朱暉華

摘要：營(yíng)業(yè)稅改征增值稅這一項(xiàng)重大稅制改革旨在避免重復(fù)征稅，降低企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)，助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但由于建筑業(yè)行業(yè)具有建設(shè)周期長(zhǎng)、流動(dòng)性強(qiáng)、涉及面廣等特點(diǎn)，相較其他“營(yíng)改增”行業(yè)具有眾多不同之處，“營(yíng)改增”給建筑業(yè)帶來的不僅是新的發(fā)展機(jī)遇，還帶來了一系列挑戰(zhàn)，稅務(wù)部門也面臨著如何進(jìn)一步加強(qiáng)建筑行業(yè)增值稅稅收管理的難題。本文從分析現(xiàn)階段建筑業(yè)“營(yíng)改增”稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)著手，探究建筑企業(yè)和稅務(wù)部門應(yīng)對(duì)之策，以促進(jìn)建筑企業(yè)用好用足稅收政策，及時(shí)規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，并推動(dòng)稅務(wù)部門完善建筑業(yè)增值稅稅收管理。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè) 營(yíng)改增 稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 稅收管理

一、前言

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和第二產(chǎn)業(yè)中占據(jù)舉足輕重地位。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值827122億元，比上年增長(zhǎng)6.9%，其中建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)213954億元，同比增長(zhǎng)10.5%，全國(guó)具有資質(zhì)等級(jí)的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7661億元，增長(zhǎng)9.7%。建筑業(yè)總產(chǎn)值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值25.87%。而建筑業(yè)受行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)模式及歷史做法等影響，造成大多數(shù)建筑企業(yè)一直以來都采取粗放式管理模式。這種模式與增值稅嚴(yán)格以票控稅、憑票抵稅的精細(xì)化管理模式大相徑庭，使建筑業(yè)成為全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn)中難度最大的行業(yè)?！盃I(yíng)改增”時(shí)期比營(yíng)業(yè)稅時(shí)期相比，建筑業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和征收管理難度都大幅增加。想要破解建筑業(yè)在稅制改革大潮中面臨的這些難題，建筑企業(yè)和稅務(wù)部門需要認(rèn)真梳理“營(yíng)改增”建筑業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以適應(yīng)“營(yíng)改增”后更高的稅收管理要求。

二、“營(yíng)改增”建筑業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是因涉稅行為而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括企業(yè)涉稅行為不符合稅法規(guī)定，應(yīng)納稅而未納稅、少納稅，從而面臨補(bǔ)稅、罰款、加收滯納金、刑罰處罰以及聲譽(yù)損害等風(fēng)險(xiǎn);另一方面是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為適用稅法不準(zhǔn)確，沒有用足有關(guān)優(yōu)惠政策，多繳納了稅款，承擔(dān)了不必要稅收負(fù)擔(dān)。相應(yīng)的，稅務(wù)部門則面臨著因稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理不到位，出現(xiàn)稅收管理漏洞、稅款流失和征納成本較高的稅收征管風(fēng)險(xiǎn)。具體到“營(yíng)改增”建筑業(yè)，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為以下方面：

（一）增值稅發(fā)票管理風(fēng)險(xiǎn)

增值稅納稅管理比營(yíng)業(yè)稅更復(fù)雜的原因之一，就在于增值稅發(fā)票管理比營(yíng)業(yè)稅更嚴(yán)格。尤其是“營(yíng)改增”后國(guó)家稅務(wù)總局大力推進(jìn)信息管稅，隨著金稅三期系統(tǒng)上線運(yùn)行，稅務(wù)部門的稅收大數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力顯著提升，發(fā)票信息的分析應(yīng)用水平大幅提高，發(fā)票管理制度日趨完善。而新推行的商品和服務(wù)稅收分類編碼則更是讓發(fā)票數(shù)據(jù)更加清晰明了，稅務(wù)部門通過防偽稅控系統(tǒng)可以比對(duì)納稅人上下游企業(yè)開票信息，分析企業(yè)銷售貨物（服務(wù)）的種類、價(jià)格、稅率等涉稅信息，防范企業(yè)虛開發(fā)票、偷稅漏稅。近年來，稅務(wù)部門稅收征管水平大幅度飛躍，但反觀建筑業(yè)，還有很多建筑企業(yè)發(fā)票管理制度較為落后，與新形勢(shì)下更精細(xì)更嚴(yán)格的發(fā)票管理要求不相匹配。

1.認(rèn)證抵扣不及時(shí)。建筑企業(yè)項(xiàng)目一般分散在多地，材料采購(gòu)地域分布較廣，并且發(fā)票收集、審核、整理等工作經(jīng)手部門較多，這些客觀原因?qū)е铝私ㄖ髽I(yè)收到發(fā)票后，發(fā)票在企業(yè)內(nèi)部傳遞和流轉(zhuǎn)耗時(shí)較長(zhǎng)。按現(xiàn)行規(guī)定，增值稅一般納稅人取得增值稅專用發(fā)票后，應(yīng)自開具之日起360日內(nèi)認(rèn)證，對(duì)發(fā)票信息進(jìn)行識(shí)別、確認(rèn)，認(rèn)證通過的發(fā)票在次月申報(bào)抵時(shí)扣進(jìn)項(xiàng)稅額。而未在規(guī)定期限內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理認(rèn)證、申報(bào)抵扣的，不得作為合法的增值稅扣稅憑證，不得計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。雖然增值稅專用發(fā)票認(rèn)證時(shí)限已經(jīng)從以前要求的180日延長(zhǎng)至360日，但由于一些建筑企業(yè)對(duì)增值稅專用發(fā)票認(rèn)證時(shí)限要求不夠重視，抵扣風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，發(fā)票在企業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)時(shí)間過長(zhǎng)，導(dǎo)致發(fā)生認(rèn)證抵扣不及時(shí)的情況，給企業(yè)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額帶來了額外負(fù)擔(dān)。

2.人為混淆計(jì)稅方法。建筑業(yè)一般納稅人以清包工方式提供的建筑服務(wù)，以及為甲供工程或建筑工程老項(xiàng)目提供的建筑服務(wù)，可選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅。國(guó)家稅務(wù)總局2018年第42號(hào)公告新增了一項(xiàng)可選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅情形，一般納稅人銷售機(jī)器設(shè)備的同時(shí)提供安裝服務(wù)，如果已分別核算機(jī)器設(shè)備和安裝服務(wù)的銷售額，則安裝服務(wù)可以按照甲供工程選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅。除以上情形外，其他項(xiàng)目均需適用一般計(jì)稅方法。政策利好讓建筑企業(yè)可選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法的項(xiàng)目范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，而部分建筑企業(yè)為了降低企業(yè)稅負(fù)，人為調(diào)節(jié)項(xiàng)目適用的計(jì)稅方法，例如在一般計(jì)稅模式下仍然采用分包款扣除的方式申報(bào)繳納稅款;模糊簡(jiǎn)易計(jì)稅項(xiàng)目和一般計(jì)稅項(xiàng)目的成本費(fèi)用界限，沒有劃分出不得抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額。

3.簡(jiǎn)易計(jì)稅項(xiàng)目取得專票帶來額外稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于已選擇了簡(jiǎn)易計(jì)稅方法的項(xiàng)目，由于不得扣除進(jìn)項(xiàng)稅額，企業(yè)只需取得增值稅普通發(fā)票。如果企業(yè)選擇了適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，卻還取得的是對(duì)方開具的增值稅專用發(fā)票，這會(huì)容易給自身帶來稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樨?cái)務(wù)人員在取得增值稅專用發(fā)票后，需要進(jìn)行認(rèn)證抵扣，這將導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)銷項(xiàng)不匹配，必須作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出，這樣一來就增大了自身工作量;如果財(cái)務(wù)人員不去認(rèn)證抵扣發(fā)票，則可能導(dǎo)致發(fā)票滯留，被金稅三期系統(tǒng)作出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。

（二）進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣風(fēng)險(xiǎn)

1.進(jìn)項(xiàng)發(fā)票取得難度大。增值稅采用主環(huán)節(jié)征收逐環(huán)節(jié)抵扣的方式，通過抵扣鏈條將稅收負(fù)擔(dān)逐步傳遞給最終消費(fèi)者。但一旦抵扣鏈條在中間斷裂，即企業(yè)無法取得進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，則這個(gè)斷裂環(huán)節(jié)將承擔(dān)之前所有環(huán)節(jié)的增值稅稅負(fù)，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)減少。長(zhǎng)期以來大部分建筑行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)管理不夠規(guī)范，進(jìn)項(xiàng)抵扣鏈條不夠完善，尤其是磚、砂、石、木等“地材”以及設(shè)備租賃、零星材料等成本項(xiàng)目，難以取得增值稅專用發(fā)票，因此建筑企業(yè)普遍存在銷項(xiàng)稅額多、進(jìn)項(xiàng)稅額少的困境。

2.上游供應(yīng)商魚龍混雜。建筑企業(yè)的上游供應(yīng)商數(shù)量眾多，采購(gòu)時(shí)所面對(duì)的供應(yīng)商魚龍混雜，遇到取得增值稅專用發(fā)票無法抵扣的風(fēng)險(xiǎn)較大。無法抵扣的增值稅專用發(fā)票主要為以下幾種類型：上游已定性為虛開的、經(jīng)鑒定為偽造的、被證明為非稅務(wù)機(jī)關(guān)出售的、通過金稅系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的“失控”、“作廢”票，以及走逃企業(yè)開具的、未報(bào)稅的增值稅專用發(fā)票等。一旦建筑企業(yè)取得的增值稅專用發(fā)票屬于上述類型，企業(yè)將無法辦理認(rèn)證、抵扣，已經(jīng)辦理認(rèn)證并抵扣的相應(yīng)進(jìn)項(xiàng)稅額，還需要做轉(zhuǎn)出處理。不僅如此，企業(yè)所得稅稅前扣除等環(huán)節(jié)也將受到影響。

3.未按使用情況劃分進(jìn)項(xiàng)稅額。很多建筑企業(yè)同時(shí)存在簡(jiǎn)易計(jì)稅方法項(xiàng)目和一般計(jì)稅方法項(xiàng)目，一部分建筑企業(yè)因缺乏按實(shí)際使用情況劃分進(jìn)項(xiàng)稅額的意識(shí)，將專用于簡(jiǎn)易計(jì)稅項(xiàng)目或混合使用的購(gòu)進(jìn)材料全部予以在一般項(xiàng)目下抵扣，也有企業(yè)為彌補(bǔ)一般計(jì)稅項(xiàng)目取得進(jìn)項(xiàng)稅額不足，故意不區(qū)分進(jìn)項(xiàng)稅額的使用情況，趁機(jī)將用在簡(jiǎn)易計(jì)稅項(xiàng)目上的購(gòu)進(jìn)材料“挪”給一般項(xiàng)目抵扣。

（三）預(yù)繳申報(bào)方面風(fēng)險(xiǎn)

建筑企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)或提供勞務(wù)是行業(yè)常態(tài)，企業(yè)需在勞務(wù)發(fā)生地先行預(yù)繳，再回機(jī)構(gòu)所在地進(jìn)行申報(bào)，但部分企業(yè)未主動(dòng)辦理外出經(jīng)營(yíng)管理證手續(xù)或未按照規(guī)定先行預(yù)繳稅款，稅款全部在機(jī)構(gòu)所在地繳納。建筑企業(yè)項(xiàng)目地域跨度大、層級(jí)跨度多，但稅務(wù)部門對(duì)建筑企業(yè)的稅源監(jiān)控資源明顯不足，跨政府部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全，缺乏自上而下的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，造成稅務(wù)部門存在征管盲區(qū)，難以全面掌控建筑業(yè)納稅人的外地項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)情況。當(dāng)前主要依賴各地稅務(wù)部門自行與建設(shè)、規(guī)劃部門聯(lián)系，以此獲取建筑企業(yè)工程項(xiàng)目開工情況，征管效果難以保證。

此外，建筑業(yè)跨地區(qū)預(yù)繳增值稅時(shí)需按照工程項(xiàng)目分別計(jì)算，并允許扣除分包款后計(jì)征稅款，但建筑企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)或提供勞務(wù)的項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算水平較低，在工程區(qū)分和分包款核算上較容易出現(xiàn)問題，造成稅款的少繳或延遲繳納。而金稅三期系統(tǒng)會(huì)記錄跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)申報(bào)表申辦、延期、核銷情況，如果每出現(xiàn)一次未按規(guī)定及時(shí)延期或核銷的情況扣3分，信用評(píng)價(jià)累計(jì)扣10分以上，企業(yè)將不能評(píng)定為A級(jí)納稅人，這給企業(yè)帶來一定的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

除了跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)預(yù)繳增值稅引發(fā)出的一系列風(fēng)險(xiǎn)外，部分建筑企業(yè)還存在“政策利好沒用好”的問題。根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于建筑服務(wù)等營(yíng)改增試點(diǎn)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕58號(hào)）的規(guī)定，建筑企業(yè)收到業(yè)主或發(fā)包方預(yù)收賬款時(shí)，不再產(chǎn)生納稅義務(wù)，不需要提前全額繳納增值稅，只需以取得的預(yù)收款扣除支付的分包款后的余額，按照相應(yīng)預(yù)征率預(yù)繳增值稅。因此，取得預(yù)收款的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在收到預(yù)收款時(shí)辦理增值稅預(yù)繳。這項(xiàng)政策對(duì)建筑企業(yè)是一項(xiàng)大利好，但一些企業(yè)對(duì)項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃，收到預(yù)收款時(shí)還沒有支付分包款，也沒有取得相應(yīng)發(fā)票，致使企業(yè)只能按照預(yù)收款全額計(jì)算預(yù)繳，沒有享受到政策紅利，給自身企業(yè)帶來較大資金壓力。

三、建筑企業(yè)和稅務(wù)部門應(yīng)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體對(duì)策

（一）提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

許多建筑企業(yè)管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)權(quán)責(zé)不清，內(nèi)部控制不健全，這導(dǎo)致了企業(yè)管理者對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，欠缺風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，依然用“老一套”思維對(duì)待“營(yíng)改增”后涉稅事項(xiàng)，造成了企業(yè)出現(xiàn)增值稅發(fā)票管理不合規(guī)、進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣不規(guī)范、預(yù)繳申報(bào)不及時(shí)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，通過改善內(nèi)部環(huán)境，做到權(quán)責(zé)分離，構(gòu)建有效的內(nèi)部監(jiān)督管理體系，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)涉稅風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。一方面，注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)，及時(shí)學(xué)習(xí)掌握稅收最新政策，提升識(shí)別稅收風(fēng)險(xiǎn)警覺性;另一方面，聘請(qǐng)稅務(wù)專家指導(dǎo)企業(yè)用足用好稅收政策，具體分析出企業(yè)面臨的稅收風(fēng)險(xiǎn)，并因地制宜提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的解決方案。

稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)深入開展實(shí)地調(diào)研，采取干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流等方式，尤其注重提升一線基層稅收業(yè)務(wù)部門干部風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)稅務(wù)干部對(duì)涉稅事項(xiàng)的邏輯思維判斷能力，提高對(duì)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)深層次分析的能力。重點(diǎn)關(guān)注是否存在預(yù)繳申報(bào)不及時(shí)、未按照項(xiàng)目單獨(dú)核算等稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，著重解決好理論與實(shí)踐、“學(xué)”與“用”的關(guān)系。

（二）完善管理制度降低風(fēng)險(xiǎn)

建筑企業(yè)應(yīng)分析本企業(yè)主要稅收風(fēng)險(xiǎn)來源和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，建立增值稅發(fā)票、供應(yīng)商選擇、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)涉稅事項(xiàng)等管理制度，通過一系列制度幫助企業(yè)杜絕稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。設(shè)立增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票管理臺(tái)帳，跟蹤增值稅專用發(fā)票在企業(yè)內(nèi)部的流轉(zhuǎn)進(jìn)度，從取得發(fā)票開始就進(jìn)入企業(yè)系統(tǒng)監(jiān)控范圍，避免超出認(rèn)證時(shí)限。加強(qiáng)發(fā)票后續(xù)管理，關(guān)注是否存在資金流、運(yùn)輸流和貨物流的邏輯關(guān)系不合常理的情況，盡可能降低取得虛開增值稅專用發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)項(xiàng)目整體規(guī)劃，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)科學(xué)測(cè)算制度，合理籌劃增值稅銷項(xiàng)稅額與進(jìn)項(xiàng)稅額的配比問題，緩解企業(yè)資金壓力，尤其在進(jìn)項(xiàng)發(fā)票取得難度大時(shí)，應(yīng)綜合分析項(xiàng)目成本費(fèi)用應(yīng)選擇何種計(jì)稅方式。加強(qiáng)上游供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)把控，認(rèn)真審查上游供應(yīng)商的資質(zhì)、信用等情況，在多家備選供應(yīng)商提出的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、付款期限相近情況下，盡量選擇納稅信用等級(jí)較高、規(guī)模較大的供應(yīng)商，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范的供應(yīng)商列入高危風(fēng)險(xiǎn)名單。加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)的管理，及時(shí)辦理外出經(jīng)營(yíng)管理證明延期或者核銷等手續(xù)，避免出現(xiàn)因違規(guī)影響企業(yè)納稅信用的情況。

稅務(wù)部門應(yīng)更好地利用金稅三期與稅控開票系統(tǒng)，完善內(nèi)控機(jī)制和風(fēng)控預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)虛開增值稅專用發(fā)票的打擊力度，遏止虛開專用發(fā)票的行為。強(qiáng)化納稅信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果運(yùn)用，加大聯(lián)合懲戒力度，在經(jīng)營(yíng)、投融資、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)等方面體現(xiàn)守信者與失信者的待遇差距，提升企業(yè)稅法遵從度，切實(shí)降低企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提升稅務(wù)管理信息化水平

建筑企業(yè)和稅務(wù)部門都應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，繼續(xù)著力提升稅務(wù)管理信息化水平。企業(yè)可以建立稅務(wù)管理信息化系統(tǒng)，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息共享，全面實(shí)施精細(xì)化管理，提升內(nèi)部管控水平。企業(yè)可以建立發(fā)票稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型，設(shè)置開票金額超過合同總額、發(fā)票異常、發(fā)票認(rèn)證時(shí)限即將到期、已預(yù)繳稅款但未開票、已開票但未辦理預(yù)繳、已收款但未開票或發(fā)票滯留等預(yù)警指標(biāo)，一旦系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別出相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，即會(huì)觸發(fā)預(yù)警機(jī)制。

稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大外部數(shù)據(jù)支撐力度，積極搭建第三方數(shù)據(jù)采集通道，加快建立與建設(shè)、規(guī)劃等政府部門信息共享平臺(tái)，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享最大化。同時(shí)，加強(qiáng)與建筑行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、研究機(jī)構(gòu)等聯(lián)系，借助業(yè)界實(shí)力建立符合實(shí)際征管現(xiàn)狀的風(fēng)控模型，完善風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)框架結(jié)構(gòu)，提升建筑業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的有效性，提升稅務(wù)管理效率。

參考文獻(xiàn)：

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