突出重點 聚焦短板 全力做好內(nèi)蒙古“六穩(wěn)”工作

張永軍

摘? 要：2018年中央提出要“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”，這是新時期內(nèi)蒙古做好全局工作的要求，也是內(nèi)蒙古保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的關(guān)鍵。需要結(jié)合內(nèi)蒙古區(qū)情，緊緊圍繞短板，突出重點，不折不扣地落實好中央的戰(zhàn)略部署，才能實現(xiàn)預(yù)期目標。

關(guān)鍵詞：投資? 金融? 信心? 創(chuàng)新

當前，世界經(jīng)濟增速放緩，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，經(jīng)濟下行壓力加大，有效投資增長乏力。全力做好“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”工作，才能更好地應(yīng)對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，化危為機、轉(zhuǎn)危為安。

一、突出抓好“穩(wěn)投資”和“穩(wěn)金融”

因應(yīng)形勢，相機抉擇，中央確定以“穩(wěn)”字來應(yīng)對當前形勢變化。既是針對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇，也是應(yīng)對審時度勢做好下一步工作的必然要求。這就需要我們兼顧短期和長期思維。短期看，“三駕馬車”均面臨巨大挑戰(zhàn)，民間投資下滑，外貿(mào)面臨“中美貿(mào)易摩擦”的不確定性（2018年中美貿(mào)易占比13.7%，中國同歐盟占比14.7%，中國同東盟占比12.7%），消費面臨收入和消費預(yù)期影響，消費增速將減慢，只有實現(xiàn)“六穩(wěn)”才能保持經(jīng)濟增長速度處于合理區(qū)間;長期看，“六穩(wěn)”反映出我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展不平穩(wěn)不充分問題，關(guān)鍵是“技術(shù)支撐”問題。對于內(nèi)蒙古而言，主要考慮以下三點：

“穩(wěn)投資”重點是穩(wěn)住民間資本投資。2017年內(nèi)蒙古全社會固定資產(chǎn)投資總額14404.6億元，其中，500萬元以上項目完成固定資產(chǎn)投資98.7%。從投資主體看，國有經(jīng)濟單位投資46.1%，集體單位投資0.6%，個體投資1.6%，其他經(jīng)濟類型單位投資51.6%。從三次產(chǎn)業(yè)投資看，第一產(chǎn)業(yè)投資占6.2%;第二產(chǎn)業(yè)投資占39%;第三產(chǎn)業(yè)投資占54.8%。按項目隸屬關(guān)系分，地方項目完成投資占95.4%，中央項目完成投資占4.6%。從民營經(jīng)濟貢獻看，全國民營企業(yè)占全區(qū)市場主體的90%，60%以上的GDP、近50%的稅收、近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)來自民營經(jīng)濟;全區(qū)民營企業(yè)占全區(qū)市場主體的97%，60%以上的GDP、近70%的稅收、近60%的城鎮(zhèn)就業(yè)來自民營經(jīng)濟。所以，“穩(wěn)投資”關(guān)鍵是樹立民營企業(yè)信心，支持民營企業(yè)擴大投資規(guī)模，也可以更好地實現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”。

“穩(wěn)金融”重點是激發(fā)市場主體活力。按照“穩(wěn)金融→穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)定金融→穩(wěn)定實體經(jīng)濟→穩(wěn)增長”的邏輯，找準制約實體經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)，找準市場主體的關(guān)鍵。截至2018年底，全區(qū)實有市場主體196.8萬戶，其中民營企業(yè)占97%，達到190.9萬戶，僅相當于四川省的35%，廣東省的17.6%。全國工商聯(lián)發(fā)布的“2018中國民營企業(yè)500強”，廣東省60家，四川省7家，內(nèi)蒙古7家。金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的重點在民營，金融服務(wù)的重點解決民營企業(yè)遇到“融資難、融資貴”等問題，截止2018年11月末，全區(qū)金融機構(gòu)各項貸款同比增長降至3%，較一季度、上半年、前三季度分別下降5.9、2.9和0.9個百分點，貸款需求與貸款供給矛盾加劇。金融體系發(fā)展滯后。2017年，內(nèi)蒙古直接融資占社會融資中比重不足1%，遠低于全國15%的平均水平。股權(quán)、債券融資規(guī)模遠低于江蘇、北京、浙江等發(fā)達省份，其中，債券發(fā)行數(shù)量不到江蘇省的4%。全區(qū)上市企業(yè)僅占全國的0.85%，新三板掛牌企業(yè)僅占0.6%，其數(shù)量還沒有江陰市、晉江市等縣級市多。所以，“穩(wěn)金融”的關(guān)鍵是激發(fā)市場活力。

“穩(wěn)預(yù)期”重點是強化技術(shù)引領(lǐng)。1880-1980年美國經(jīng)濟增長快，全要素生產(chǎn)率比較高，被稱為“黃金100年”。核心是這期間技術(shù)創(chuàng)新多，如，汽車、飛機、船舶、電力通信等。1980年后，美國TFP下降，技術(shù)創(chuàng)新下降。日本比美國晚10年，1990年TFP下降，稱為“失去的20年”，經(jīng)濟增長的“種子”—技術(shù)創(chuàng)新不足。對于內(nèi)蒙古而言，創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵核心技術(shù)短板問題凸顯。將能源技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)等與改造提升傳統(tǒng)業(yè)融合成為重中之重，也為營造全社會參與創(chuàng)新創(chuàng)造的積極信號，改善人們對經(jīng)濟增長前景的預(yù)期。

二、主要對策建議

（一）順勢而為，穩(wěn)定人們對經(jīng)濟增長前景的信心

一是把握經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢。當前，內(nèi)蒙古正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，需按照 2019年中央經(jīng)濟工作會議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)快速調(diào)整變化，提高供給質(zhì)量和水平。二是把握創(chuàng)新發(fā)展趨勢。2008年以來，世界各國均加大創(chuàng)新支持力度，美國出臺“創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經(jīng)濟增長與繁榮”，歐盟提出“地平線2020”規(guī)劃，英國提出“以增長為目標的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略”，俄羅斯提出“至2020年的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”，我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，這些需要內(nèi)蒙古企業(yè)要充分利用內(nèi)部和外部科技資源加快創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展新引擎。三是把握全球新一輪科技革命趨勢。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將改造傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式變革，促進工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。這就需要內(nèi)蒙古企業(yè)牢牢抓住新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的“機會窗口”，推進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，實現(xiàn)優(yōu)勢再造。

（二）轉(zhuǎn)換思維，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展動力和活力

一是樹立雙向引導(dǎo)思維?？陀^看待“金融機構(gòu)”與“非金融企業(yè)”的關(guān)系，二者均是市場主體，均以盈利為目標。一方面，繼續(xù)完善金融服務(wù)體系，拓寬民營企業(yè)資金來源渠道;另一方面，加大對金融機構(gòu)的政策支持，建立風險共擔機制，降低金融機構(gòu)風險。首先，降低金融機構(gòu)風險，讓銀行類金融機構(gòu)“敢貸”。如，推行“信貸風險補償資金池”模式，調(diào)動銀行積極性;政府運用“財政存款資源”，引導(dǎo)銀行資金流入實體經(jīng)濟;建議銀監(jiān)會給出盡職免責的操作指引，讓一線人員敢于開拓業(yè)務(wù)。其次，讓金融機構(gòu)“能貸”，探索推進“白名單”“黑名單”“紅名單”制度。對列入“白名單”企業(yè)作為政策支持、要素保障、重點幫扶的對象;對列入“紅名單”的民營企業(yè)實施綠色通道等便利服務(wù)措施;對列入“黑名單”的民營企業(yè)依法予以限制。同時，建立信息共享平臺。金融機構(gòu)了解小企業(yè)信用狀況，靠貸前調(diào)查及貸后檢查等環(huán)節(jié)了解，調(diào)查維度單一。通過政府搭建共享平臺，引入社保局的個人社保數(shù)據(jù)、供電局的企業(yè)用電數(shù)據(jù)、供水部門的企業(yè)用水數(shù)據(jù)、房管部門抵押物數(shù)據(jù)等，共享給銀行作為授信依據(jù)。再次，讓金融機構(gòu)“愿意貸”，鼓勵銀行類金融機構(gòu)針對中小企業(yè)定制融資產(chǎn)品。二是強化政策執(zhí)行評估。逐條對已出臺政策進行梳理，落實責任部門，按照責任分工納入考核范圍。三是強化政策配套協(xié)同。建議自治區(qū)每出臺一項政策，涉及盟市的，盟市要出具體工作方案;涉及部門的，部門要出配套政策措施，形成“1+X”政策體系。

（三）聚焦瓶頸，強化人力資源基礎(chǔ)支撐和服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用

一是加強人力資源建設(shè)。人力資源是第一資源，當前，人工費用增長和人手不足成為常態(tài)，“老齡化”和“少子化”發(fā)揮“推波助瀾”作用。2018年末，我國60周歲及以上達到2.5億人，占總?cè)丝诘?7.9%（其中，65周歲及以上占總?cè)丝诘?1.9%），0-15歲占17.8%，兩項合計35.7%。就內(nèi)蒙古而言，供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人缺口較大，求人倍率在1以上，其中高級技能和初級專業(yè)技術(shù)人員的求人倍率達到3.61和3.55，這就需要內(nèi)蒙古系統(tǒng)謀劃人力資源和人才儲備工作，減少勞動力資源外流，擴大人才認定范圍。二是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。根據(jù)美國《捕捉蘋果全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)利潤》報告，蘋果公司每賣出一臺蘋果手機，美國獨占58.5%的利潤，非中國勞工占去3.5%，蘋果以外從業(yè)者獲利2.4%，中國大陸勞工獲得1.8%，日本和臺灣各獲得0.5%，導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是跨國公司掌握了產(chǎn)品創(chuàng)意和核心設(shè)計。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)提檔升級才能更好地做大做強實體經(jīng)濟，在加速智能改造的前提下，積極推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，一般而言，以制造業(yè)為中心的經(jīng)濟必須維持10%的增長率才能保證就業(yè)數(shù)量，為了保持就業(yè)數(shù)量，需要發(fā)展高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)，需要進一步放寬服務(wù)業(yè)市場準入，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級作用。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）

責任編輯：張莉莉