盧松 李坤梁

[摘要]文章基于統(tǒng)計(jì)管理視角分析鳳岡縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的影響因素，著力研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用以及缺陷。主要采用數(shù)據(jù)分析方法、動(dòng)態(tài)分析法、綜合分析法等方式進(jìn)行研究。此外，文章根據(jù)鳳岡實(shí)際，就相應(yīng)問(wèn)題提出五個(gè)方面的對(duì)策思考。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)計(jì)視角 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 持續(xù)發(fā)展 鳳岡縣

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.08

1 鳳岡縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

在全省大好發(fā)展的情勢(shì)下，鳳岡縣經(jīng)濟(jì)總體上也取得較好發(fā)展，鳳岡縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值77.39億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)11.6%，增速比全?。?0.2%）高1.4個(gè)百分點(diǎn)，比遵義全市（12.1%）低0.5個(gè)百分點(diǎn)，排名第13位。[1]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)增加值24.91億元，增長(zhǎng)6.7%;第二產(chǎn)業(yè)增加值19.41億元，增長(zhǎng)9.9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值33.07億元，增長(zhǎng)16.6%。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為19.6%、21.5%、58.9%，分別拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.3、2.5、6.8個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為32：25：43，與去年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)上升1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升1個(gè)百分點(diǎn)。鳳岡縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）24706元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)11.3%。[1]由此可以看出，大體上是第一產(chǎn)業(yè)在下滑，第二、三產(chǎn)業(yè)有增長(zhǎng)。這主要得益于鳳岡當(dāng)前就脫貧攻堅(jiān)工作主打鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)展一個(gè)可推廣的示范點(diǎn)，這使得旅游業(yè)在短時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)較快。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展。

2017年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例圖

鳳岡縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖總體保持平穩(wěn)，但在其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，由于政策中心沒(méi)有在這些領(lǐng)域內(nèi)，其自身發(fā)展動(dòng)力不足，市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不豐富，尤其是第二產(chǎn)業(yè)后勁不足。

2 ?影響因素分析

鳳岡縣堅(jiān)持發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”和“雙有機(jī)戰(zhàn)略行動(dòng)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中趨緩的態(tài)勢(shì)。但從統(tǒng)計(jì)管理視角來(lái)看仍然存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，GDP增速下滑。2017年，鳳岡縣GDP可比價(jià)增速為11.6%，同比下滑0.9個(gè)百分點(diǎn)。GDP的增速下滑，不是穩(wěn)中求進(jìn)的戰(zhàn)略帶來(lái)的，這和當(dāng)前鳳岡總體工作的重點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)有一定的聯(lián)系，大部分干部都“下放”到村里，部分疏忽本職工作，在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使內(nèi)需不足。同時(shí)，在扶貧過(guò)程中，更多的是消耗已有的財(cái)政庫(kù)存，且部分資金使用上，望文生義，沒(méi)有創(chuàng)新發(fā)展，沒(méi)有激活農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展力量，使得人民對(duì)美好生活的向往沒(méi)有得到有效的實(shí)現(xiàn);第二產(chǎn)業(yè)增加值增速為9.9%，與同年第三季度和上年同期相比，分別回落4個(gè)和6.9個(gè)百分點(diǎn)，增速同比、環(huán)比下滑趨勢(shì)都很明顯，其中，建筑業(yè)增加值增速下降11.6個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度最大。建筑業(yè)增速的下滑，不可回避的一點(diǎn)是鳳岡縣前縣委書(shū)記的“落馬”帶來(lái)一些影響，在主要領(lǐng)域的招商引資“一把手”或多或少都有涉及。此外，鳳岡縣正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，正在使第一產(chǎn)業(yè)“接二連三”發(fā)展，而第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)下滑，讓這一進(jìn)程速度放緩。

第二，薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)不能滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求。市場(chǎng)化的發(fā)展是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的可觀選擇，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。2017年末，鳳岡縣53家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（3家僵尸企業(yè)和1家“子改分”企業(yè)已退庫(kù)），其中有26家茶葉企業(yè)，2017年10月起至次年2月無(wú)產(chǎn)值，其余27家企業(yè)能持續(xù)正常生產(chǎn)的也為數(shù)不多。這一組數(shù)據(jù)反映出，在全省向好發(fā)展的大背景下，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，致使在全省經(jīng)濟(jì)中處于落后狀態(tài)。2017年鳳岡縣規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市的比重只有1.3%，由此可以得出，當(dāng)前鳳岡縣的工業(yè)化程度不能滿足當(dāng)前市場(chǎng)化發(fā)展的需要，不僅是工業(yè)水平上缺乏更是產(chǎn)品定位上不夠精準(zhǔn)。

第三，固定資產(chǎn)投資效果不明顯，造成投資增速回落較大。由于大項(xiàng)目比往年有所減少，部分項(xiàng)目入庫(kù)以后，存在資金、征地拆遷等問(wèn)題，建設(shè)進(jìn)度緩慢，造成投資增速回落較大。一是5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目完成投資34.12億元，增速為-23.4%，在遵義市排名第10。二是建筑業(yè)總產(chǎn)值增速為12.9%，增速同比回落30個(gè)百分點(diǎn)，在遵義市排名第11位。三是水泥產(chǎn)量增速負(fù)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)投資占比較小。這些都是導(dǎo)致增速急劇下降的重要原因。固定資產(chǎn)的投資體現(xiàn)一個(gè)決策者就市場(chǎng)資源配置上的信息對(duì)稱(chēng)程度，固定資產(chǎn)投資效果不明顯帶來(lái)既定內(nèi)政府預(yù)期收益減小，從而造成“費(fèi)了力不好看”的局面。

第四，部分消費(fèi)市場(chǎng)旺現(xiàn)象負(fù)增長(zhǎng)。黨的十九大報(bào)告指出要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。鳳岡縣由于規(guī)上企業(yè)商貿(mào)企業(yè)底子薄，代表性不強(qiáng)，特別是餐飲行業(yè)沒(méi)有規(guī)上企業(yè)這一短板，是制約鳳岡縣商貿(mào)業(yè)評(píng)估的瓶頸因素。2017年，完成住宿業(yè)增加值為0.2億元，增長(zhǎng)-0.2%，餐飲業(yè)增加值2.62億元，增長(zhǎng)-2.1%，近幾年首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。由此，致使消費(fèi)的體制機(jī)制跟不上步伐或者難以走出瓶頸。

第五，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)失真，分析難度大。工業(yè)、商貿(mào)、投資、服務(wù)業(yè)四個(gè)領(lǐng)域是國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查的重點(diǎn)，一些部門(mén)在調(diào)度工作時(shí)，漠視生產(chǎn)調(diào)度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度，只調(diào)度數(shù)據(jù)和報(bào)表時(shí)間，甚至有干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)象存在，企業(yè)統(tǒng)計(jì)員迫于壓力只能“順從”，從而導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)失真，整體數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，大起大落現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 ?對(duì)策思考

第一，精準(zhǔn)定位，穩(wěn)抓穩(wěn)打。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比來(lái)說(shuō)，在確保第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、大力提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的同時(shí)，不但不能放緩第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相反，要大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，特別是下降幅度較大的建筑業(yè)。定位好城市規(guī)劃，不亂建，謹(jǐn)慎招商，合理引資，穩(wěn)抓穩(wěn)打。

第二，大力發(fā)展工業(yè)，重視企業(yè)的培育。加大對(duì)工業(yè)企業(yè)入規(guī)入統(tǒng)的培育力度，不斷增強(qiáng)鳳岡縣工業(yè)發(fā)展的后勁，著力引進(jìn)一批增加值率較高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)企業(yè)。同時(shí)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，以科技為引領(lǐng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以“三去一降一補(bǔ)”為主線，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工，朝高附加值更實(shí)用性轉(zhuǎn)型，健康發(fā)展。

第三，加大投資工作調(diào)度力度。按照省市要求，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目調(diào)度，同時(shí)加大項(xiàng)目入庫(kù)工作，及時(shí)掌握、跟蹤項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息，確保外省法人單位、本省法人和非法人單位在鳳岡縣實(shí)施的項(xiàng)目能及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)。

第四，善抓機(jī)遇，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。以“解放思想，擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”的精神為導(dǎo)向，抓住遵義市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，不斷壯大鳳岡縣第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快限上企業(yè)入規(guī)入統(tǒng)，尤其是要實(shí)現(xiàn)規(guī)上餐飲業(yè)零的突破，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)商貿(mào)業(yè)增加值扭負(fù)為正，提質(zhì)增效，拉動(dòng)拉第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第五，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)要減少宏觀干預(yù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履行自身職責(zé)，從自身實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)做好招商引資、政策扶持、資金幫扶、科技項(xiàng)目支持等措施幫助企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、更新設(shè)備、打造品牌和穩(wěn)定市場(chǎng)，來(lái)達(dá)到發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的目的，至于統(tǒng)計(jì)工作要減少干預(yù)，由統(tǒng)計(jì)部門(mén)指導(dǎo)企業(yè)自己來(lái)做。此外，企業(yè)要嚴(yán)格依法依規(guī)統(tǒng)計(jì)，做到既不漏報(bào)，也不瞞報(bào)。只有這樣，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量才能真正有所提高。

參考文獻(xiàn)：

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[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.