王林

摘? 要：在經(jīng)濟增速放緩的情況下，內(nèi)蒙古就業(yè)形勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，但面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的變數(shù)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的影響、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯的難題和勞動力總量矛盾的壓力，內(nèi)蒙古要在堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)中完善落實就業(yè)政策，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，在促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中拓展就業(yè)增長新空間，在突出抓好重點群體就業(yè)中兜牢民生底線，在強化職業(yè)技能培訓(xùn)中提高就業(yè)質(zhì)量，在優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)中提升就業(yè)水平，在有效防范風(fēng)險中穩(wěn)住就業(yè)大局，全力打好 “穩(wěn)就業(yè)”這場硬仗。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)就業(yè) 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 穩(wěn)中求進

就業(yè)是最大的民生，穩(wěn)就業(yè)就是保民生。2018年7月31日中央政治局會議，對下半年經(jīng)濟工作提出“六穩(wěn)”要求，并將“穩(wěn)就業(yè)”作為“六穩(wěn)”之首，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對就業(yè)這個“最大民生”工作的高度重視。目前，在經(jīng)濟增速放緩的情況下，內(nèi)蒙古就業(yè)形勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，但面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的變數(shù)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的影響、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯的難題和勞動力總量矛盾的壓力，全區(qū)的就業(yè)形勢將更嚴峻、困難更大、風(fēng)險更多，做好當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)工作仍然是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。

從全區(qū)就業(yè)形勢看：一是穩(wěn)中有減。2018年，就業(yè)各項指標完成情況與2017年相比沒有大的波動，全區(qū)就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，未發(fā)生大規(guī)模性失業(yè)和大規(guī)模群體事件。但主要指標中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)比2017年同期減少2207人，減幅0.84%;高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)同比減少7719人，減幅5.03%;二是穩(wěn)中有難。從總量上看，經(jīng)測算，今年全區(qū)城鎮(zhèn)需要就業(yè)人數(shù)約為55萬人，其中，應(yīng)往屆高校畢業(yè)生總數(shù)達到16.6萬人，比去年增加8000人，處于歷史高位，就業(yè)總量壓力不減。在穩(wěn)中有變的經(jīng)濟大形勢下，如果經(jīng)濟下行，將導(dǎo)致就業(yè)機會減少、失業(yè)人數(shù)增加。從結(jié)構(gòu)上看，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)面臨勞動力短缺，其中技術(shù)工人短缺成為常態(tài)，崗位技能匹配度不高、信息不對稱等問題依然存在;部分專業(yè)的高校畢業(yè)生供過于求與緊缺專業(yè)人才短缺并存;以人工智能為代表的新一輪科技革命快速發(fā)展，去產(chǎn)能、環(huán)境治理等力度加大，將使區(qū)域性失業(yè)人員增多，這部分人技能水平難以適應(yīng)再就業(yè)崗位需求。從企業(yè)吸納就業(yè)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力有所減弱，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)吸納就業(yè)的能力還沒有充分顯現(xiàn)。從就業(yè)質(zhì)量看，高質(zhì)量就業(yè)崗位不足，就業(yè)穩(wěn)定性不強、崗位變化和流動率較高，2018年全區(qū)靈活就業(yè)人員占新就業(yè)人數(shù)的比重較高，達到36.89%。

這些都為我們做好就業(yè)工作帶來了困難和挑戰(zhàn)，也不可避免地帶來了失業(yè)的風(fēng)險。積極應(yīng)對就業(yè)形勢變化，直面挑戰(zhàn)，有效化解失業(yè)風(fēng)險，打好這場“就業(yè)戰(zhàn)”，把外部沖擊對內(nèi)蒙古就業(yè)的影響降到最低，是當(dāng)前的一項十分緊迫而艱巨的任務(wù)。我們必須站在政治、戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識做好就業(yè)工作的極端重要性，把握機遇，找準定位，攻堅克難，全力打好 “穩(wěn)就業(yè)”這場硬仗。

在堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)中完善落實就業(yè)政策

就業(yè)擴量提質(zhì)，關(guān)鍵是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。一方面，完善就業(yè)政策體系。研究出臺自治區(qū)《失業(yè)保險實施辦法》《關(guān)于推進全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進勞動者社會性流動體制機制改革的指導(dǎo)意見》等政策，督導(dǎo)各級人社部門按照“就業(yè)優(yōu)先”的要求，認真梳理現(xiàn)有促進就業(yè)的政策措施，積極推動建立完善相應(yīng)的政策體系和工作機制，為實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)提供政策保障。另一方面，推動積極就業(yè)政策落地。督導(dǎo)各級就業(yè)部門認真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作責(zé)任，改進工作方式，確保自治區(qū)出臺的各項就業(yè)政策落地見效，當(dāng)前最重要的是抓好自治區(qū)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》的落實。

在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位

堅持把就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的良性循環(huán)。一方面，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展研究設(shè)計、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、全域旅游、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。圍繞推進基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)同建”，推動新興產(chǎn)業(yè)“七業(yè)同興”，深入挖掘就業(yè)潛力。結(jié)合實施東北老工業(yè)基地振興、呼包鄂協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)勞動者到重大工程、重大項目、重要領(lǐng)域就業(yè)。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展，充分釋放新動能帶動就業(yè)效應(yīng)。另一方面，主動參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策制定，建立實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融與人力資源協(xié)同發(fā)展機制，增強經(jīng)濟發(fā)展拉動就業(yè)能力。建立重大政策、重大投資對就業(yè)影響評估機制，推動就業(yè)崗位與人力資源有效銜接。落實自治區(qū)支持民營企業(yè)政策措施，搭建人力資源供需對接平臺，加強信息對接、崗位對接和培訓(xùn)需求對接，統(tǒng)籌促進各類群體就業(yè)。

在促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中拓展就業(yè)增長新空間

繼續(xù)實施好“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動計劃，優(yōu)化和落實扶持政策，進一步提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。一方面，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入推進“放管服”改革，繼續(xù)取消、調(diào)整和下放行政審批事項，采取“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”“一個窗口辦理”“一站式”審批等模式，提高審批效率。深化商事制度改革，全面實施“多證合一”。推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，切實解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題。另一方面，落實創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免、場地支持等創(chuàng)業(yè)扶持政策。提高個人和企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獲得率，使符合條件的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)應(yīng)享優(yōu)惠政策。制定出臺示范性創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地認定管理辦法，加快“四眾”創(chuàng)業(yè)支撐平臺、創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地等建設(shè)。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師動態(tài)管理機制，大力推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（含網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)），為勞動者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目咨詢等精細化、專業(yè)化服務(wù)。

在突出抓好重點群體就業(yè)中兜牢民生底線

在做好面上就業(yè)工作的同時，突出重點，做好高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一方面，要在重點群體精準施策上下功夫。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位，進一步實施好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，促進多渠道就業(yè)。推進農(nóng)牧民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益維護、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)落戶、社會融合等工作，加快農(nóng)牧民工市民化進程，積極促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進一步組織好就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周、金秋招聘月、就業(yè)扶貧行動日等專項服務(wù)活動，為勞動者和用人單位提供有效的公共就業(yè)服務(wù)。另一方面，在強化就業(yè)援助上下功夫。加強就業(yè)援助的制度化、長效化、精細化建設(shè)，落實就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的登記認定和幫扶措施，全面兌現(xiàn)崗位補貼和社會保險補貼等各項扶持政策，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)清零。

在強化職業(yè)技能培訓(xùn)中提高就業(yè)質(zhì)量

職業(yè)培訓(xùn)是破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、提升就業(yè)質(zhì)量的重要途徑。重點圍繞推動落實國務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見和措施，開展好大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。一方面，制定大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展全區(qū)企業(yè)用工和培訓(xùn)需求摸底調(diào)查，制定全區(qū)培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄。拓寬技能培訓(xùn)領(lǐng)域，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育打造新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展、市場和企業(yè)用工需求，開展針對性強、務(wù)實管用的就業(yè)技能培訓(xùn)。特別是根據(jù)轉(zhuǎn)崗職工、高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、就業(yè)困難人員、經(jīng)貿(mào)摩擦和結(jié)構(gòu)調(diào)整中下崗人員等不同群體的特點，開展專項職業(yè)培訓(xùn)行動，落實培訓(xùn)補貼政策，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，整合資源、提高效能，切實提高轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力。另一方面，加強技能培訓(xùn)能力建設(shè)。進一步推進網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，探索構(gòu)建“線上學(xué)習(xí)+線下實訓(xùn)”相結(jié)合的培訓(xùn)模式。鼓勵開展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。發(fā)揮好“以獎代補”資金的作用，加強就業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)。強化培訓(xùn)品牌內(nèi)涵建設(shè)，提升培訓(xùn)質(zhì)量，增強培訓(xùn)吸引力。

在優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)中提升就業(yè)水平

推進全方位公共就業(yè)服務(wù)是黨的十九大做出的部署，也是做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要舉措。要堅持以全方位公共就業(yè)服務(wù)促進就業(yè)增長，以就業(yè)增長支撐經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。一方面，構(gòu)建全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。全面落實全方位公共就業(yè)服務(wù)意見，健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。全面推廣運用新版勞動就業(yè)子系統(tǒng)，升級自治區(qū)人力資源決策分析系統(tǒng)，逐步開發(fā)服務(wù)績效考核、就業(yè)資金審核管理、信息系統(tǒng)應(yīng)用經(jīng)辦等功能，加強基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建立縱向貫通五級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、橫向共享相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理和服務(wù)各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦全程信息化。另一方面，實施基層公共就業(yè)服務(wù)能力保障計劃，以打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)服務(wù)為契機，推廣“最多跑一次”等便民舉措，完善服務(wù)標準，規(guī)范服務(wù)流程，打通服務(wù)堵點。組織實施好業(yè)務(wù)技能練兵比武試點工作，加強基層平臺人員政策和網(wǎng)上經(jīng)辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

在有效防范風(fēng)險中穩(wěn)住就業(yè)大局

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班儀式上發(fā)表的重要講話強調(diào)：“深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險?！痹诮?jīng)濟運行穩(wěn)中有變、經(jīng)濟下行壓力加大、不確定不穩(wěn)定因素增多的情況下，內(nèi)蒙古就業(yè)風(fēng)險挑戰(zhàn)不容小覷，做好穩(wěn)就業(yè)工作仍需付出艱辛努力。一方面，加強統(tǒng)籌施策，為企業(yè)減負擔(dān)、增活力。進一步落實好階段性降低失業(yè)保險費率政策。對符合產(chǎn)業(yè)升級方向、產(chǎn)品技術(shù)較為先進，但受國際國內(nèi)不確定不穩(wěn)定因素影響遇到暫時性困難的企業(yè)，實施好失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”和技能提升“展翅行動”，援助企業(yè)盡量做到不裁員或少裁員，鼓勵企業(yè)盡力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。另一方面，提高監(jiān)測預(yù)警能力，強化失業(yè)風(fēng)險應(yīng)對。進一步完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，健全就業(yè)統(tǒng)計指標體系，更加全面地反映新經(jīng)濟就業(yè)情況。充分利用部門行政記錄、大數(shù)據(jù)等拓寬數(shù)據(jù)來源，提高統(tǒng)計能力和效率。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，密切關(guān)注經(jīng)貿(mào)摩擦等經(jīng)濟、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)變化對就業(yè)影響，完善應(yīng)對就業(yè)風(fēng)險預(yù)案，做好應(yīng)急政策儲備，確保不發(fā)生較大規(guī)模的失業(yè)問題。緊盯關(guān)鍵指標和重點地區(qū)、企業(yè)、人群苗頭隱患，深入細致做好矛盾糾紛預(yù)防化解工作。充分利用就業(yè)補助資金，按規(guī)定及時將失業(yè)人員納入相關(guān)就業(yè)扶持政策和公共就業(yè)服務(wù)范圍。規(guī)范公益性就業(yè)崗位開發(fā)和管理，托底安置就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)服務(wù)局局長）

責(zé)任編輯：代建明