優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 培育發(fā)展新動(dòng)能

羅燕

全國(guó)人大代表、湖南省工商聯(lián)副主席、湖南圣湘生物科技有限公司董事長(zhǎng)戴立忠

“很振奮！”談到今年的政府工作報(bào)告，全國(guó)人大代表、湖南省工商聯(lián)副主席、湖南圣湘生物科技有限公司董事長(zhǎng)戴立忠表示。

政府工作報(bào)告提出的關(guān)于科技創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等“干貨”政策讓他對(duì)民營(yíng)企業(yè)的未來(lái)更有信心。

“特別是推動(dòng)高水平的開(kāi)放，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，在這個(gè)階段非常及時(shí)，也非常有必要，是我們培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能的關(guān)鍵?！贝髁⒅艺f(shuō)。

營(yíng)商環(huán)境還有待進(jìn)一步提升

國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定了七大新興產(chǎn)業(yè)，戴立忠所在的生物產(chǎn)業(yè)為其中之一。他深知，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)4個(gè)要素，即人才、資本、市場(chǎng)、政策。

“人才和資本相對(duì)來(lái)說(shuō)是流動(dòng)的，哪兒能夠做事、哪兒環(huán)境好、哪兒的市場(chǎng)大，就往哪兒跑?！贝髁⒅艺f(shuō)。

他告訴《民生周刊》記者，在市場(chǎng)要素方面，中國(guó)是占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的。中國(guó)目前已經(jīng)成為全球最大的市場(chǎng)之一，也是增速最快的市場(chǎng)。

此外便是政策了。戴立忠認(rèn)為，政策要素方面我們確實(shí)還有待進(jìn)一步提升。這次提出的打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，就是補(bǔ)齊政策要素的關(guān)鍵。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在全球價(jià)值鏈的高端跟人家競(jìng)爭(zhēng)，必須要有相應(yīng)的環(huán)境。

近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境逐步優(yōu)化。去年10月31日世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：為改革而培訓(xùn)》顯示，在消除國(guó)內(nèi)私營(yíng)部門面臨的官僚障礙方面，中國(guó)的排名上升了32位，位于世界第46位，進(jìn)入世界排名前50的經(jīng)濟(jì)體之列。

期待對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)減稅

“深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的增值稅稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低?！闭ぷ鲌?bào)告中的減稅內(nèi)容讓戴立忠尤為高興。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，前期的研發(fā)投入非常大，而且周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，它的資本需求量大，但回報(bào)的時(shí)間比較長(zhǎng)，融資能力相對(duì)比較弱，再加上固定資產(chǎn)不多，主要是智力資產(chǎn)，企業(yè)能從銀行獲得的貸款相對(duì)較少。而企業(yè)的產(chǎn)品主要是智力性的產(chǎn)品，可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)很少，所以增值稅就成了這些新興產(chǎn)業(yè)較大的負(fù)擔(dān)。有的公司從公司創(chuàng)辦到實(shí)現(xiàn)盈利，稅負(fù)負(fù)擔(dān)與研發(fā)投入的比例接近1：1。在這個(gè)稅負(fù)里，增值稅占了3/4。

“從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這些稅負(fù)降低了企業(yè)的研發(fā)投入能力，因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)，像生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，最困難的就是前面那些年，那時(shí)候負(fù)擔(dān)是最重的，投入很大，風(fēng)險(xiǎn)很高，又很難借得到錢。”戴立忠說(shuō)。

在他看來(lái)，今年中國(guó)在增值稅改革方面邁出了可喜的一步，但是對(duì)于像生物醫(yī)藥這樣的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，有待更加精準(zhǔn)減稅。因?yàn)樵趪?guó)際上競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)明顯更重。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，前期是一個(gè)死亡高風(fēng)險(xiǎn)期，這個(gè)負(fù)擔(dān)就使它的失敗率更高了。

“如果企業(yè)初創(chuàng)期稅負(fù)適當(dāng)?shù)鸵稽c(diǎn)，公司發(fā)展速度可能要快幾年。新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)性好，增長(zhǎng)速度快，其實(shí)發(fā)展到后面，稅收貢獻(xiàn)會(huì)越來(lái)越大。像今年我們可以交很多稅了，前面交的稅跟現(xiàn)在的比起來(lái)是小數(shù)字，但是這些小數(shù)字影響大事情?！贝髁⒅腋袊@。

他認(rèn)為，納稅是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，但是這個(gè)責(zé)任的擔(dān)負(fù)要看企業(yè)處在什么時(shí)期。比如，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)期，稅負(fù)還是應(yīng)該盡量輕一點(diǎn)?！皩?duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光來(lái)看，要放水養(yǎng)魚，不能涸澤而漁?！?/p>

實(shí)際上，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了很多支持政策?！笆丈先サ亩愑忠愿鞣N各樣的名義還給你，但企業(yè)要做很多工作才能拿到這些錢，而且這些經(jīng)費(fèi)的返還還存在精準(zhǔn)性不強(qiáng)的問(wèn)題?！贝髁⒅艺f(shuō)。

他建議進(jìn)一步優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)結(jié)構(gòu)，跟國(guó)際對(duì)標(biāo)，考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和周期，在他們最困難、最需要資金、風(fēng)險(xiǎn)最高的時(shí)期，減輕負(fù)擔(dān)，并且支持方面不要做得太復(fù)雜，讓稅負(fù)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化、便利化。

營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化。而《外商投資法》已于3月8日提交十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議，中國(guó)的投資環(huán)境將得到進(jìn)一步的改善。

戴立忠認(rèn)為，這體現(xiàn)了國(guó)家加大開(kāi)放力度的決心。但他也指出，“在國(guó)際化方面，要避免一個(gè)誤區(qū)，就是外商外資的超國(guó)民待遇?！?/p>

戴立忠發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，有些地方政府為了吸引投資額較大的外資項(xiàng)目或總部項(xiàng)目，仍存在著一些以不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律的手段變相給予外資“超國(guó)民待遇”的現(xiàn)象。此外，他所在的生物醫(yī)藥行業(yè)，外商品牌產(chǎn)品和民族品牌產(chǎn)品同質(zhì)不同價(jià)的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，對(duì)民族產(chǎn)業(yè)形成一定的不公平競(jìng)爭(zhēng)和沖擊。

“這對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常不利的，因?yàn)樵谶@些產(chǎn)業(yè)，我們國(guó)家的底子本來(lái)就比較薄，經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，有了一定的基礎(chǔ)。在一些點(diǎn)上，可以說(shuō)趕上甚至超過(guò)一些國(guó)際巨頭企業(yè)了，如果給外商企業(yè)一個(gè)超國(guó)民待遇，等于是變相地限制了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)積累的成果的有效釋放。”戴立忠說(shuō)。

他希望能形成一個(gè)平等的、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓外資品牌產(chǎn)品和民族品牌產(chǎn)品在一個(gè)公平的平臺(tái)上，讓客戶自己去選擇?！叭绻覀兊臓I(yíng)商環(huán)境能真正跟國(guó)際接軌，那么對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我是非常有信心的。”