禁止獲得機(jī)動(dòng)車駕駛證的疾病，強(qiáng)調(diào)了患有器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹、精神病、癡呆以及影響肢體活動(dòng)的神經(jīng)系統(tǒng)疾病的特定的人群[注]《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第13條：有下列情形之一的，不得申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證：(一)有器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹、精神病、癡呆以及影響肢體活動(dòng)的神經(jīng)系統(tǒng)疾病等妨礙安全駕駛的疾病的。?！榜{”：從廣義上說(shuō)應(yīng)當(dāng)是指駕駛機(jī)動(dòng)交通工具的行為，包括駕駛機(jī)動(dòng)車[注]機(jī)動(dòng)車定義依據(jù)《道路交通安全法》第119條：(三)“機(jī)動(dòng)車”，是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛。、火車、飛機(jī)、輪船的行為。雖然并不能排除駕駛其他交通工具是否存在 “病駕”的問(wèn)題，但是在實(shí)際社會(huì)生活中，對(duì)駕駛的理解往往是狹義的，即駕駛機(jī)動(dòng)車。因此，這里只探討帶 “病”駕駛機(jī)動(dòng)車的行為。

然而，在現(xiàn)實(shí)中，有關(guān) “病駕”現(xiàn)象中的 “病”除了申領(lǐng)駕照的幾種情況以外，還有很多疾病也會(huì)影響駕駛行為。而且，從在立法意圖上看，公安部的列舉的是比較典型的幾種可能嚴(yán)重影響道路交通安全的疾病，但由于疾病的多樣性以及人的個(gè)體質(zhì)不同，身體反應(yīng)也各不相同，規(guī)定也只可能對(duì)部分會(huì)嚴(yán)重危及道路交通安全的疾病做提示性列舉，而無(wú)法窮盡。因此關(guān)于“病駕”的“病”的界定不應(yīng)該僅局限于《規(guī)定》中所描述的幾種。也就是說(shuō)在實(shí)踐中不應(yīng)該根據(jù)疾病的病種來(lái)界定，而應(yīng)該根據(jù)疾病可能引發(fā)的行為后果來(lái)界定。綜上所述，“病駕”即患有器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹、精神病、癡呆等影響肢體活動(dòng)的神經(jīng)系統(tǒng)疾病的駕駛員駕駛機(jī)動(dòng)車的行為。

(二)“病駕”的現(xiàn)狀

據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，截至2018年9月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.22億輛，(其中，汽車2.35億輛)；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?.03億人(其中，汽車駕駛?cè)诉_(dá)3.63億人)。第三季度新注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車741萬(wàn)輛(其中，新注冊(cè)登記汽車652萬(wàn)輛)。目前，我國(guó)北京、成都、重慶、上海、蘇州、深圳6個(gè)城市的汽車已經(jīng)超過(guò)300萬(wàn)輛。

截至2017年云南省機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)1311.5萬(wàn)輛、駕駛?cè)艘堰_(dá)到1285.5萬(wàn)人。云南機(jī)動(dòng)車保有量、駕駛員數(shù)量自2016年起已經(jīng)雙破千萬(wàn)[注]數(shù)據(jù)來(lái)源：云南省全省公安交通管理工作會(huì)議。。機(jī)動(dòng)車不再是奢侈品，早已成為了家庭生活的基本用品，駕駛也早已從專業(yè)技能轉(zhuǎn)換為基本技術(shù)。

圖一 2010年—2018年全國(guó)機(jī)動(dòng)車、駕駛員增長(zhǎng)圖

在機(jī)動(dòng)車保有量和駕駛?cè)藛T大幅增加的情況下，雖然在社會(huì)上已經(jīng)形成了“喝酒不開(kāi)車，開(kāi)車不喝酒”的共識(shí)，但其他原因引起的道路交通事故卻不斷增加。尤其近年來(lái)，“病駕”引發(fā)的交通事故也呈上升趨勢(shì)，雖然案件在絕對(duì)數(shù)上可能只占極少的一部分[注]因?yàn)槿珖?guó)都沒(méi)有針對(duì)“病駕”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，只能從新聞的只言片語(yǔ)中進(jìn)行分析。，但造成的損害卻不亞于“酒駕”和“毒駕”。

2015年8月25日，都江堰百倫廣場(chǎng)一輛失控的本田車沖上人行道造了8輛轎車受損、7人受傷。經(jīng)調(diào)查，司機(jī)屬于癲癇病發(fā)作。2014年5月1日，湖北宜昌左某開(kāi)車時(shí)突發(fā)癲癇，導(dǎo)致車輛失控造成4死8傷。而左某在明知自己患癲癇病卻故意隱瞞病史領(lǐng)取駕照。2016年8月26日，昆明的王某駕車途中突發(fā)急性腦梗死，致其所駕車輛與道路水泥護(hù)欄碰撞沖出道路，與另一車輛發(fā)生碰撞后又沖上混合車道，導(dǎo)致4輛車受損、1名行人死亡、2人受傷。2018年9月3日，昆明一女子行車途中突然腹部疼痛，減慢車速后被交警發(fā)現(xiàn)及時(shí)送醫(yī)治療。從這些案例中可以發(fā)現(xiàn)，“病駕”的危害程度雖沒(méi)有上升到“酒駕”或“毒駕”的程度，但因?yàn)榧膊?dǎo)致身體不適宜駕車的問(wèn)題，已然成為道路交通安全的潛在威脅，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)從《道路交通安全法》到《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》都對(duì)疾病患者駕駛證的申領(lǐng)到使用再到注銷都做了各種規(guī)定[注]《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第13條。，但因?yàn)闆](méi)有配套的實(shí)施方案，或者說(shuō)實(shí)際操作可行性不高，導(dǎo)致此條文基本處于擱置狀態(tài)。而且在獲得駕駛證后患上不應(yīng)駕駛車輛的疾病，或者某段時(shí)期因?yàn)樘厥饧膊〔粦?yīng)當(dāng)駕駛車輛的情形，這些具體管理至今不論是理論界、法律上、還是實(shí)務(wù)界也依舊是空白。

二、“病駕”管理中存在問(wèn)題

(一)“病駕”管理立法空缺

如前所述，作為立法者早已意識(shí)到了“酒駕”“毒駕”“病駕”、疲勞駕駛會(huì)帶來(lái)的危害。試圖通過(guò)行政法體系構(gòu)建從駕駛證的申領(lǐng)、使用到注銷形成一套完整的制度對(duì)其進(jìn)行管理。但體現(xiàn)在具體法律上，卻又僅籠統(tǒng)規(guī)定了酒后、吸毒、特殊疾病、過(guò)度疲勞不得駕駛機(jī)動(dòng)車[注]《道路交通安全法》第22條第2款：飲酒、服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車的疾病，或者過(guò)度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動(dòng)車。，相應(yīng)的配套管理措施卻很少。雖然在《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》、公安部制定的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》和《道路交通事故處理程序規(guī)定》中，均規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行體內(nèi)酒精、國(guó)家管制的精神藥品、麻醉藥品含量進(jìn)行檢驗(yàn)，并依法給予處罰[注]《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第104條：機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞邢铝行袨橹?，又無(wú)其他機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)思磿r(shí)替代駕駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)除依法給予處罰外，可以將其駕駛的機(jī)動(dòng)車移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者有關(guān)部門(mén)指定的地點(diǎn)停放： (三)飲酒、服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品、患有妨礙安全駕駛的疾病，或者過(guò)度疲勞仍繼續(xù)駕駛的;第105條：機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞酗嬀?、醉酒、服用?guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品嫌疑的，應(yīng)當(dāng)接受測(cè)試、檢驗(yàn)?！兜缆方煌ò踩`法行為處理程序規(guī)定》第22條：公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察在執(zhí)法過(guò)程中，依法可以采取下列行政強(qiáng)制措施：(四)檢驗(yàn)體內(nèi)酒精、國(guó)家管制的精神藥品、麻醉藥品含量；《道路交通事故處理程序規(guī)定》，但具體如何實(shí)施仍然語(yǔ)焉不詳。而且根據(jù)三部委公布的《麻醉藥品和精神藥品品種目錄》[注]食品藥品監(jiān)管總局、公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于公布麻醉藥品和精神藥品品種目錄的通知》。可以發(fā)現(xiàn)，這些藥物都是特定處方藥品。從這一角度上說(shuō)，通過(guò)用藥史可以勉強(qiáng)查到駕駛員的疾病史。但當(dāng)駕駛?cè)嘶加羞@9類疾病患者服用是非處方藥，或者是不在9類疾病中的高血壓、糖尿病、甚至生病后服用了具有嗜睡效果的感冒藥，或者可能出現(xiàn)藥理成分混合造成危害后果的藥物，如頭孢飲酒后駕車如何處理，則是完全空白。

同樣道理，我國(guó)的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛證的申領(lǐng)問(wèn)題上也對(duì)“病駕”明確說(shuō)了“不”?？墒牵瑓s沒(méi)有相關(guān)的配套實(shí)施規(guī)定，讓這些規(guī)定缺乏可操作性，最終對(duì)有病史人員取得駕駛證的管理也近乎虛設(shè)。

《云南省道路交通安全條例》2014年修訂后，對(duì)“飲酒、服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車的疾病，或者過(guò)度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動(dòng)車”做了規(guī)定，對(duì)營(yíng)運(yùn)性客運(yùn)車輛駕駛員也做了不得有吸毒和酗酒等行為的規(guī)定[注]《云南省道路交通安全條例》第15條，20條，79條。。但在具體的處罰措施上，卻只強(qiáng)調(diào)了“服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品”的情況，還只能處以警告或者150元以上200元以下罰款，對(duì)真正的“病駕”依舊處罰過(guò)輕。在上位法缺失的情況下，往往下位法同樣也是缺失的。雖然新修改了《條例》，但關(guān)于“病駕”的問(wèn)題依舊沒(méi)有有效方法去解決，不能不說(shuō)是一種遺憾。

(二)駕駛證申領(lǐng)、使用過(guò)程中存在的監(jiān)管漏洞

《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中明確了不得申領(lǐng)駕駛證的疾病類型的限制，且也對(duì)體檢做了強(qiáng)制規(guī)定。但體檢制度中卻又蘊(yùn)含著巨大的漏洞。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，形成了很大的地區(qū)差異。尤其在云南，體現(xiàn)在各地的醫(yī)院管理上，較發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)采取了體檢電腦管理，而有的貧困地區(qū)還依然是紙質(zhì)管理，也讓體檢弄虛作假時(shí)有發(fā)生。更何況對(duì)禁止申領(lǐng)駕駛證的9種疾病，普通體檢基本無(wú)法發(fā)現(xiàn)。申領(lǐng)駕照時(shí)，工作人員對(duì)材料也只能形式審查，讓駕駛證申領(lǐng)的體檢制度形同虛設(shè)。

在駕駛證年檢時(shí)要求提交體檢證明，卻又規(guī)定一個(gè)記分年度中沒(méi)有扣分記錄的可以免檢。在駕駛證年檢的重點(diǎn)又主要針對(duì)交通違法和交通事故的處理。而且扣分只要沒(méi)達(dá)到限額就不影響審驗(yàn)，實(shí)際上，這一管理的重點(diǎn)最終又回到了處理違章主要就是收繳罰款上。雖然現(xiàn)在罰款已經(jīng)取消了任務(wù)返還，可是這樣以罰代管也是一種失職。即使有的情況需要進(jìn)行體檢，但《規(guī)定》中對(duì)體檢又醫(yī)院沒(méi)有任何要求。唯一對(duì)70歲以上老年人和殘疾人做了詳細(xì)規(guī)定：要求必須一年一次提交縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)做出的體檢報(bào)告[注]《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第72條：年齡在70周歲以上的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，?yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次身體檢查，在記分周期結(jié)束后三十日內(nèi)，提交縣級(jí)或者部隊(duì)團(tuán)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)身體條件的證明。 持有殘疾人專用小型自動(dòng)擋載客汽車駕駛證的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，?yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次身體檢查，在記分周期結(jié)束后三十日內(nèi)，提交經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生主管部門(mén)指定的專門(mén)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)身體條件的證明。 機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税凑毡疽?guī)定第七十條第三款、第四款規(guī)定參加審驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)申報(bào)身體條件情況。，實(shí)際上體檢的情況依然不樂(lè)觀。正因?yàn)檫@樣的規(guī)定，很多人平時(shí)就不體檢，而且有了免檢規(guī)定，甚至出現(xiàn)多年不體檢，不知道自己身體狀況的情形。即便需要出具體檢報(bào)告了，而有的地方自行規(guī)定必須縣級(jí)以上醫(yī)院，可到了醫(yī)院只要交錢(qián)，就幫忙填寫(xiě)體檢表。更有甚者交警大隊(duì)、車管所直接開(kāi)一個(gè)窗口，象征性看一下，走個(gè)過(guò)場(chǎng)就出具了體檢表。在管理部門(mén)不掌握駕駛?cè)藢?shí)際健康狀況的情況下，想要依靠申領(lǐng)人主動(dòng)申報(bào)，那簡(jiǎn)直就是天方夜譚。

年檢中的免檢好似當(dāng)年食品藥品中的免檢引發(fā)的三聚氰胺事件一樣，駕駛員身體的免檢，也給了“病駕”和“毒駕”一條暢通無(wú)阻的金牌，有駕照方便自己出行，誰(shuí)會(huì)愿意去主動(dòng)申報(bào)？年檢制度中的身體要求規(guī)定，直接變得形同虛設(shè)。表面上看，簡(jiǎn)化駕駛員年檢程序，這樣的確方便了群眾辦事，也獲得了群眾的贊揚(yáng)，但實(shí)際上卻是執(zhí)法部門(mén)的不負(fù)責(zé)任，以便民之借口行了行政不作為之實(shí)，將體檢和申報(bào)的管理責(zé)任推卸給了駕駛?cè)藛T，該管的沒(méi)有管起來(lái)。

在日常管理中，版納州公安局交警支隊(duì)也提出了一個(gè)新的問(wèn)題，那就是駕駛證管理過(guò)程中的計(jì)分制度。按照立法的精神應(yīng)當(dāng)是行政處罰手段要比行政管理手段更嚴(yán)厲，對(duì)社會(huì)的警示力更高。可是在現(xiàn)實(shí)中駕駛員寧肯被罰款，也不希望被扣分，形成了管理手段的倒置，造成了一種不平衡。這在“病駕”現(xiàn)象中尤為典型，發(fā)生一些交通事故，寧愿被罰款，也不愿意主動(dòng)申報(bào)自己的身體不適，避免被扣分。體檢制度失靈，申報(bào)制度變成形式，讓原本就已經(jīng)空洞的“病駕”管理幾乎變成了管理真空。

(三)平臺(tái)缺失，信息采集空白，定期集中排查制度沒(méi)有建立

在實(shí)踐中，“病駕”管理基礎(chǔ)信息中存在的最大問(wèn)題就是“病駕”人員的信息采集工作。在調(diào)研中，不論是版納、臨滄、還是保山都反映出的一個(gè)相同問(wèn)題，就是公安網(wǎng)平臺(tái)上沒(méi)有“病駕”的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。交警在日常查緝過(guò)程中即使發(fā)現(xiàn)了“病駕”，既沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施，更沒(méi)統(tǒng)計(jì)錄入平臺(tái)，最終讓信息白白流失。也讓執(zhí)法人員對(duì)這方面的信息收集并不重視。甚至有的人在被查獲后仍然可以一而再地繼續(xù)“病駕”。對(duì)“病駕”人員的基本基數(shù)都不掌握。更別說(shuō)，擬定有針對(duì)性的治理方案了。雖然各地區(qū)的交警都反映工作中經(jīng)常能查獲“病駕”，但在處理上要么口頭警告，要么叫人來(lái)幫其把車開(kāi)走，最終都沒(méi)有留下任何的數(shù)據(jù)反映，從這個(gè)角度上說(shuō)，數(shù)據(jù)收集難、整理難、不重視，最終體現(xiàn)出來(lái)就是沒(méi)有基礎(chǔ)工作。沒(méi)有數(shù)據(jù)支撐，就無(wú)法擬定有針對(duì)性的治理方案。管理的隨意性，在一定程度上也變相縱容了“病駕”行為。

“病駕”具有很強(qiáng)的隱蔽性，“酒駕”“毒駕”尚可通過(guò)簡(jiǎn)單檢測(cè)就能夠發(fā)現(xiàn)，“病駕”卻不同。疾病多種多樣，有的疾病可以直接觀察發(fā)現(xiàn)，如重感冒、發(fā)燒等，有些疾病甚至只有在發(fā)病期才可能檢測(cè)出來(lái)，所以大部分“病駕”者只有在交通事故發(fā)生后才被發(fā)現(xiàn)，甚至有的“病駕”在交通事故發(fā)生都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。沒(méi)有有效的排查機(jī)制來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，偶爾的堵卡，查緝，僅是一種撞大運(yùn)。在對(duì)“病駕”的統(tǒng)計(jì)中，被調(diào)研地區(qū)都沒(méi)有任何的數(shù)據(jù)反映，這也體現(xiàn)了“病駕”治理的難度和復(fù)雜性。

(四)多部門(mén)間協(xié)調(diào)配合管理不到位

道路交通安全管理工作雖然主要由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)[注]拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)的管理由農(nóng)機(jī)部門(mén)負(fù)責(zé)。，可實(shí)際在工作中能夠運(yùn)用的手段卻非常有限。同樣在交通部門(mén)的運(yùn)政、客運(yùn)管理等部門(mén)甚至各地農(nóng)業(yè)局的農(nóng)機(jī)部門(mén)也承擔(dān)著相應(yīng)的管理職權(quán)，但管理權(quán)又非常的弱，甚至對(duì)一些問(wèn)題沒(méi)有處理權(quán)力，這也讓這些部門(mén)的管理相對(duì)消極。

具體到“病駕”問(wèn)題上，大多只有交警在管理。其他部門(mén)最多就是對(duì)涉事司機(jī)采取停運(yùn)或取消營(yíng)運(yùn)資格，但限于人手不足，平時(shí)的查處力度就不夠，也就無(wú)法從根本上對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行治理。如客運(yùn)管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)客車司機(jī)“病駕”，一般也就是停運(yùn)，過(guò)一段時(shí)間，如果駕駛員有體檢證明又可以繼續(xù)開(kāi)車載客了。而且，作為最為特殊的農(nóng)用車問(wèn)題，上路行駛的拖拉機(jī)等農(nóng)用車輛的登記、駕駛證管理由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門(mén)行使，交警一般無(wú)法對(duì)這類農(nóng)用車實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰。

在我省許多民族地方農(nóng)村因?yàn)樘厥獾匦?，有大量的農(nóng)用運(yùn)輸車、拖拉機(jī)在道路上行駛。甚至有一些貨運(yùn)車輛、違法購(gòu)買(mǎi)的車輛、不合格車輛為了規(guī)避交警部門(mén)的管理，運(yùn)用一些“灰色”手段掛上了綠色的農(nóng)用車牌照。雖然在規(guī)定中要求農(nóng)機(jī)部門(mén)定期將相關(guān)數(shù)據(jù)資料、處罰情況通報(bào)公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)，但實(shí)際上雙方的聯(lián)系很少。農(nóng)機(jī)管理系統(tǒng)與交警系統(tǒng)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，在開(kāi)出罰單后，因?yàn)閮勺C管理不歸交警，被處罰者前手拿了罰單，后手就扔掉，最終罰單開(kāi)了白開(kāi)。即便交警對(duì)超限超載等重大違規(guī)問(wèn)題，暫扣了車輛的行駛證或者駕駛?cè)藛T的駕照，但因?yàn)樾畔贤ㄑ舆t等原因，違法人員往往就以證件遺失為名向農(nóng)機(jī)部門(mén)重新申領(lǐng)、補(bǔ)辦，而農(nóng)機(jī)部門(mén)又不及時(shí)向交管部門(mén)核查，就予以補(bǔ)辦，也讓這一管理手段形同虛設(shè)。這些部門(mén)平時(shí)更多的是各自為政，并沒(méi)有建立關(guān)于道路交通安全治理的溝通、聯(lián)系的渠道，只是在聯(lián)合執(zhí)法的過(guò)程中才有相互間的配合，效果也不很好。

由此可見(jiàn)，在道路交通行政管理的實(shí)踐中，雖然設(shè)立了堵截“病駕”的層層關(guān)卡，但最終要么在規(guī)定中自我突破，要么在實(shí)踐中沒(méi)有很好貫徹或者因?yàn)槟承┨厥庠颍瑹o(wú)法落實(shí)，最終變成一紙空文。

三、我省 “病駕”管理中存在問(wèn)題原因探究

(一)立法方面

“病駕”對(duì)道路交通安全的危害是近幾年伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才逐漸顯現(xiàn)的，因此，立法上存在缺失也是不可避免。但是，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到同立法的缺失相比，有法卻無(wú)法遵循才是最可悲的。很明顯《道路交通安全法》和《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中已經(jīng)有了規(guī)定，雖然這些規(guī)定的可操作性并不強(qiáng)。但是，畢竟聊勝于無(wú)，在國(guó)家層面沒(méi)有配套實(shí)施方案的情況下，地方人大或政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理措施將管理制度完善，讓制度有可操作性才是根本?？墒堑侥壳盀橹?，我省同全國(guó)其他省份一樣都是直接采取了放任態(tài)度，甚至連簡(jiǎn)單的調(diào)研都沒(méi)有開(kāi)展過(guò)。

這其中的原因主要是，“病駕”問(wèn)題遠(yuǎn)比“毒駕”問(wèn)題復(fù)雜。首先是“病駕”引發(fā)的交通事故性質(zhì)相較于“毒駕”和“酒駕”要輕，發(fā)生的事故絕對(duì)數(shù)量也要少，沒(méi)有引起立法部門(mén)的重視。其次是國(guó)內(nèi)交通安全教育相對(duì)薄弱，包括駕考的科目一和科目四考試更多的也就是流于過(guò)程，社會(huì)對(duì)“病駕”危害的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重不足，有些人更是根本都不清楚什么是“病駕”。最后，我國(guó)并沒(méi)有任何的法律、法規(guī)、規(guī)章要求在申領(lǐng)駕駛證時(shí)必須對(duì)《規(guī)定》中列舉的9類疾病[注]患有器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹、精神病、癡呆、影響肢體活動(dòng)的神經(jīng)系統(tǒng)疾病等妨礙安全駕駛疾病，以吸食、注射毒品、長(zhǎng)期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的。進(jìn)行強(qiáng)制檢測(cè)，僅要求提交健康證明，而且關(guān)于“病駕”的“妨害安全駕駛的疾病”又很籠統(tǒng)，造成執(zhí)法彈性很大，有的地方可以采取強(qiáng)制檢測(cè)，行政處罰，有的地方又僅是口頭警告，甚至只是勸人來(lái)協(xié)助將車開(kāi)走。無(wú)法可依造成的彈性執(zhí)法根本無(wú)法讓民眾對(duì)“病駕”的危害性有所認(rèn)識(shí)，相反的會(huì)給人一種無(wú)所謂的暗示心理，導(dǎo)致“病駕”現(xiàn)象難以禁絕。

(二)制度構(gòu)建方面

不論是駕駛證申領(lǐng)、使用過(guò)程中存在的監(jiān)管漏洞還是信息采集空白，歸根結(jié)底就是制度的構(gòu)建上出現(xiàn)了問(wèn)題。我們暫且不談是否需要通過(guò)國(guó)家立法的高度構(gòu)建，但在最起碼在政策的制度構(gòu)建上是必需的，這種制度構(gòu)建是具體工作的指引。但凡某一環(huán)節(jié)中出現(xiàn)漏洞，必然呈現(xiàn)連鎖反應(yīng)，使得一套管理體制功虧一簣。如前所述，在駕駛證的申領(lǐng)和使用上關(guān)于“病駕”的問(wèn)題我們是“零容忍”的，并且在體檢環(huán)節(jié)也是有規(guī)定的，但是如何檢，卻又通過(guò)所謂的“便民”政策對(duì)這一制度進(jìn)行了破壞。最終形成了現(xiàn)在的兩難局面，各地自由把握體檢要求，造成體檢過(guò)程中人為因素干預(yù)過(guò)多，體檢結(jié)果可信度不高。如果由交管部門(mén)統(tǒng)一指定醫(yī)院檢測(cè)，又有可能導(dǎo)致民眾認(rèn)為辦事難，引發(fā)怨氣，更有甚者會(huì)產(chǎn)生新的利益鏈，滋生腐敗。

同樣的，在信息管理上，目前我國(guó)公安網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)存在著部級(jí)平臺(tái)，省級(jí)平臺(tái)、市級(jí)平臺(tái)等多個(gè)平臺(tái)，相互之間兼容性還存在一定問(wèn)題，不同平臺(tái)數(shù)據(jù)在移庫(kù)時(shí)就會(huì)存在查詢慢、數(shù)據(jù)丟失等情況，讓信息無(wú)法很好共享。而且，平臺(tái)本身的缺陷，也讓許多基礎(chǔ)工作無(wú)法拓展和延伸，沒(méi)有情報(bào)信息的建立，最終在工作中體現(xiàn)出來(lái)的就是一句“我覺(jué)得”“我認(rèn)為”。

(三)部門(mén)之間的配合問(wèn)題

《云南省道路交通安全條例》雖然規(guī)定有交通運(yùn)輸企業(yè)的通報(bào)制度，但對(duì)行政部門(mén)的相互協(xié)作、通報(bào)制度卻沒(méi)有形成系統(tǒng)規(guī)定，由于沒(méi)有成熟的配套合作機(jī)制，使得聯(lián)合執(zhí)法依舊是偶然狀態(tài)，往往只是靠上級(jí)的行政命令，或者通過(guò)單位甚至個(gè)人之間的一些私交感情來(lái)進(jìn)行，將公事用私事的方式解決。相互間的配合也就無(wú)法形成長(zhǎng)效機(jī)制，造成執(zhí)法的隨意性很強(qiáng)。并且因?yàn)槁殭?quán)分工的不同，很多部門(mén)自己雖然有管理權(quán)，但交通管理的主要職權(quán)是在公安，因此有些邊遠(yuǎn)地區(qū)相關(guān)部門(mén)因?yàn)槿藛T不足、經(jīng)費(fèi)不足等多種原因也想把責(zé)任推給公安，這也使得許多行政執(zhí)法部門(mén)在管理上對(duì)“病駕”問(wèn)題重視不夠。而在信息的互通上，公安部門(mén)已經(jīng)初步建成了綜合性的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，但因?yàn)樯婷?、安全等原因，很少設(shè)置對(duì)外接入的端口，其他行政機(jī)關(guān)的信息平臺(tái)建設(shè)更是遠(yuǎn)落后于公安機(jī)關(guān)，即使相互間有一些有價(jià)值的情報(bào)信息，也因?yàn)槠脚_(tái)架構(gòu)問(wèn)題無(wú)法信息共享。

四、關(guān)于“病駕”法律責(zé)任問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

(一)國(guó)家層面，應(yīng)當(dāng)加快“病駕”問(wèn)題研究，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有法律規(guī)制下制定合理的懲罰機(jī)制

“病駕”同“酒駕”、“毒駕”有根本不同的先行行為?！白眈{”的醉酒是行為，作為駕駛員不可能不知道喝酒會(huì)醉，酒后會(huì)影響駕駛。從喝醉到駕駛都是“醉駕”是行為人基于自己的認(rèn)識(shí)而主動(dòng)自愿選擇實(shí)施的一種行為，有很強(qiáng)的主觀心態(tài)支配，社會(huì)危害性很嚴(yán)重，因此，通過(guò)入刑進(jìn)行治理。而“毒駕”本身就具有雙重違法性，先行的吸毒行為即是自由意志的選擇，又有違法性，更何況還有“吸毒后駕駛”的二次違法行為。因此零容忍將“毒駕”入刑也具有一定合理性?！安●{”的病則不同，病不是行為，是人自身身體缺陷的不可抗力，它更不是行為人積極主動(dòng)的追求。生病不能歸責(zé)于行為人，而且行為人也有可能對(duì)自己的疾病沒(méi)有認(rèn)識(shí)，這也是“酒駕”“毒駕”與“病駕”的本質(zhì)區(qū)別。

同西方大多數(shù)國(guó)家的大犯罪圈模式不同，我國(guó)學(xué)習(xí)了前蘇聯(lián)的立法原則，將西方的“違警罪”從刑法中單獨(dú)分離出來(lái)，以小犯罪圈模式制定了刑法，將大量的違法行為情形通過(guò)治安法來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì)，截至2014年9月，我國(guó)現(xiàn)行有效法律242件、行政法規(guī)737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件[注]喬曉陽(yáng).社會(huì)主義法治建設(shè)取得的歷史性成就[N].人民日?qǐng)?bào).2014.11.19: 07.。由此可見(jiàn)行政法在我國(guó)的法律體系中所占比重之大。所以，“病駕”治理的根源還在行政法體系的完備而不是刑法體系簡(jiǎn)單懲罰。

基于道路交通管理手段主要圍繞駕駛證管理和車輛管理兩方面，可以考慮通過(guò)對(duì)證和車的管理來(lái)達(dá)到對(duì)人的管理。

從國(guó)家立法層面，必要時(shí)考慮對(duì)《道路交通安全法》《道路交通安全法實(shí)施條例》《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》進(jìn)行修訂。

首先，對(duì)絕對(duì)禁止取得駕駛證的幾類疾病需要進(jìn)行科學(xué)化調(diào)研，并明確化。對(duì)其他疾病作出指導(dǎo)性規(guī)定，比如患有高血壓的，在駕駛證上標(biāo)注，發(fā)病期禁止駕駛機(jī)動(dòng)車等。如可能影響駕駛安全的疾病，在疾病發(fā)病期或者普通疾病在藥物治療期，醫(yī)囑明確不宜駕車的，應(yīng)當(dāng)禁止駕駛機(jī)動(dòng)車。并可以通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)定要求駕駛員必須在車上配備急救物品。如美國(guó)規(guī)定，糖尿病患者駕車需攜帶血糖儀、零食等，防止低血糖，而一些州禁止糖尿病患者駕駛大型車輛或開(kāi)長(zhǎng)途車[注]比酒駕和毒駕更要命的是什么，你知道嗎？那就是低血糖駕駛?。?！http://www.sohu.com/a/144279378_660717.。

其次，關(guān)于體檢制度，這是確保道路交通安全的第一道防線，在駕駛證申領(lǐng)的體檢必須是全面體檢。公安部必要時(shí)匯同國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)通過(guò)聯(lián)合制定部門(mén)規(guī)章將體檢制度明確化，即體檢醫(yī)院資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、體檢項(xiàng)目、要求，對(duì)特殊疾病、藥物的強(qiáng)制檢測(cè)制度和主動(dòng)申報(bào)制度相結(jié)合，以及如果對(duì)體檢結(jié)果爭(zhēng)議的復(fù)檢標(biāo)準(zhǔn)等。并需要在駕駛證科目考試中增加相關(guān)知識(shí)的考察內(nèi)容。筆者在朋友圈做過(guò)一次小范圍的不記名投票統(tǒng)計(jì)，雖然最終僅有110多人參與，但涉及到了社會(huì)方方面面的人，最終有近82.2%的投票者贊成嚴(yán)格駕駛證體檢制度，僅有6.8%的人不贊成，另有11%的人說(shuō)不清。這不能代表大多數(shù)人，但也可以從中大概了解當(dāng)下民眾對(duì)駕駛證體檢制度的憂慮。

圖2

對(duì)駕駛員有陳舊病史，且隱瞞獲得駕駛證的，即使其身體狀況正常，也應(yīng)當(dāng)視作被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可，將其駕駛資格予以注銷，必要時(shí)，給予終身禁駕的處罰。涉嫌多次“病駕”被查出的應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N。明確“病駕”被注銷或吊銷后所要承擔(dān)的責(zé)任，是終身禁駕還是有期限禁駕。做到由輕入重，規(guī)范有層次性。同時(shí)，取消駕駛證免檢中的體檢免檢制度，要求每一年或兩年不論是否需要檢審，必須提交符合規(guī)定的體檢報(bào)告，體檢要求可參照獲得駕照的要求。

然后，可以在《道路交通安全法》中適當(dāng)考慮增設(shè)暫扣、吊銷和注銷的條件，如患有指導(dǎo)性疾病在發(fā)病期駕車尚未造成事故的可以暫扣駕駛證3個(gè)月；造成交通事故，未構(gòu)成犯罪的，暫扣駕駛證6個(gè)月；疾病患者未攜帶必備急救設(shè)備駕車的，暫扣駕照1個(gè)月。因“病駕”造成交通事故后，又因病駕在12個(gè)月內(nèi)在次發(fā)生交通事故的吊銷駕駛證等。通過(guò)行政處罰的方式對(duì)未造成嚴(yán)重后果的“病駕”進(jìn)行處罰。

最后，明確交管部門(mén)對(duì)于“病駕”的行政強(qiáng)制權(quán)，對(duì)精神狀況明顯異常的駕駛?cè)擞袡?quán)要求提起提供身體證明材料，必要時(shí)也可以要求對(duì)其身體狀況進(jìn)行強(qiáng)制檢測(cè)。

(二)從地方立法層面，要結(jié)合地方實(shí)際，為地方執(zhí)法提供保障

根據(jù)《立法法》規(guī)定：地方性法規(guī)可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的需要制定符合本行政區(qū)域的實(shí)際情況具體規(guī)定；也可以根據(jù)地方事務(wù)實(shí)際情況，制定地方性法規(guī)；而且在國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的情況下根據(jù)具體情況制定地方性法規(guī)[注]《中華人民共和國(guó)立法法》第73條。。作為地方，根據(jù)《立法法》的規(guī)定在地方立法權(quán)限內(nèi)，對(duì)“病駕”的性質(zhì)進(jìn)行界定，對(duì)地方各行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在“病駕”社會(huì)管控的權(quán)限做出明確分工。如在駕駛證申領(lǐng)問(wèn)題上，公安的權(quán)責(zé)如何，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在體檢上的權(quán)責(zé)如何。特別是體檢制度，在國(guó)家立法還沒(méi)有修改的情況下，可以考慮通過(guò)地方立法對(duì)體檢的醫(yī)院做出限制。采取公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)，必須是能夠電腦自動(dòng)化管理三甲以上醫(yī)院，或者縣級(jí)以上醫(yī)院。作為駕駛證申領(lǐng)體檢醫(yī)院，如果某縣醫(yī)院的技術(shù)不達(dá)標(biāo)，只能強(qiáng)制要求該縣人員到其他有相應(yīng)體檢資質(zhì)的醫(yī)院進(jìn)行體檢。體檢項(xiàng)目，可以考慮地方特點(diǎn)做出更詳細(xì)的規(guī)定。如果需要對(duì)特殊疾病進(jìn)行體檢的，從便民的角度財(cái)政應(yīng)給予一定補(bǔ)貼，以減輕群眾的負(fù)擔(dān)。雖然這樣可能會(huì)給群眾一定的不方便，但是可以通過(guò)平臺(tái)升級(jí)的方式，將體檢結(jié)果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行提交審驗(yàn)，做到即高效便民，又盡到管理之責(zé)。

在《行政處罰法》所規(guī)定的范圍內(nèi)，可以針對(duì)我省“病駕”問(wèn)題通過(guò)地方性法規(guī)設(shè)定相應(yīng)的行政處罰[注]《行政處罰法》第11條：地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。。如地方性法規(guī)可以針對(duì)《道路交通安全法》制定本省的實(shí)施細(xì)則，特別是針對(duì)第22條的規(guī)定對(duì)“病駕”不得駕駛機(jī)動(dòng)車的情形，作出合乎法理的解釋，并結(jié)合地方特點(diǎn)制定的實(shí)施細(xì)則，省政府或省公安廳也可以通過(guò)制定相應(yīng)的規(guī)定將《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》相關(guān)問(wèn)題細(xì)化，以明確對(duì)駕駛證的管理。

(三)從執(zhí)法的角度上，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，制定科學(xué)、合理的制度

從執(zhí)法的角度上看，作為交管部門(mén)，要規(guī)范自身的執(zhí)法，既要做到嚴(yán)格依法辦事，又要做到在情在理。在公安部還不能對(duì)全國(guó)公安系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一整合的情況下，各省可以通過(guò)對(duì)自己省份的信息調(diào)研，對(duì)信息平臺(tái)進(jìn)行集中整合，盡量將平臺(tái)功能集中完善，要專門(mén)針對(duì)“病駕”制定相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)要求，并拿出相應(yīng)的治理措施。必要時(shí)可以考慮在平臺(tái)上增設(shè)“病駕”預(yù)警功能，將駕駛員身體狀況作為必要信息入檔。

公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)各地車管部門(mén)的管理，明確車管部門(mén)的職責(zé)，嚴(yán)格駕駛證辦理審核程序，對(duì)體檢情況要做嚴(yán)格審查并錄入駕駛員檔案，便于調(diào)取。如果發(fā)現(xiàn)體檢存疑的必須復(fù)核準(zhǔn)確后才能頒發(fā)駕駛證。

當(dāng)前，交警執(zhí)法中懷疑“毒駕”的可以對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制毒品檢驗(yàn)，但是對(duì)于懷疑“病駕”的能否要求其提供相應(yīng)體檢證明呢？還有待商榷。可是應(yīng)當(dāng)在地方立法，或者相應(yīng)的制度規(guī)定中明確一點(diǎn)，如果交警在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)駕駛員精神狀況不佳的，應(yīng)當(dāng)有權(quán)要求其停止駕駛車輛，通知其他親友來(lái)開(kāi)車，或者將其車輛暫時(shí)扣留，待其精神狀況好轉(zhuǎn)后再來(lái)開(kāi)車，扣留車輛期間的管理費(fèi)、車輛的安全由扣留部門(mén)負(fù)責(zé)。

(四)在多頭管理方面，在明確各職能部門(mén)權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，通過(guò)一定的政策或要求，適當(dāng)開(kāi)放相互間的管理權(quán)限，達(dá)到共同管理

從執(zhí)法的角度上，在多頭管理方面，權(quán)責(zé)的明確是必須，信息的溝通也是必要的，以大數(shù)據(jù)為依托，加強(qiáng)相互間的信息共享，通過(guò)一定的政策或要求，適當(dāng)開(kāi)放信息權(quán)限，達(dá)到共同管理的目的?！安●{”的管理機(jī)關(guān)主要是公安交警部門(mén)。但是這不代表其他部門(mén)就可以袖手旁觀，公安、交通、農(nóng)機(jī)等部門(mén)相互對(duì)信息權(quán)限進(jìn)行開(kāi)放，如果交通客管部門(mén)發(fā)現(xiàn)有駕駛員可能“帶病駕駛”的，雖然不能暫扣駕駛證，但可以對(duì)其可以做出停運(yùn)處罰，并在平臺(tái)記錄后，交警部門(mén)也可以通過(guò)信息共享后，對(duì)其“病駕”的駕駛證進(jìn)行預(yù)警，只要其駕駛其他車輛上路，就有權(quán)以“病駕”對(duì)其駕駛證進(jìn)行暫扣，并可以根據(jù)具體情況作出進(jìn)一步的處罰，如暫扣罰款、駕駛證直至吊銷、注銷駕駛證，涉及其他違法行為的還可以交由其他管理部門(mén)進(jìn)行管理。農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)農(nóng)用車駕駛員的管理上如果發(fā)現(xiàn)該人在公安網(wǎng)絡(luò)中被歸為“病駕”黑名單的，也可以對(duì)此人拒絕頒發(fā)農(nóng)用機(jī)車許可。

(五)地方政府要適當(dāng)作出政策傾斜，給予道路交通安全有效支持

不可否認(rèn)，法律的實(shí)施必然要受一國(guó)當(dāng)下的科技水平、執(zhí)法能力、司法資源等各項(xiàng)因素的制約。但道路交通安全問(wèn)題同社會(huì)治安問(wèn)題一樣，直接是民生問(wèn)題。治理得好壞與否，民眾是看在眼里的。云南省雖然屬于邊疆省份，但正因?yàn)槿绱?，民間對(duì)疾病認(rèn)識(shí)的偏差，也讓社會(huì)對(duì)“病駕”的危害性了解不足。在當(dāng)前的社會(huì)管理上，軟件上如執(zhí)法人員的水平、能力短期內(nèi)很難有很快提升。但在硬件上，如平臺(tái)的構(gòu)建、檢測(cè)設(shè)備的投入、實(shí)驗(yàn)室的建立，甚至執(zhí)法人員的配備都是說(shuō)困難也困難，說(shuō)簡(jiǎn)單也簡(jiǎn)單的，只要有適當(dāng)政策傾斜，是能夠在短期內(nèi)取得良好效果的。

而且任何一項(xiàng)法規(guī)、政策的出臺(tái)，必然牽動(dòng)著很多人的利益。如何在眾多利益中達(dá)到平衡，就非常考驗(yàn)立法者或者政策制定者的智慧。對(duì)于合理政策的出臺(tái)，作為地方政府更應(yīng)該傾聽(tīng)民意。道路交通安全問(wèn)題給公共安全造成了危險(xiǎn)，它甚至威脅著多數(shù)人的法益。因此如果“多數(shù)人”難以容忍其認(rèn)為需要規(guī)制，那么作為政府就應(yīng)當(dāng)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行考慮了。而且因?yàn)樗趾Φ氖嵌鄶?shù)人的利益，那就必然要在法規(guī)、政策出臺(tái)前，在眾多利益中尋求平衡。因此在法規(guī)、政策的出臺(tái)前要多傾聽(tīng)不同人群的意見(jiàn)。在相應(yīng)的法規(guī)政策出臺(tái)后要加大宣傳，讓民眾理解，只有這樣才能獲得最大的效益。

五、結(jié)語(yǔ)

“病駕”的法律規(guī)制，更多的其實(shí)是在國(guó)家立法層面，地方立法很容易同《立法法》《行政強(qiáng)制法》《行政處罰法》《道路交通安全法》等的規(guī)定相沖突，甚至違法，因此地方立法就需要很高的技巧，甚至可以說(shuō)是戴著鐐銬在跳舞，稍有不慎，要么地方立法違法，要么就對(duì)“病駕”的管理毫無(wú)用處。在這次調(diào)研中，最明顯的感受就是，地方交警部門(mén)知道“病駕”的危害，但是卻沒(méi)有辦法系統(tǒng)的將其危害、原因、管理措施描述出來(lái)，更沒(méi)有很好開(kāi)展管理的法制空間。管理中也都是在摸石頭過(guò)河，在探索中完善。