打造集聚度高、競爭力強、綠色低碳的沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶是內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府一項重要戰(zhàn)略決策。鑒于內(nèi)蒙古沿黃地區(qū)生態(tài)承載力弱、產(chǎn)業(yè)低端、同質(zhì)化和基礎(chǔ)設(shè)施、要素保障不足等問題，加速該區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高全要素生產(chǎn)率，對于推進全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義深遠。本文通過實地調(diào)研，結(jié)合行業(yè)數(shù)據(jù)，對沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題進行剖析，提出對策建議。

一、沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)及其布局基本情況

內(nèi)蒙古沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)含7個盟市，共51個旗、縣、區(qū)。2017年區(qū)域內(nèi)總?cè)丝?、國土面積、經(jīng)濟體量分別占全區(qū)50%、44%和69%，人均生產(chǎn)總值是全區(qū)平均水平的1.39倍，在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。2017年區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.5：42.3：52.2，全區(qū)75%的發(fā)電量、80%的煉鋼和50%的有色金屬，以及絕大部分煤化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)均集中于此。

能源工業(yè)形成以鄂爾多斯市為主的產(chǎn)業(yè)布局。2017年鄂爾多斯市原煤、天然氣、發(fā)電量、光伏裝機量分別占全區(qū)的68.5%、97%、19.6%和10%。

冶金工業(yè)形成以包頭市為主的鋁、鋼材，以巴彥淖爾市為中心的銅鉛鋅有色金屬的產(chǎn)業(yè)布局。2017年，包頭市電解鋁、優(yōu)質(zhì)特種鋼產(chǎn)量分別占全區(qū)的54.5%和90%;沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶水泥熟料、平板玻璃實際產(chǎn)能分別占全區(qū)的66.3%和61.1%。

化學(xué)工業(yè)形成以鄂爾多斯市、包頭市、烏海市為支撐的現(xiàn)代煤化工，以鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟為重點的氯堿化工和以烏蘭察布市為主的氟化工的產(chǎn)業(yè)布局。鄂爾多斯市是全國最大的現(xiàn)代煤化工基地，精甲醇產(chǎn)量達全區(qū)的68.2%;氯堿市場份額占全區(qū)的34%。

農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)形成以鄂爾多斯市、呼和浩特市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)布局。2017年，鄂爾多斯市羊絨制品產(chǎn)銷能力占全國的40%和全球的30%以上;呼和浩特市、巴彥淖爾市乳制品產(chǎn)量分別占全區(qū)的51.4%和17%;烏蘭察布市薯類產(chǎn)量占全區(qū)的34.3%。

裝備制造業(yè)形成以包頭市為核心，鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟為支點的產(chǎn)業(yè)布局。

新材料產(chǎn)業(yè)形成以包頭市為主的稀土新材料及應(yīng)用，以烏蘭察布市、包頭市為核心的石墨（烯）新材料，以呼和浩特市為核心的光伏組件產(chǎn)業(yè)布局。2017年，包頭市稀土新材料實現(xiàn)產(chǎn)值70.9億元，呼和浩特市單晶硅、多晶硅產(chǎn)量分別占全區(qū)的97.5%和24.4%。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形成以呼和浩特市為中心，以包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市為重點的數(shù)據(jù)中心基地發(fā)展格局。全區(qū)7個大數(shù)據(jù)園區(qū)有5個布局在沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶。

金融業(yè)形成以呼包鄂地區(qū)為核心的金融網(wǎng)絡(luò)布局。2017年末，沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶金融機構(gòu)人民幣存、貸款余額分別占全區(qū)的73.4%和75.6%;全區(qū)26家上市公司中有22家位于此;保險業(yè)保費收入達到全區(qū)的61%。

現(xiàn)代物流業(yè)形成以呼包鄂為主體的網(wǎng)絡(luò)格局。2017年末，沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入約占全區(qū)的70%。

旅游業(yè)形成以呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市為主的敕勒川現(xiàn)代草原文明旅游區(qū)，以烏海市、阿拉善盟為主的胡楊沙漠秘境探險旅游區(qū)和以烏蘭察布市為主的環(huán)京津冀草原風情旅游區(qū)。2017年，沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶旅游接待量和旅游收入分別占全區(qū)的61.5%和58%。

二、主要問題

（一）生態(tài)環(huán)境承載力不強，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理保護壓力大

沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶處半干旱、干旱和極端干旱地帶，從東向西分布著鄂爾多斯荒漠、半荒漠草原和阿拉善荒漠草原，荒漠化土地占地區(qū)國土面積的74%，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載力有限。而區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)又主要集中在能源化工、冶金建材等高耗能、高排放、高污染行業(yè)，大氣、水土污染問題突出，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護壓力大，也對新上項目形成極大制約。如鄂爾多斯市，過去環(huán)境總量指標基數(shù)小，核定指標偏小，加之脫硫脫硝等減排工程已完成，工程性減排空間非常有限，今后僅靠自身減量遠遠無法滿足新上項目指標增量?！笆濉逼陂g，該市能源消費總量增量只有600萬噸標煤，而已拿到路條煤制氣和煤制油項目增量就達2748萬噸標煤。

（二）產(chǎn)業(yè)資源化重型化前端化顯著，經(jīng)濟社會效益難有實質(zhì)性提升

內(nèi)蒙古工業(yè)主要分布在沿黃地區(qū)，但由于結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以能源、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)資源化重型化前端化問題突出，資源要素投入產(chǎn)出效率不高。2017年，區(qū)域內(nèi)稀土原材料深加工率不足30%，鋼材產(chǎn)品中汽車用鋼、家電用鋼等中高端產(chǎn)品占比不足30%。由于產(chǎn)品附加值低，行業(yè)利潤微薄，絕大多數(shù)企業(yè)只能以低成本競爭優(yōu)勢占領(lǐng)市場，不僅盈利空間小，且面臨中西部省區(qū)的競爭。此外，由于重工業(yè)資本替代勞動的普遍規(guī)律，偏重的工業(yè)發(fā)展對勞動力吸納能力較弱，產(chǎn)業(yè)富民效應(yīng)明顯不足，沒有產(chǎn)生較好的社會效益。

（三）產(chǎn)業(yè)布局差異化不顯著，同質(zhì)化競爭較普遍

在以GDP為導(dǎo)向的地方政府考核體系影響下，各地產(chǎn)業(yè)政策偏重短期效果，對地區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃定位，一些投資體量大、投產(chǎn)見效快的項目，不論是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和當?shù)胤A賦優(yōu)勢，都被納入當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空間布局分散、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、同質(zhì)化突出。沿黃地區(qū)59個工業(yè)開發(fā)區(qū)中39個為重化工業(yè)，7個盟市均將煤化工列為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但收入上百億元的開發(fā)區(qū)僅有28個，僅有內(nèi)蒙古伊泰、內(nèi)蒙古電力、伊利3家企業(yè)進入全國制造企業(yè)500強。不僅盟市間爭奪資源、項目、市場情況較常見，盟市內(nèi)部同質(zhì)化競爭問題也很普遍。包頭市內(nèi)多個園區(qū)同時布局鋼鐵、冶金、煤化工和稀土上游產(chǎn)業(yè)。烏海市與周邊7個工業(yè)園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)集中在煤化工、精細化工、金屬冶煉等高耗能、高污染行業(yè)，且園區(qū)分布集中，大氣、水土污染問題更為突出。

（四）現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)短板突出

基礎(chǔ)設(shè)施方面。很多自治區(qū)級和盟市級園區(qū)都存在基礎(chǔ)設(shè)施不完備，難以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的問題，即使是國家級園區(qū)也亟待基礎(chǔ)設(shè)施升級擴建。如巴彥淖爾市多數(shù)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)僅能滿足供電、供水、排水等基本生產(chǎn)需求，物流園、融資平臺、交易市場等配套不完善，對企業(yè)生產(chǎn)、項目引進形成制約。鄂爾多斯市空港物流園區(qū)設(shè)立逾十年，綜合交通樞紐建設(shè)仍滯后。呼和浩特市金橋開發(fā)區(qū)變電站容量不足，雙電源保障體系不完備等。同時，以現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代能源體系、新一代信息網(wǎng)絡(luò)等為代表的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施欠缺是沿黃開發(fā)區(qū)普遍面臨的最大短板。

基本公共服務(wù)方面。近年來，沿黃各盟市財政收支和政府化債壓力較大，影響公共服務(wù)投入，無法滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)居民特別是外來職工的公共服務(wù)需求。如烏海市教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域一直無法滿足市民特別是周邊棋盤井、烏斯太居民日益增長的需求，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形成制約。

政府服務(wù)效率方面。一是區(qū)域間事務(wù)協(xié)調(diào)不暢。沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶分屬不同行政區(qū)劃管理，各地無專門機構(gòu)負責推進工作，自治區(qū)層面也無相關(guān)議事機構(gòu)和機制，統(tǒng)籌工作、協(xié)調(diào)問題存在難度大、進度慢、周期長、效率低問題。二是項目審批程序仍繁雜。項目審批中，對符合園區(qū)規(guī)劃（總規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)評、水資源論證、土地規(guī)劃等）的項目仍需提供可研、用地規(guī)劃、環(huán)評等審批備案要件，造成項目前期工作冗余。土地使用手續(xù)辦理緩慢也是調(diào)研中被集中反映的問題，土地使用等可后置的審批環(huán)節(jié)被設(shè)置為前置審批，審批周期過長，延誤項目進度。三是規(guī)劃科學(xué)性系統(tǒng)性不足。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃之間存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，“規(guī)劃打架”情況屢見不鮮，導(dǎo)致項目落地慢，影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）要素保障不力，新發(fā)展動能集聚難

科技人才保障方面。沿黃地區(qū)普遍存在人才“引不來、留不住”，科技創(chuàng)新“跟不上”情況。如煤化工體量龐大，但專業(yè)研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)高端人才嚴重短缺，高煤耗、高水耗、高碳排放、高濃鹽水處理等技術(shù)難點還未攻克，極大制約煤化工高端化發(fā)展。又如，作為能源裝備消耗大市，鄂爾多斯市在2007年就將打造中國西部一流裝備制造基地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點目標，但目前仍缺乏相關(guān)裝備研發(fā)、生產(chǎn)、配套能力，大量能源裝備依賴進口，企業(yè)建設(shè)運行成本居高，增加了不可控產(chǎn)業(yè)風險。

土地方面。建設(shè)用地不足是調(diào)研中集中反映的問題，尤其是一些建成時間較長的園區(qū)，目前可用土地指標不足，成為項目引進和園區(qū)發(fā)展突出瓶頸。如呼和浩特市金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，核準的原規(guī)劃用地已全部開發(fā)，可用建設(shè)用地不足1平方公里，規(guī)劃建設(shè)用地空間不能滿足未來3年建設(shè)項目用地需求，極大制約了園區(qū)內(nèi)以半導(dǎo)體材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

水資源方面。沿黃地區(qū)平均降水量約250mm以下，為全國平均水平4成左右，黃河雖流經(jīng)該地區(qū)，但受黃河水利委員會“87分水方案”限制，各盟市黃河用水指標總體短缺，而省區(qū)間水權(quán)交易、排污權(quán)交易試點等機制尚未建立，水資源承載力面臨挑戰(zhàn)。如鄂爾多斯市，黃河水工業(yè)可用水指標均已配置完畢，通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式將農(nóng)灌用水指標用于工業(yè)，會減少農(nóng)業(yè)灌溉用水指標，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，且抬高工業(yè)用水指標成本，加大用水企業(yè)壓力。

三、對策建議

（一）加強頂層設(shè)計，推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，抓緊編制沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃，明確區(qū)域功能定位，優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口向沿黃工業(yè)園區(qū)和重點城鎮(zhèn)集中集聚，建設(shè)輻射西部盟市、聯(lián)動蒙晉陜寧的經(jīng)濟發(fā)展新高地。進一步發(fā)揮呼包鄂龍頭帶動作用，立足資源稟賦、功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新要素等實際，優(yōu)化區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)布局，加快構(gòu)建便捷高效安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化分工協(xié)作，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，打造有影響力、有競爭力的增長極。充分發(fā)揮烏蘭察布東進西出、南聯(lián)北通、地近京畿的區(qū)位優(yōu)勢，加強同周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，規(guī)劃建設(shè)新型開放合作平臺，打造自治區(qū)開發(fā)開放新高地。

（二）堅持生態(tài)優(yōu)先，打造全區(qū)綠色轉(zhuǎn)型先行區(qū)

產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是推動內(nèi)蒙古全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的基本要求，更是破解沿黃經(jīng)濟帶資源、環(huán)境約束的關(guān)鍵突破口。以綠色科技創(chuàng)新為支撐，緊緊圍繞資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，推動沿黃地區(qū)資源要素向高端、智能、綠色領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，有效提升全要素生產(chǎn)率，將之建成創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、智能制造先行區(qū)。

統(tǒng)籌做好山水林田湖草系統(tǒng)治理。推進國土綠化，完成“兩海”治理和沿黃濕地保護工程，開展沿黃生態(tài)走廊建設(shè)，打造沿黃景觀長廊。強化源頭管控，編制《沿黃經(jīng)濟區(qū)環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。加強清潔生產(chǎn)，完善環(huán)境污染聯(lián)防共治體制機制，加大沿黃區(qū)域生態(tài)補償力度。

（三）強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐，提升全要素生產(chǎn)率

發(fā)揮創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，促進生產(chǎn)要素從低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，加快提高全要素生產(chǎn)率。

推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)開發(fā)和成果應(yīng)用主體。支持企業(yè)按照市場需要開展各種類型和模式的技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新緊密結(jié)合，開展產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng)新、商務(wù)模式創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新。

強化平臺支撐。建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，集中攻關(guān)，推動現(xiàn)代能源、現(xiàn)代裝備制造、信息技術(shù)等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)取得突破。加強數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，引領(lǐng)地方經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

建設(shè)沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“金腰帶”。圍繞黃河流域建設(shè)特色農(nóng)業(yè)長廊，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，打造沿黃地區(qū)“養(yǎng)生休閑地”“旅游目的地”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)”。強化智能化模式應(yīng)用，形成接二連三、隔二連三融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。

加大資源型產(chǎn)業(yè)綠色化技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈模式，助推特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提升能源品牌競爭力和市場話語權(quán)，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，爭取國家政策支持，打造世界級多種能源綜合利用基地。創(chuàng)造條件，加快開展煤炭中遠期期貨交易，努力建成國際級煤炭交易市場。攻克煤化工技術(shù)瓶頸，加快形成一批核心技術(shù)，引領(lǐng)煤化工高端化發(fā)展。推動能源清潔化轉(zhuǎn)型，建設(shè)清潔能源輸出基地。在包頭市、鄂爾多斯市等重化基地建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。組建地方油氣開發(fā)公司，延伸發(fā)展CNG、LNG產(chǎn)業(yè)鏈。

大力扶持四新經(jīng)濟和四眾模式，促進新興產(chǎn)業(yè)快速成長，有效提升行業(yè)全要素生產(chǎn)率。構(gòu)建支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，為新興產(chǎn)業(yè)快速成長保駕護航。以呼包鄂為重點，建設(shè)中國制造2025示范城市，推動高端裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快數(shù)字經(jīng)濟及其應(yīng)用融合滲透。推動共享經(jīng)濟、移動支付、人工智能等新技術(shù)、新模式的大范圍拓展應(yīng)用。實施智能制造示范工程，加快布局人機智能交互、數(shù)字化設(shè)計、柔性自動化生產(chǎn)線等技術(shù)的重大項目，推進智慧園區(qū)和智能工廠建設(shè)。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成數(shù)字化改造。高水平建設(shè)國家級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，爭取綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、國家康復(fù)示范產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點。構(gòu)建沿黃經(jīng)濟帶旅游協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，共建沿黃河國際黃金旅游帶。

（四）創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，實現(xiàn)共建共享共贏

加強區(qū)域統(tǒng)籌管理。成立自治區(qū)推進沿黃地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對規(guī)劃、建設(shè)、管理提出一體化措施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進區(qū)域建設(shè)。構(gòu)建綠色政績考核體系，實現(xiàn)地區(qū)差別化績效考核。調(diào)整地方政績考核標準，增加生態(tài)保護、質(zhì)量效益權(quán)重。大力推進“多規(guī)合一”，建立部門規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，合理確定指標體系，銜接基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、用地分類標準和用地邊界等，著力解決規(guī)劃審批難、項目落地難、各類規(guī)劃布局和項目不統(tǒng)一等問題。搭建區(qū)域協(xié)同發(fā)展平臺。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源、國土管控等領(lǐng)域搭建區(qū)域協(xié)作平臺;進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，明確產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄;探索以“飛地園區(qū)”“飛地項目”等形式，建立區(qū)域內(nèi)異地落地利益分享機制;加快建立科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高區(qū)域競爭水平。

（五）圍繞轉(zhuǎn)型開放需求，提高要素配置效率

以開放推動要素自由流動。對接絲綢之路經(jīng)濟帶，深化與京津冀及長江經(jīng)濟帶交流，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招才引智、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、能源供應(yīng)、文化旅游等方面開展全方位深入合作，促進資金、技術(shù)、項目等要素跨區(qū)域自由高效流動。

強化轉(zhuǎn)型發(fā)展智力支撐。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，圍繞信息、技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，面向國內(nèi)外引進一批帶項目、帶成果團隊，讓領(lǐng)銜專家有更大技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。注重對科技型、企業(yè)管理型、資本運營等高端人才的柔性引進，形成借入一個外腦、集聚一個團隊、創(chuàng)辦一個企業(yè)、興起一個產(chǎn)業(yè)的“裂變”效應(yīng)。加強人工智能、現(xiàn)代能源等新興交叉專業(yè)建設(shè)，建設(shè)實用技能型人才培養(yǎng)模式。

加強土地確權(quán)與供應(yīng)。按照《土地管理法》出臺相關(guān)土地確權(quán)細則，明確沿黃河地區(qū)土地使用性質(zhì)，重點解決沿黃河兩側(cè)土地使用與林地保護矛盾等問題。爭取土地審批權(quán)限下放到盟市，調(diào)整土地前置性手續(xù)為后置性，縮短土地審批周期。對產(chǎn)品有市場、擁有先進技術(shù)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拈_發(fā)區(qū)，在發(fā)展中受先前批復(fù)土地制約的給予優(yōu)惠政策，擴大土地供給。

保障水資源供給。完善水資源利用監(jiān)測和管理體系，大幅降低用水單耗。出臺相關(guān)政策，規(guī)定生態(tài)補水和灌溉用水指標，明確以產(chǎn)定水還是以畝定水等詳細規(guī)則，保證生態(tài)治理用水和工業(yè)農(nóng)業(yè)建設(shè)用水協(xié)調(diào)平衡。加強節(jié)水灌溉、飲水安全、防汛抗旱等水利工程建設(shè)，實現(xiàn)水資源合理高效配置。

（六）加大現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系共建共享，夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)

加強現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施配套。按照“互聯(lián)互通、共建共享、補齊短板、拓展空間”要求，補足補齊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合交通運輸、給排水、污染物處理、輸電通道、油氣管道、雙電源保障體系等基礎(chǔ)設(shè)施短板。順應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加大以數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能電源電網(wǎng)等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施投入。

強化基本公共服務(wù)供給。針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人群精準擴面，調(diào)整社會保險水平，強化教育、醫(yī)療、住房保障。加強產(chǎn)教融合，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用學(xué)院、飛行學(xué)院。完善財政保障和監(jiān)督問責機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)環(huán)境。

（調(diào)研組成員：張永軍 付東梅 杜勇鋒? 田潔? 徐盼）

責任編輯：張莉莉