“一帶一路”背景下對(duì)外承包工程新特點(diǎn)及外匯政策建議

王銳娟

摘要：“一帶一路”①倡議提出以來(lái)，我國(guó)在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)。對(duì)外承包工程已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目中非常重要的內(nèi)容之一，對(duì)帶動(dòng)設(shè)備、物資、勞務(wù)以及技術(shù)等項(xiàng)目的出口具有積極影響。本文以廣東某境外承包工程項(xiàng)目為例，總結(jié)“一帶一路”背景下對(duì)外承包工程外匯業(yè)務(wù)新特點(diǎn)，并提出相應(yīng)外匯政策建議。

關(guān)鍵詞：一帶一路 對(duì)外承包工程 外匯管理

一、案例情況

A鐵路有限公司（發(fā)包方，以下簡(jiǎn)稱為“A鐵路”）為實(shí)施新建老撾某鐵路工程施工（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”），接受境內(nèi)企業(yè)B國(guó)際集團(tuán)有限公司（承包方，以下簡(jiǎn)稱為“B集團(tuán)”）施工投標(biāo)，雙方簽訂《施工總價(jià)承包工程合同》。B廣州工程局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱為“B廣州公司”）與B集團(tuán)簽訂《項(xiàng)目實(shí)施合作協(xié)議》，雙方進(jìn)行合作共同完成項(xiàng)目。由B集團(tuán)廣州公司在老撾成立項(xiàng)目經(jīng)理部（非獨(dú)立法人，以下簡(jiǎn)稱為“B廣州公司老撾項(xiàng)目部”），負(fù)責(zé)具體施工。目前該項(xiàng)目正在實(shí)施中，B廣州公司老撾項(xiàng)目部因境外施工需支付境外員工工資、生活費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，以及支付老撾C燃油貿(mào)易公司（以下簡(jiǎn)稱為“C公司”）工程物資款等，因此亟需從境內(nèi)付款，未來(lái)B廣州公司老撾項(xiàng)目部還將從中國(guó)進(jìn)口施工設(shè)備供境外施工使用，并從境外收回工程款（業(yè)務(wù)流程詳見(jiàn)圖1）。

二、“一帶一路”背景下對(duì)外承包工程新特點(diǎn)

B公司境外承包工程的運(yùn)作模式具有一定的代表性。與以往相比，“一帶一路”背景下對(duì)外承包工程具有以下新特點(diǎn)。

（一）規(guī)模更大：“一帶一路”沿線國(guó)家工程持續(xù)快速增長(zhǎng)

近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外承包工程項(xiàng)目快速發(fā)展。商務(wù)部數(shù)據(jù)②顯示，2017年我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家境外承包工程持續(xù)增長(zhǎng)，新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同7217份，合同總金額1443.2億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的55.4%，同比增長(zhǎng)21%;完成營(yíng)業(yè)額855.3億美元，占同期總額的50.7%，同比增長(zhǎng)12.6%。

（二）層次更高：呈一體化發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈新趨勢(shì)

我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家境外承包工程主要集中在電力、鐵路、水利、房建、石化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。投建營(yíng)一體化發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈通力“走出去”成為此類大型承包工程項(xiàng)目新的發(fā)展趨勢(shì)。從工程主體來(lái)看，境內(nèi)承包工程主體大多為大型國(guó)有集團(tuán)企業(yè)，工程涉及多個(gè)層級(jí)的主體，包括境內(nèi)集團(tuán)公司、各地分子公司、境內(nèi)工程設(shè)備物資供應(yīng)商、勞務(wù)提供商等。這些主體在不同環(huán)節(jié)參與集團(tuán)境外承包工程項(xiàng)目中，按照業(yè)務(wù)運(yùn)作流程分承包、總包、分包、施工、供應(yīng)等。與以往相比，“一帶一路”背景下境外承包工程參與主體多、業(yè)務(wù)復(fù)雜，幾乎涉及全產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）項(xiàng)目管理更專業(yè)：在境外成立項(xiàng)目主體成主流模式

由于工程量大、工期長(zhǎng)，大部分境外承包工程企業(yè)在境外成立分子公司或項(xiàng)目部管理境外工程。此外，境外發(fā)包方所在地政府基于當(dāng)?shù)囟愂展芾硇枰缶硟?nèi)承包方在境外設(shè)立主體。境內(nèi)承包方基于設(shè)立復(fù)雜程度和成本考慮，大部分在境外成立非法人主體機(jī)構(gòu)——項(xiàng)目部，具體管理境外工程項(xiàng)目，如支付項(xiàng)目部員工工資、勞務(wù)人員勞務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目地工程采購(gòu)款等。

（四）資金運(yùn)作更復(fù)雜：境外外匯賬戶需求較強(qiáng)

據(jù)了解，部分“一帶一路”沿線的非洲國(guó)家由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，無(wú)專業(yè)的勞務(wù)公司;當(dāng)?shù)鼐用癯鲇诠ぷ魃盍?xí)慣，部分未開(kāi)立個(gè)人銀行儲(chǔ)蓄賬戶。境外承包工程項(xiàng)目部?jī)H能通過(guò)臨時(shí)聘用勞務(wù)工，勞務(wù)報(bào)酬多采用現(xiàn)鈔支付，境內(nèi)承包方無(wú)法通過(guò)跨境轉(zhuǎn)賬方式支付勞務(wù)公司或當(dāng)?shù)鼐用駝趧?wù)報(bào)酬。由此帶來(lái)的問(wèn)題是，境內(nèi)承包方或其在境外項(xiàng)目部開(kāi)立境外外匯賬戶用于支付當(dāng)?shù)貑T工工資、生活費(fèi)及工程物資款等需求強(qiáng)烈。

三、外匯管理政策建議

（一）完善外匯法規(guī)，全方位管理境外承包工程外匯業(yè)務(wù)

根據(jù)外匯管理相關(guān)法規(guī)③，承包工程業(yè)務(wù)根據(jù)居民企業(yè)在境外工程地是否設(shè)立主體區(qū)分申報(bào)，可能涉及到資本項(xiàng)目、經(jīng)常項(xiàng)目。具體而言，如我國(guó)企業(yè)在境外工程地設(shè)立法人機(jī)構(gòu)或非法人名義實(shí)體（分支機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目辦公室）從事建筑工程和安裝項(xiàng)目，由我國(guó)企業(yè)在第三國(guó)或當(dāng)?shù)夭少?gòu)的設(shè)備和物資用于建筑工程和安裝，或直接向所設(shè)法人、分支機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目辦公室的投資，應(yīng)計(jì)入“621-在我國(guó)對(duì)境外直接投資”資本項(xiàng)下相應(yīng)項(xiàng)下。如未在境外工程所在地設(shè)立工程實(shí)體，則計(jì)入“224010-境外建設(shè)”服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下。不論是否在境外設(shè)立主體，承包方在本國(guó)采購(gòu)設(shè)備、物資出口，記入“121090-對(duì)外承包工程物出口”。

目前，服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易外匯管理法規(guī)對(duì)承包工程項(xiàng)下制定了具體規(guī)定，明確了單證審核、業(yè)務(wù)辦理等具體要求。資本項(xiàng)目外匯管理法規(guī)對(duì)于設(shè)立法人機(jī)構(gòu)的建筑工程和安裝項(xiàng)目按照境外投資管理，而對(duì)于在境外設(shè)立非法人名義實(shí)體（如分公司、項(xiàng)目部等）從事建筑工程和安裝項(xiàng)目，則未作出管理規(guī)定，企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)無(wú)法可依。建議進(jìn)一步完善對(duì)外承包工程外匯管理政策，全方位管理境外承包工程業(yè)務(wù)。

（二）明確境外外匯賬戶管理政策，合理滿足企業(yè)需求

《境外外匯賬戶管理規(guī)定》（[97]匯政發(fā)字第10號(hào)）規(guī)定，“境內(nèi)機(jī)構(gòu)符合條件的，可以申請(qǐng)?jiān)诰惩忾_(kāi)立外匯賬戶：從事境外承包工程項(xiàng)目，需在境外開(kāi)立外匯賬戶的”。關(guān)于境外外匯賬戶開(kāi)立，各地理解不同，建議明確以下政策。一是對(duì)于境內(nèi)承包方在境外設(shè)立的非法人主體，包括分支機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目部，在境外開(kāi)立境外外匯賬戶是否屬于境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外外匯賬戶管理范疇，抑或根據(jù)境外主體是否為獨(dú)立法人區(qū)分。二是對(duì)于境內(nèi)涉及多個(gè)承包方的工程，明確開(kāi)立境外外匯賬戶主體。由于承包工程業(yè)務(wù)區(qū)可能涉及的承包方包括總包方、分包方、項(xiàng)目實(shí)施方等，對(duì)于此類涉及多個(gè)承包方主體的業(yè)務(wù)，建議明確開(kāi)立境外外匯賬戶主體。三是明確申報(bào)在資本項(xiàng)下的承包工程業(yè)務(wù)境外外匯賬戶開(kāi)立規(guī)定。目前根據(jù)《境外外匯賬戶管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，外匯局核準(zhǔn)開(kāi)立的境外外匯賬戶屬于經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下賬戶，建議明確申報(bào)在資本項(xiàng)目項(xiàng)下的承包工程業(yè)務(wù)的境外外匯賬戶管理規(guī)定。

（三）共享數(shù)據(jù)，加強(qiáng)與商務(wù)部門(mén)溝通協(xié)作

境外承包工程行業(yè)主管部門(mén)為商務(wù)部門(mén)，企業(yè)開(kāi)展承包工程業(yè)務(wù)前需要商務(wù)部門(mén)備案工程相關(guān)信息。2017年11月，商務(wù)部取消了對(duì)外承包工程項(xiàng)目投（議）核準(zhǔn)，實(shí)行備案管理，要去企業(yè)登陸商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)填報(bào)項(xiàng)目備案、中標(biāo)、簽約、實(shí)施及完工等各階段進(jìn)展情況，并將統(tǒng)計(jì)資料報(bào)送商務(wù)部門(mén)。而外匯管理中的境外承包工程業(yè)務(wù)，根據(jù)資金性質(zhì)可能分別申報(bào)在服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易或資本項(xiàng)目。建議外匯局與商務(wù)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)外承包工程數(shù)據(jù)共享和溝通協(xié)作，共同推進(jìn)境外承包工程業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

注釋：

①一帶一路（Belt and Road，簡(jiǎn)稱“BAR”）是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，2013年9月和10月由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的遠(yuǎn)景和行動(dòng)》。

②數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司網(wǎng)站。

③《通過(guò)銀行進(jìn)行國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)業(yè)務(wù)指引（2016年版）》（匯發(fā)[2016]4號(hào)）和《涉外收支交易分類與代碼》（2014版）。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì).中國(guó)對(duì)外承包工程發(fā)展報(bào)告2016-2017[R/OL].http：//tradeinservices.mofcom.gov.cn/g/2017-05-23/321650.shtml.2017-05-23.