李長安

近日，國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，其中放寬大城市戶籍的政策備受關(guān)注。

值得注意的是，近段時間以來，我國的戶籍制度改革不斷提速。自2014年7月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》后，2016年9月國務(wù)院又發(fā)布《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》。就在不到一個月前，國家發(fā)改委又在《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中再次提出，要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

在很長時間里，我國戶籍制度改革都進(jìn)展緩慢。根源就在于一些地方政府擔(dān)憂非戶籍人口的涌入，會加重當(dāng)?shù)氐呢斦?fù)擔(dān)，導(dǎo)致交通、教育等公共資源的緊張。其實這只是看到了非戶籍人口作為“消費(fèi)者”的一面，忽略了他們作為“創(chuàng)造者”的角色。事實證明，絕大多數(shù)非戶籍人口對當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)遠(yuǎn)大于消耗，這也是流動人口越多的城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的原因所在。

從近期戶籍制度改革的進(jìn)展來看，不僅要求落戶條件越來越寬松，而且放開放寬落限制的城市規(guī)模也越來越大。在此次《重點(diǎn)任務(wù)》中，甚至如北上廣深這樣一向以落戶條件嚴(yán)苛的超大城市，也被列入需要大幅增加落戶規(guī)模的范圍之內(nèi)。由此我們也可以看出，戶籍制度在經(jīng)歷四十余年持續(xù)性的改革之后，已經(jīng)到了全面改革和更加重視政策落地的新階段。

近期戶籍制度改革動作頻頻的背后，其實反映出當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)和投資、穩(wěn)定增長的客觀需求。近些年來，我國的經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)下降，已經(jīng)從過去的兩位數(shù)增長降到目前的6.5%左右。在主要拉動經(jīng)濟(jì)增長的投資需求和消費(fèi)需求增速方面，均已經(jīng)出現(xiàn)較大幅度的下降。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比上年增長5.9%，為1995年有歷史數(shù)據(jù)以來的最低水平。社會消費(fèi)品零售總額比上年增長9.0%，增速創(chuàng)2003年來新低。

城鎮(zhèn)化是增加消費(fèi)、擴(kuò)大投資，最終保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的有效途徑。我國目前的城鎮(zhèn)化率水平已經(jīng)從四十年前的18.96%，達(dá)到了59.6%的規(guī)模。與此同時，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化帶來龐大的具有比較優(yōu)勢的勞動力。據(jù)世界銀行的測算，改革開放以來，城鎮(zhèn)化對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率超過10%。

具體來講，城鎮(zhèn)化將使居民的消費(fèi)水平迅速提高?？紤]到目前我國城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到了3倍左右，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化將使他們的收入大幅提高，從而帶動消費(fèi)能力的增強(qiáng)。另一方面，城鎮(zhèn)化也將拉動基建、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等投資的增長。有關(guān)研究表明，每一個農(nóng)民市民化的過程，將帶動13萬元以上的公共設(shè)施投資。

因此，加快戶籍制度改革的步伐，吸納更多非戶籍人口在當(dāng)?shù)芈鋺?，是刺激投資和消費(fèi)的重要舉措。對于各城市而言，應(yīng)該跳出本地財政僅由戶籍人口專享的狹隘思維，恢復(fù)公共財政為全體民眾服務(wù)的本質(zhì)。這樣不僅能夠進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，還有利于實現(xiàn)社會資源的公平分配?！?/p>

(作者是對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授)