經(jīng)過幾年努力，新疆扶貧攻堅(jiān)工作取得了顯著的成績(jī)，農(nóng)村落后面貌得到明顯改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快，社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步，貧困地區(qū)的綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。新疆的扶貧開發(fā)事業(yè)已經(jīng)從以解決溫飽為主轉(zhuǎn)入了鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。2018年，全疆繼續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把南疆四地州深度貧困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，全疆投入扶貧資金334.11億元，其中南疆四地州占92.3%。南疆四地州脫貧攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全疆53.7萬人脫貧，513個(gè)貧困村退出，3個(gè)貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率降至6.51%，為確保到2020年全區(qū)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，新疆自治區(qū)黨委高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，通過持續(xù)不斷的努力，新疆扶貧攻堅(jiān)工作取得了顯著的成績(jī)。當(dāng)前，以習(xí)近平同志關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列重要論述為指南，新疆已逐步建立脫貧攻堅(jiān)制度體系。面對(duì)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的新問題、新情況，要全面認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，進(jìn)一步著力做好精準(zhǔn)扶貧，著眼于扶貧機(jī)制的創(chuàng)新，用新機(jī)制作保障。只有這樣，扶貧攻堅(jiān)工作才能更加體現(xiàn)時(shí)代要求，扶貧攻堅(jiān)才能取得新成就。

新疆扶貧攻堅(jiān)的新進(jìn)展

2012年至2017年的五年，是新疆歷史上減少貧困人口速度最快的五年。這五年，新疆共有139萬貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，1286個(gè)貧困村退出。五年來，新疆貧困縣全部實(shí)現(xiàn)“兩基”教育目標(biāo)，落實(shí)南疆地區(qū)十五年免費(fèi)教育。五年來，新疆圍繞《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》確定的脫貧目標(biāo)，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、教育扶貧、社會(huì)保障兜底、民生改善、突破瓶頸制約8個(gè)專項(xiàng)行動(dòng);近兩年來，自治區(qū)黨委和政府圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，實(shí)施邊境扶貧、基層基礎(chǔ)建設(shè)2個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。通過完善脫貧規(guī)劃政策體系，緊扣“兩不愁、三保障”（ 不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房），“六個(gè)精準(zhǔn)”（就是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人即“第一書記”精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)），動(dòng)態(tài)監(jiān)管服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)“七個(gè)一批”（通過轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持一批，通過土地清理再分配扶持一批，通過轉(zhuǎn)為護(hù)邊員扶持一批，通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償扶持一批，通過易地扶貧搬遷扶持一批，通過綜合社會(huì)保障措施兜底一批），落實(shí)“三個(gè)加大力度”（著力加大教育扶貧力度，著力加大健康扶貧力度，著力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度），重點(diǎn)支持南疆片區(qū)脫貧攻堅(jiān)，探索脫貧攻堅(jiān)新途徑新模式，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作取得了堅(jiān)實(shí)成效。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查顯示，2017年，全疆35個(gè)貧困縣的農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8836元，比2012年增加了3745元，年均增長(zhǎng)12.4%，比2015年增長(zhǎng)9.7%，比全疆平均水平高1.7個(gè)百分點(diǎn)。2014年-2017年，全區(qū)已累計(jì)減貧184.83萬人，減貧率達(dá)到56.3%;累計(jì)完成減貧總?cè)蝿?wù)的52%，貧困發(fā)生率由2016年底的15.51%下降至2017年底的12.63%，降低了2.88個(gè)百分點(diǎn)。2017年，脫貧攻堅(jiān)工作力度不斷加大，這一年，全疆實(shí)現(xiàn)44.38萬貧困人口脫貧、331個(gè)貧困村退出、貧困發(fā)生率由2014年年初的22.84%下降至11.57%，使脫貧質(zhì)量進(jìn)一步提高。

2017年11月1日，國(guó)務(wù)院扶貧辦召開新聞發(fā)布會(huì)，公布了最新一批通過國(guó)家專項(xiàng)評(píng)估檢查的貧困縣。其中，新疆巴里坤哈薩克自治縣、民豐縣、察布查爾錫伯自治縣、托里縣、青河縣位列其中，5個(gè)貧困縣順利脫貧摘帽。

其次，2016年以來，新疆易地扶貧搬遷工作進(jìn)展順利，各地狠抓項(xiàng)目建設(shè)，《新疆維吾爾自治區(qū)易地扶貧搬遷建設(shè)規(guī)劃（2016-2018年）》編制完成。2016年底，新疆完成30萬戶安居富民工程建設(shè)，竣工率達(dá)100%，任務(wù)量位居全國(guó)第一;至此，國(guó)家和自治區(qū)確定的年度30萬戶安居富民工程目標(biāo)任務(wù)全面完成，約有120余萬名各族農(nóng)民群眾入住新居。

2017年，全區(qū)9個(gè)地州30個(gè)縣市的7665套住房已全面開工建設(shè)，竣工7421套，已搬遷入住9816人;累計(jì)完成投資23.9億元（含提前開工建設(shè)和同步搬遷），超出計(jì)劃投資總額15.59億元的53.3%。新疆各地都給定居的農(nóng)牧民分配了成熟的土地，農(nóng)牧民只要接手，當(dāng)年就能產(chǎn)生效益。這樣就從根本上解決了易地搬遷后的貧困農(nóng)牧民就業(yè)問題。還有，抓好安居富民工程建設(shè)落地。各地在推進(jìn)安居富民工程的同時(shí)，始終堅(jiān)持“安居”“富民”并重，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃致富產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)農(nóng)民工匠參與建房施工，力求從根本上改善包括貧困群眾在內(nèi)的各族農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。近年來，新疆緊緊圍繞讓貧困地區(qū)農(nóng)村有勞動(dòng)能力的都有一技之長(zhǎng)，有一技之長(zhǎng)的群眾都有事可做的目標(biāo)，堅(jiān)持遠(yuǎn)抓教育，近抓培訓(xùn)。尤其是突出抓好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓貧困青年農(nóng)民接受職業(yè)技術(shù)教育，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。如今，新疆各地政府從政策推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)扶持、人員培訓(xùn)、行業(yè)規(guī)范等方面均下足了功夫。目前，新疆通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達(dá)到17.6萬人，全區(qū)農(nóng)（牧）家樂近7000家，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人283人。

2018年，全疆繼續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把南疆四地州深度貧困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，全疆投入扶貧資金334.11億元，其中南疆四地州占92.3%。南疆四地州脫貧攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全疆53.7萬人脫貧，513個(gè)貧困村退出，3個(gè)貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率降至6.51%。

全疆積極推進(jìn)“三個(gè)加大力度”。落實(shí)資金10.14億元，支持南疆四地州改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加大教育扶貧力度;深入推進(jìn)全民健康體檢工程和健康扶貧“三個(gè)一批”行動(dòng)，加大健康扶貧力度;解決54.51萬貧困人口安全飲水問題等，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

實(shí)施教育惠民。大力推進(jìn)學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)南疆四地州城鄉(xiāng)一體學(xué)前三年免費(fèi)教育;以南疆四地州和農(nóng)村學(xué)校為重點(diǎn)，著力補(bǔ)齊教師隊(duì)伍短板;實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生“應(yīng)助盡助”。另外，目前新疆貧困縣全部實(shí)現(xiàn)“兩基”教育目標(biāo)，落實(shí)南疆地區(qū)十五年免費(fèi)教育。自治區(qū)安排25.81億元推進(jìn)十五年免費(fèi)教育，將貧困家庭學(xué)生和農(nóng)村低保戶家庭學(xué)生全部納入助學(xué)范圍，4408個(gè)新建、改擴(kuò)建農(nóng)村學(xué)前雙語幼兒園目前全部投入使用。

推進(jìn)醫(yī)療惠民。初步建立分級(jí)診療制度，基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力和基本醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，落實(shí)全民免費(fèi)健康體檢（免費(fèi)體檢覆蓋率達(dá)到100%），人身意外傷害保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)全覆蓋，農(nóng)村貧困人口15種大病集中救治和慢性病簽約服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶籍患者在地州市區(qū)域內(nèi)“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算。

完善社會(huì)保障體系。大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇，繼續(xù)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。22個(gè)深度貧困縣32萬名兜底脫貧對(duì)象全部納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)孤兒集中收養(yǎng)和有意愿的“五?！崩先思泄B(yǎng)，全面落實(shí)80周歲以上老年人高齡津貼、免費(fèi)體檢和殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度。

積極擴(kuò)大就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)5.24萬人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。城鎮(zhèn)新增就業(yè)47.58萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.5%左右，實(shí)施棚戶區(qū)住房改造47.09萬套，全疆農(nóng)村（包括貧困農(nóng)村）富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)280.5萬人次，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%左右。

構(gòu)建多層次就業(yè)體系，確保南疆少數(shù)民族富余勞動(dòng)力長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。南疆四地州脫貧攻堅(jiān)是盤活南疆乃至新疆工作全局的關(guān)鍵棋。持續(xù)實(shí)施南疆四地州三年10萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃，深度貧困家庭勞動(dòng)力有組織穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬人。主要做法有：

第一，不斷豐富完善更加積極的就業(yè)政策，制定實(shí)施更具針對(duì)性差別化政策，更加貼近新疆實(shí)際，基本形成了具有新疆特色、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。

第二，加強(qiáng)南疆培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。大力加強(qiáng)南疆四地州職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)了24個(gè)實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)施紡織服裝產(chǎn)業(yè)、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和少數(shù)民族國(guó)家通用語言3個(gè)專項(xiàng)就業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，累計(jì)培訓(xùn)南疆15.7萬人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)10.96萬人，就業(yè)率80%。增強(qiáng)南疆技工教育實(shí)力，南疆四地州已有技工學(xué)校22所、技師學(xué)院4所，在校生3.75萬人，為人口眾多的南疆勞動(dòng)力接受技工教育奠定了基礎(chǔ)。組織實(shí)施對(duì)口幫扶，對(duì)南疆四地州縣級(jí)技工院校采取整體托管、設(shè)立分銷、聯(lián)合辦學(xué)等形式對(duì)口幫扶，有效提升了南疆技工學(xué)校教育能力水平。

第三，推進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。以南疆四地州為重點(diǎn)區(qū)域，以農(nóng)村“兩后生”為重點(diǎn)對(duì)象，根據(jù)少數(shù)民族群眾的特點(diǎn)，以就地就近為主要形式，多渠道、多形式推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，有序擴(kuò)大有組織、成建制轉(zhuǎn)移內(nèi)地就業(yè)規(guī)模，努力使每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力都有活干。有錢掙，逐步增加非農(nóng)工作時(shí)間和工資性收入。一是圍繞1.5萬億固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)，開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作。按照“其中普工崗位至少90%使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力”政策要求，組織開展基礎(chǔ)技能培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，提高適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活素質(zhì)和崗位就業(yè)能力，截至目前，南疆四地州固投項(xiàng)目施工建設(shè)實(shí)際用工39.6萬人次。二是大力推行“衛(wèi)星工廠”“民工坊”吸納就業(yè)，截至2018年底，新疆扶貧車間衛(wèi)星工廠達(dá)300余家，扶持農(nóng)村勞務(wù)合作組織帶動(dòng)就業(yè)，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)到產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)短期季節(jié)性務(wù)工，促進(jìn)就地就近“家門口”實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

第四，打破南疆勞動(dòng)力疆內(nèi)流動(dòng)障礙。制定《喀什、和田地區(qū)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)三年規(guī)劃（2017-2019年）》，通過國(guó)企、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、公益性崗位等“六個(gè)一批”為渠道實(shí)施三年10萬人疆內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前該規(guī)劃進(jìn)展順利。

第五，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)力度?，F(xiàn)階段，新疆已在內(nèi)地25個(gè)省區(qū)市成立了“自治區(qū)駐各省區(qū)市務(wù)工經(jīng)商人員服務(wù)管理工作組”派駐310人到各省市建立工作站，負(fù)責(zé)在內(nèi)地新疆籍人員的服務(wù)管理，矛盾排查。糾紛化解等工作，有效推進(jìn)南疆勞動(dòng)力整建制轉(zhuǎn)移內(nèi)地企業(yè)就業(yè)，2014-2018年，政府有組織整建制累計(jì)轉(zhuǎn)移內(nèi)地企業(yè)就業(yè)7萬余人，年均轉(zhuǎn)移近1.5萬人。

產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效顯著。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化發(fā)展指導(dǎo)，幫助貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移發(fā)展理念、明確重點(diǎn)任務(wù)。自治區(qū)先后組織編制了《自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《南疆四地州區(qū)域發(fā)展扶貧攻堅(jiān)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》《南疆四地州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，編制了南疆貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了科學(xué)依據(jù)。

產(chǎn)業(yè)政策扶持取得了新突破。自治區(qū)出臺(tái)了支持貧困縣統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金政策，在項(xiàng)目資金支持、一二三產(chǎn)業(yè)融合、“一村一品”示范創(chuàng)建、新型職業(yè)農(nóng)民培育等方面向貧困地區(qū)傾斜，完善了“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策”，重點(diǎn)扶持南疆優(yōu)良種畜、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等方面，將南疆畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展貸款全部納入貼息補(bǔ)助范圍。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，大力支持發(fā)展林果產(chǎn)品電子商務(wù)。落實(shí)財(cái)政貸款貼息等優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予貼息支持。自治區(qū)各部門圍繞資金整合、市場(chǎng)主體培育等方面出臺(tái)了一系列針對(duì)性較強(qiáng)的支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，提高了貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

產(chǎn)業(yè)資金籌措取得新成效。堅(jiān)持“資金整合、項(xiàng)目帶動(dòng)”，聚集資源、捆綁資金，集中投向產(chǎn)業(yè)扶貧。創(chuàng)新資金管理方式，設(shè)立了自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)型扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金，專項(xiàng)用于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。借助現(xiàn)代融資手段，拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧投資渠道，組建貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金，特別是電工等疆內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持貧困地縣培育扶貧主體、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。把政策性銀行融資、中央小額信貸貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等支持政策，集中捆綁投向貧困地區(qū)，形成多元投入格局。金融業(yè)加大對(duì)紡織服裝產(chǎn)業(yè)、特色種植養(yǎng)殖項(xiàng)目的支持力度，截至2018年末，自治區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款余額達(dá)305.6億元。

新型經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)培育邁出新步伐。支持貧困地區(qū)培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，積極牽線搭橋幫助引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各地探索推廣訂單幫扶、股份合作、生產(chǎn)托管等龍頭帶貧模式，讓廣大貧困群眾分享更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。目前，自治區(qū)已經(jīng)初步形成了以農(nóng)民合作社為發(fā)展主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為支撐，以專業(yè)大戶為主要發(fā)展基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，并呈現(xiàn)多元化較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。

科技支撐產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)體專家團(tuán)隊(duì)和農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍，在貧困地區(qū)開展農(nóng)機(jī)服務(wù)，開展技術(shù)指導(dǎo)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧水平，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)了優(yōu)良品種，推廣了實(shí)用技術(shù)，培育了脫貧帶頭人。組織實(shí)施了自治區(qū)“科技精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)”，行動(dòng)集中聚焦了國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí) 35個(gè)貧困縣，圍繞貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和特色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在貧困地區(qū)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、帶動(dòng)貧困戶增收的科技示范基地。

產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)取得新業(yè)績(jī)。自治區(qū)以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施就業(yè)惠民工程。近年來，自治區(qū)積極發(fā)展紡織服裝、食品加工、電子產(chǎn)品組裝加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)。努力拓展就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)新空間，因地制宜建設(shè)了一批“扶貧車間”、“衛(wèi)星工廠”“民生坊”吸納就業(yè)，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展小微企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，增加收入，促進(jìn)了貧困人口脫貧。2017年，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)275萬次。其中，紡織服裝產(chǎn)業(yè)和“短平快”項(xiàng)目就帶動(dòng)近30萬各族群眾實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。還有，2018年前三個(gè)季度，全區(qū)落實(shí)特色林果提質(zhì)增效計(jì)劃22.58萬畝。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、庭院整治43.53萬戶，建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）36個(gè)，牲畜棚圈1.88萬座，為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

另外，底數(shù)不清，貧困癥結(jié)不明，一直制約著新疆扶貧開發(fā)工作的效果。為摸清底數(shù)，分類扶持，從2013年開始，新疆把貧困戶檔案管理納入年度扶貧開發(fā)工作考核驗(yàn)收的內(nèi)容，突出貧困戶檔案建設(shè)，提高扶貧開發(fā)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。建檔立卡貧困戶就是我們所說的貧困戶，2013年底建立檔案時(shí)全疆共有261萬貧困人口。建檔立卡貧困人口分布在全區(qū)13個(gè)地州市的77個(gè)縣（市）、700多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6000多個(gè)村。77個(gè)有建檔立卡貧困戶的縣包括35個(gè)貧困縣和42個(gè)非貧困縣。新疆專門將2016年確定為“建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別年”，通過開展普查、精查、交叉檢查，實(shí)行大數(shù)據(jù)檢索，全疆貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)到95.92%。2017年以來，新疆通過兩次全區(qū)扶貧對(duì)象信息數(shù)據(jù)復(fù)核工作，實(shí)現(xiàn)了“戶有卡、村有表、鄉(xiāng)有冊(cè)、縣有檔、地有卷、區(qū)有庫(kù)”，在新疆歷史上第一次建立了完整的區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)貧困人口信息資料庫(kù)，解決了底數(shù)不清、情況不明、建檔立卡信息不真不實(shí)的問題，為脫真貧、真脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，徹底解決了貧困人口底數(shù)不清、情況不明的問題;2018年完成了南疆22個(gè)深度貧困縣6.89萬戶建檔立卡貧困戶底數(shù)，并且這6.89萬戶建檔立卡貧困戶的安居房全部竣工;全疆建設(shè)農(nóng)村（包括貧困農(nóng)村）安居富民房 28.2萬戶，有力地推進(jìn)了安居工程和災(zāi)后重建。

援疆扶貧是助力新疆打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手。新一輪對(duì)口援疆工作開展以來，19個(gè)對(duì)口援疆省市按照新疆自治區(qū)“七個(gè)一批”和“三個(gè)加大力度”脫貧攻堅(jiān)工作要求，加大援疆力度，緊密結(jié)合受援地實(shí)際，精準(zhǔn)發(fā)力激活當(dāng)?shù)孛撠殹霸煅惫δ?。如今?9個(gè)援疆省市通過精心實(shí)施各自制定的精準(zhǔn)扶貧援疆方案，在新疆專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧“四位一體”大扶貧格局中，發(fā)揮出了巨大作用。特別是近兩年，19個(gè)對(duì)口援疆省市堅(jiān)持以改善22個(gè)深度貧困地區(qū)民生為目標(biāo)，不斷拓寬援疆廣度，挖掘援疆深度。他們的主要做法是：

一是以產(chǎn)業(yè)扶貧為支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是確保貧困群眾持久脫貧的有效途徑之一。新一輪對(duì)口援疆工作開展以來，19個(gè)對(duì)口援疆省市把支持新疆打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為當(dāng)前的首要任務(wù)，聚焦22個(gè)深度貧困縣市，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作，有力助推新疆深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，持續(xù)增強(qiáng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展動(dòng)力。2017年上海援疆資金共計(jì)24.53億元，其中用于脫貧攻堅(jiān)20.92億元，占到85.29%;實(shí)施項(xiàng)目155個(gè)，開工率、已竣工或完成實(shí)施的項(xiàng)目驗(yàn)收通過率均達(dá)到了100%。廣東省對(duì)口支援新疆工作前方指揮部通過“筑巢引鳳”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦企業(yè)，建立中小企業(yè)孵化基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)就業(yè)。目前，已投資30多億元打造了兵團(tuán)草湖廣東紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、伽師工業(yè)園、廣州新城等9個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成商貿(mào)物流、紡織服裝、電子加工、農(nóng)林果等行業(yè)集群，吸納20多萬人就業(yè)。如今，在產(chǎn)業(yè)援疆的促進(jìn)下，各援疆省市結(jié)合受援地實(shí)際，精準(zhǔn)發(fā)力，一批批強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生、促發(fā)展的重大項(xiàng)目密集開工和建成投產(chǎn)，進(jìn)一步激活當(dāng)?shù)孛撠殹霸煅惫δ?，?duì)促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、群眾就業(yè)以及增加財(cái)政收入等發(fā)揮了積極作用。

二是以就業(yè)扶貧為抓手。就業(yè)是民生和脫貧之本。自新一輪對(duì)口援疆工作開展以來，19個(gè)援疆省市把產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)放在首要位置，積極促進(jìn)群眾就地就近就業(yè)。據(jù)調(diào)查，近兩年，安徽省援疆前方指揮部緊貼就地就業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧。推進(jìn)安徽皮山工業(yè)園建設(shè)，建設(shè)10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提升工業(yè)園區(qū)配套水平和產(chǎn)業(yè)承載能力，吸引企業(yè)進(jìn)園區(qū)投資興業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)脫貧。幫助皮山縣海螺型材完善產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)南疆市場(chǎng)占有率超過80%，帶動(dòng)就業(yè)2500余人。注入1500萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，幫助皮山縣建立“助保貸”政府風(fēng)險(xiǎn)資金池，解決23家中小企業(yè)融資難題，帶動(dòng)6000余名建檔立卡貧困戶就地就近就業(yè)。投入3600萬元實(shí)施“扶貧羊”“扶貧驢”項(xiàng)目，探索“龍頭企業(yè)+衛(wèi)星工廠+農(nóng)村合作社”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，努力拓寬就業(yè)增收渠道。

就業(yè)援疆助推受援地穩(wěn)定脫貧。從2017年至今，浙江省援疆前方指揮部堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)、以就業(yè)改善民生，在阿克蘇地區(qū)大力實(shí)施“百村千廠”工程。投資總額達(dá)23.53億元的129個(gè)項(xiàng)目全面建設(shè)，當(dāng)?shù)?89座廠房拔地而起。目前，這些“百村千廠”工程相繼竣工投產(chǎn)，解決了當(dāng)?shù)?.7萬名群眾就近就業(yè)，一個(gè)個(gè)貧困家庭甩掉了“窮帽子”，走上了穩(wěn)定脫貧致富路……目前，從南疆到北疆，各對(duì)口援疆省市前方指揮部根據(jù)疆內(nèi)受援地實(shí)際情況，在社會(huì)文化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展方面加強(qiáng)了溝通聯(lián)系。援疆省市因地制宜出奇招，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)疆內(nèi)受援地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以就業(yè)為貧困群眾穩(wěn)定脫貧的助推器，全面加快了新疆脫貧攻堅(jiān)步伐。

教育援疆扶貧扶智照亮和田大地。為貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)教育優(yōu)先精神，北京市援疆工作全力支持學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育，阻斷貧困的根子。從2015年到今年，不斷加大教育扶貧力度，投入資金16億多元，支持和田地區(qū)四個(gè)縣市，建設(shè)各類學(xué)校及附屬設(shè)施34所，為64所學(xué)校配備現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備。

自治區(qū)還出臺(tái)了貧困縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職脫貧攻堅(jiān)工作年度考核辦法、脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則、督查巡查辦法等，形成了脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任體系、動(dòng)員體系、工作體系、推進(jìn)體系、考核監(jiān)督體系。全疆駐村干部達(dá)77923名， 12554個(gè)工作隊(duì)駐村開展工作，共走訪貧困戶989萬戶次;自治區(qū)區(qū)直和中央駐疆單位、兵團(tuán)向南疆22個(gè)深度貧困縣深度貧困村選派“第一書記”1289名，實(shí)行深度貧困村“第一書記”由縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、縣處級(jí)年輕后備干部擔(dān)任，不脫貧不脫鉤。在“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)中，廣大黨員干部積極幫助群眾辦實(shí)事、解難題，在助脫貧中促團(tuán)結(jié)、在助團(tuán)結(jié)中促脫貧。

新疆扶貧攻堅(jiān)面臨的問題與不足

（一）新疆農(nóng)村貧困人口減少，但貧困面積依然較大，并且具有高度集中的民族特性

新疆貧困地區(qū)少數(shù)民族相對(duì)集中，截至2016年，新疆35個(gè)貧困縣中南疆四地州就有26個(gè)，貧困村2605個(gè)、貧困人口218.67萬，分別占全疆的74%、86%和84%;在全區(qū)266萬貧困人口中，南疆四地州占81%。南疆四地州有70萬農(nóng)牧民居住在海拔1500米-4800米的偏遠(yuǎn)深山區(qū)、石山區(qū)，大部分地處沙漠邊緣的貧困村，大多數(shù)貧困人口還存在就醫(yī)難、上學(xué)難、出行難、飲水難、住房難、增收難等問題。南疆深度貧困地區(qū)面臨著貧困面積依然較大，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、貧困人口占比和貧困發(fā)生率高、人均可支配收入低、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、脫貧任務(wù)重等情況。南疆四地州有8個(gè)邊境縣（市），且全部為邊境貧困縣（市）。由于歷史原因，南疆地區(qū)以世襲居住的維吾爾族為主體，北疆山區(qū)、牧區(qū)主要是游牧少數(shù)民族聚居地。這兩大區(qū)域整體性貧困突出，脫貧任務(wù)重，攻堅(jiān)難度大。在這里，貧困地區(qū)呈現(xiàn)出的民族性使得新疆貧困人口與外界的交流融通首先在語言上產(chǎn)生了很大的障礙，雖然近年來新疆貧困地區(qū)人口就業(yè)有一些緩解，但由于其教育素質(zhì)低，缺乏技能，獲取就業(yè)崗位的機(jī)會(huì)有限，向區(qū)域外流動(dòng)的難度仍然較大。特別是南疆四地州尚有22個(gè)深度貧困縣，貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道窄、增收難度大。連片特困地區(qū)的貧困較為集中，貧困成因復(fù)雜，脫貧難度較大。

（二）邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足

新疆邊境地區(qū)貧困呈帶狀分布，絕大多數(shù)處于高原、高寒、荒漠地區(qū)，氣候極度干旱植被稀少、水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境十分惡劣。新疆共有34個(gè)邊境縣其中17個(gè)邊境扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣;分布著479個(gè)貧困村、38萬貧困人口;邊境縣長(zhǎng)期以傳統(tǒng)畜牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)處于主導(dǎo)地位，工業(yè)發(fā)展處在農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平極低，部分邊境村沒有集體經(jīng)濟(jì)，貧困程度很深，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，是脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)最差的邊境貧困帶。且邊境一線貧困戶大部分居住分散，扶貧開發(fā)成本高，社會(huì)民生建設(shè)長(zhǎng)期欠賬多，整體脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金不足，脫貧難度大。

另外，邊民生產(chǎn)生活條件極差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間狹窄。近幾年來，雖然中央和自治區(qū)通過安居富民、定居興牧等工程，顯著改善了邊境農(nóng)牧民的居住條件，但是由于一些貧困戶無法自籌配套資金、新分戶多出來的家庭等原因，仍有一定數(shù)量的邊民散居在由片石砌的簡(jiǎn)陋房屋或者氈房中，供電、供水困難，且難以抵御惡劣氣候、達(dá)不到抗震標(biāo)準(zhǔn)。邊境一線村大部分道路仍以簡(jiǎn)易牧道為主，通行條件差;多數(shù)抵邊村位于高寒山區(qū)，飲水安全工程無法覆蓋，生產(chǎn)用水缺少調(diào)蓄水庫(kù)，且渠系不完善，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生活缺水問題突出等。邊境一線教育、醫(yī)療等公共服務(wù)及設(shè)施極度落后，邊民基本需求得不到保障。生態(tài)脆弱自然災(zāi)害頻發(fā)，因?yàn)?zāi)因病返貧問題嚴(yán)重。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的超穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的超封閉性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢性是脫貧緩慢的原因之一

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)速度緩慢。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)超穩(wěn)定性，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以農(nóng)牧業(yè)為主的單一結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及落后的工業(yè)是人均收入低的根源。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)來看，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，多以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)營(yíng)粗放，生產(chǎn)條件及方式落后，有90%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)速度緩慢。由于自然、歷史、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面的原因，在新疆貧困地區(qū)，單一地以種植業(yè)為特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍占據(jù)統(tǒng)治地位。

從現(xiàn)實(shí)考察，新疆貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大多以農(nóng)業(yè)或牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。家庭收入主要來源于種植業(yè)、牧業(yè)，由于農(nóng)戶收入低微，生產(chǎn)資金的投入有限，難以從事更高層次技術(shù)的生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)又以第一產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)又以種植業(yè)或畜牧業(yè)為主。貧困農(nóng)民收入來源渠道單一，產(chǎn)業(yè)特色不足，產(chǎn)業(yè)效率低下，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格高、創(chuàng)收周期長(zhǎng)、增收空間小、受市場(chǎng)影響大，貧困農(nóng)牧民增收步伐緩慢。特別是南疆四地州集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展實(shí)力差，農(nóng)村勞動(dòng)力85%以上還從事農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍使用傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，缺乏龍頭企業(yè)，專業(yè)合作組織等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的作用發(fā)揮不足，組織化、專業(yè)化、市場(chǎng)化水平較低，致使農(nóng)業(yè)整體效益低下。這些問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用面臨巨大的阻力，極大地影響了新疆農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，收入不高，吸納就業(yè)能力不強(qiáng)。

（四）脫貧攻堅(jiān)整體合力有待進(jìn)一步形成

多部門參與和部門權(quán)力的利益化加大了政府反貧困的協(xié)調(diào)難度。目前，政府的扶貧部門、財(cái)政部門、發(fā)展與改革部門、農(nóng)業(yè)銀行等多個(gè)部門都參與扶貧開發(fā)，各掌控一方面的扶貧資源和權(quán)力，在實(shí)際工作中，往往因配合不到位、資源配置缺乏統(tǒng)籌、缺乏互聯(lián)互通，扶貧項(xiàng)目種類多、渠道多、扶貧資金投入比較分散，這些現(xiàn)象降低了新疆特別是南疆四地州扶貧攻堅(jiān)的整體推進(jìn)，而影響政府扶貧的針對(duì)性和實(shí)效性。扶貧資源配置以政府為主，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)對(duì)資源配置的機(jī)制相矛盾，而且往往是以犧牲一部分地區(qū)和一部分人的利益為代價(jià)的。扶貧資金在層層管理的行政體制運(yùn)行中存在著流失、浪費(fèi)、挪用、貪污等現(xiàn)象。

政府職能部門扶貧制度設(shè)計(jì)存在不足或缺陷，有的是“扶農(nóng)”而并不是“扶貧”，有的拿出的方案內(nèi)容籠統(tǒng)，缺乏可操作性，有的地方領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績(jī)升遷，在扶貧開發(fā)中急功近利，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，甚至搞錦上添花，扶貧資金瞄準(zhǔn)貧困程度差，扶貧效益不高。有的地方重視扶貧項(xiàng)目資金爭(zhēng)取，為完成任務(wù)而實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的管護(hù)和永續(xù)利用措施不力;發(fā)展“一村一品”、“一戶一業(yè)”、支持貧困村、貧困戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、民族特色產(chǎn)業(yè)計(jì)劃所需財(cái)政扶貧資金缺口較大。

（五）經(jīng)濟(jì)下行壓力加大

就業(yè)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等還不夠健全。就業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是人民之所以能安居樂業(yè)、安度晚年的一個(gè)重要保證，但客觀原因使得邊疆地區(qū)的居民在這幾個(gè)方面仍然未能得到有效保障。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，就業(yè)崗位數(shù)量不足，就業(yè)質(zhì)量不高，社會(huì)養(yǎng)老制度尚未能有效推進(jìn)，家庭貧困、沒有收人來源、年老多病、沒有子女或者子女不在身邊孤寡老人等的養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)峻。貧困人口因?yàn)槲幕刭|(zhì)低，沒有專業(yè)技能，社會(huì)適應(yīng)能力差，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的機(jī)會(huì)較少，來自外出打工的工資性收入在總收入中所占比例較低。貧困人口就業(yè)和增收難度增大，一些農(nóng)牧民因?yàn)槭スぷ髦匦孪萑胴毨А?/p>

（六）精神貧困對(duì)新疆貧困鄉(xiāng)村的影響較大，干部群眾思想觀念差異較大

新疆貧困地區(qū)鄉(xiāng)村貧困，就其表現(xiàn)形式來說是低收入、低生產(chǎn)率與低物質(zhì)供給。但透過現(xiàn)象，可發(fā)現(xiàn)隱藏著的是精神貧困，重貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕社會(huì)發(fā)展。生活方式陳舊落后，并且具有穩(wěn)定性。新疆貧困地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)活動(dòng)范圍狹窄，人們活動(dòng)的基本舞臺(tái)是本鄉(xiāng)本土的小天地，人口較少流動(dòng)，加上小農(nóng)思想的束縛，生產(chǎn)方式變化緩慢使生活方式的變化缺乏原動(dòng)力。農(nóng)牧民素質(zhì)較低、觀念落后、發(fā)展能力差是造成貧困的重要原因之一。從新疆貧困地區(qū)的情況看，貧困區(qū)域農(nóng)牧民普遍思想保守、落后。如“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，不愿意冒風(fēng)險(xiǎn);生產(chǎn)與生活中的獨(dú)立性、主動(dòng)性差，有較重的依賴思想。由于“輸血”扶貧方式長(zhǎng)期存在，形成人們對(duì)政府扶持救濟(jì)過分依賴的心理，使貧困地區(qū)一些人懶惰思想嚴(yán)重，缺乏自覺改變落后，擺脫貧窮的信心和決心。農(nóng)村居民把自身脫貧致富的希望寄托在政府的扶持之上，視“吃救濟(jì)、拿補(bǔ)貼”為理所當(dāng)然。

我們?cè)谪毨У貐^(qū)的調(diào)查中了解到，很多貧困地區(qū)農(nóng)村居民普遍存在著進(jìn)取不足而守成有余的明顯特征。比如思想僵化，創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)微弱;不努力探求脫貧致富的出路，不抱改變自己命運(yùn)的雄心壯志。由于長(zhǎng)期以來，少數(shù)民族生活在閉塞的地理環(huán)境下，以落后的生產(chǎn)方式從大自然中取得生活資料，因而形成了一種自我滿足、安于現(xiàn)狀的思想觀念。很多人只滿足于吃飽穿暖，沒有更高的生活要求，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)觀念和追求富裕的強(qiáng)烈愿望。

文化教育的貧困，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文化素質(zhì)的低下對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的影響。文化素質(zhì)差導(dǎo)致收入水平低。由于文化素質(zhì)差，人口增長(zhǎng)速度過快，缺乏必要的勞動(dòng)技術(shù)和技能，再加上干部思想觀念落后，不能適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的需要，相應(yīng)地他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)回報(bào)率低。教育落后即是知識(shí)貧窮，而人口素質(zhì)低又是造成貧困的深層次原因。人口素質(zhì)決定了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、勞動(dòng)生產(chǎn)力和收入水平的低下，同時(shí)也束縛了人們的進(jìn)取精神，傳統(tǒng)思想的束縛力較大。

進(jìn)一步推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的對(duì)策建議

隨著2020年全面建成小康社會(huì)的節(jié)點(diǎn)不斷迫近，新疆扶貧工作進(jìn)入了最后的攻堅(jiān)階段，尤其是作為連片貧困區(qū)域的南疆四地州，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。當(dāng)前，以習(xí)近平同志關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列重要論述為指南，新疆已逐步建立脫貧攻堅(jiān)制度體系。新疆已確定了脫貧目標(biāo)，實(shí)施8個(gè)專項(xiàng)行動(dòng);圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，實(shí)施邊境扶貧、基層基礎(chǔ)建設(shè)2個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。通過完善脫貧規(guī)劃政策體系，落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，加大脫貧攻堅(jiān)投入力度，實(shí)施“七個(gè)一批”工程，落實(shí)“三個(gè)加大力度”，重點(diǎn)支持南疆片區(qū)脫貧攻堅(jiān)，探索脫貧攻堅(jiān)新途徑新模式，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作取得了堅(jiān)實(shí)成效。目前，新疆已經(jīng)基本具備了相對(duì)完備的扶貧策略，其扶貧開發(fā)的基本框架清晰，扶貧網(wǎng)絡(luò)比較完備、扶貧組織系統(tǒng)，都為新時(shí)代扶貧攻堅(jiān)提供了扎實(shí)的實(shí)踐依托。面對(duì)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的新問題、新情況，要全面認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，堅(jiān)持觀念創(chuàng)新，進(jìn)一步著力做好精準(zhǔn)扶貧，著眼于扶貧機(jī)制的創(chuàng)新，用新機(jī)制作保障。只有這樣，扶貧攻堅(jiān)工作才能更加體現(xiàn)新時(shí)代要求，扶貧攻堅(jiān)才能取得新成就。

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，理清扶貧攻堅(jiān)思路，確?！秾?shí)施規(guī)劃》目標(biāo)如期完成

要堅(jiān)持聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，把扶貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來謀劃和推進(jìn)。堅(jiān)持通過多種途徑深化民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，深入開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng);堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，“訪惠聚”駐村工作隊(duì)和村黨支部“第一書記”應(yīng)緊緊圍繞群眾安居樂業(yè)的需求，抓好九大惠民工程建設(shè)，推動(dòng)黨中央決策、自治區(qū)黨委部署在村里落地生根、在貧困戶中見實(shí)效，多措并舉為新疆特別是南疆地區(qū)貧困人口的脫貧致富奠定更好的基礎(chǔ)。

新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、換擋增速、轉(zhuǎn)換動(dòng)力。當(dāng)前，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了許多挑戰(zhàn)，迫切需要政府加快職能轉(zhuǎn)變，著力改善新疆特別是南疆四地州深度貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。南疆四地州深度貧困地區(qū)的扶貧政策要在系統(tǒng)性、綜合性方面下功夫，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，減少行政干預(yù)，在面向市場(chǎng)、激活主體方面出好思路、想辦法，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松靈活的環(huán)境。要完善和落實(shí)各項(xiàng)政策，營(yíng)造激勵(lì)、幫扶貧困戶加快發(fā)展的政策環(huán)境。

要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)措施，著力在落實(shí)惠民政策上下功夫。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的要求，今后，要以南疆四地州深度貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，把22個(gè)深度貧困縣、1962個(gè)深度貧困村、162.75萬深度貧困人口作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，要將資金項(xiàng)目投入方向聚焦到深度貧困縣市，統(tǒng)籌安排、優(yōu)化配置，采取更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成新疆脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。同時(shí)，將著力完善統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金辦法，擴(kuò)大整合范圍和規(guī)模，提高扶貧資金使用精準(zhǔn)度和效益。

要進(jìn)一步完善農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新農(nóng)保和臨時(shí)救助制度，推進(jìn)扶貧開發(fā)和最低生活保障制度有序銜接，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平。

要選好配強(qiáng)村“兩委”班子，不斷提升鄉(xiāng)村干部實(shí)施“七個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧工程的能力。堅(jiān)持因戶因人綜合施策。南疆四地州制定的脫貧措施主要是“安居房+棚圈+拱棚+苗圃”的庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，“總部+衛(wèi)星工廠+農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)+電商”的家門口務(wù)工就業(yè)模式，“國(guó)家通用語言培訓(xùn)+政策法律+技能培訓(xùn)”的外出務(wù)工模式，“低保（五保）+十五年免費(fèi)教育+新農(nóng)合農(nóng)保+醫(yī)療救助+大病保險(xiǎn)”等政策兜底模式，“財(cái)政扶貧專項(xiàng)+涉農(nóng)資金整合+援疆資金投入+行業(yè)部門資源傾斜+干部和社會(huì)幫扶”等扶貧發(fā)展模式。與此同時(shí)，仍需統(tǒng)籌地州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、幫扶單位和包戶干部等力量，因戶因人精準(zhǔn)制定“一戶一策”、一戶一脫貧方案，努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)扶持政策全覆蓋到戶到人。

《新疆維吾爾自治區(qū)南疆四地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》是一個(gè)立足區(qū)情的可行性的規(guī)劃。各地州應(yīng)加強(qiáng)地州規(guī)劃與該《實(shí)施規(guī)劃》的銜接，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，調(diào)查制約瓶頸和突出矛盾，找準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)問題，認(rèn)清發(fā)展需要，綜合考慮深度貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益目標(biāo)，科學(xué)制定與《實(shí)施規(guī)劃》能夠銜接的扶貧開發(fā)規(guī)劃方案，建立符合中央要求、符合新疆特別是南疆區(qū)情的全面小康指標(biāo)體系能夠?qū)拥闹贫确桨?，確立新疆貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，確保《實(shí)施規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)順利完成。

（二）做好貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培育和發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，筑牢貧困人口增收脫貧的產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)開發(fā)是幫助貧困人口增收脫貧最核心的支撐。因此，要加快構(gòu)建貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系，解決好貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題和低水平重復(fù)問題，使各級(jí)各部門以及社會(huì)扶貧項(xiàng)目與“訪惠聚”駐村工作隊(duì)開展的扶貧項(xiàng)目有效銜接起來，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。要注意把自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與面向市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，改變單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能穩(wěn)定地脫貧致富。要著力發(fā)展地域特色農(nóng)業(yè)，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上水平。要按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促蓄、強(qiáng)果、興特色”的要求，調(diào)優(yōu)貧困地區(qū)特別是南疆四地州貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、完善農(nóng)業(yè)保護(hù)制度。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品初加工和精深加工，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要依靠當(dāng)?shù)刭Y源，通過改造種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧工作組織協(xié)調(diào)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金統(tǒng)籌力度，大力培育新興經(jīng)濟(jì)主體，積極扶持發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，加強(qiáng)貧困地區(qū)龍頭企業(yè)培育，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過多種渠道參與扶貧開發(fā)，充分利用龍頭企業(yè)在行業(yè)、資金、技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，幫助貧困地區(qū)培植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、注入稀缺要素、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓寬增收門路。探索通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)貧困戶的增收、吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人、吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)工、鼓勵(lì)企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈上的部分環(huán)節(jié)交給農(nóng)民，幫助貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。堅(jiān)持探索構(gòu)建多元的利益聯(lián)結(jié)方式，形成“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，由新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶簽訂購(gòu)銷合同，確保貧困戶穩(wěn)定增收。以就業(yè)為導(dǎo)向，以南疆為重點(diǎn)，全面加大南疆四地州紡織服裝產(chǎn)業(yè)支持力度。支持發(fā)展紡織服裝類“衛(wèi)星工廠”，發(fā)展紡織服裝類家庭小作坊，促進(jìn)貧困群眾在家門口就地就近就業(yè)。

產(chǎn)業(yè)扶貧要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。在這里要特別注意著力發(fā)展民族傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)物流業(yè)。高質(zhì)量培育發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，加大金融支持力度，加快培育一批能帶動(dòng)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。開展“一村一品”示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度，充分利用電子商務(wù)為貧困地區(qū)提供特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，幫助開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提升貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。要鼓勵(lì)援疆省市支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊抓住援疆省市對(duì)口支援新疆貧困地區(qū)的有利條件，加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)和援疆工作的組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，充分發(fā)揮援疆優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善扶貧協(xié)作的具體措施，圍繞深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，聚集資源、聚合力量，堅(jiān)持把扶貧和援疆工作納入到脫貧攻堅(jiān)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，及時(shí)解決貧困戶脫貧和項(xiàng)目落實(shí)、企業(yè)發(fā)展中遇到的困難與問題，推進(jìn)援疆扶貧開發(fā)工作向縱深發(fā)展，確保南疆深度貧困地區(qū)脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（三）多措并舉，確保新疆貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)

貫徹落實(shí)自治區(qū)安排部署，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)實(shí)施政策和社會(huì)資本合作，大力發(fā)展電子商務(wù)、全域旅游、健康服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，完善多元化產(chǎn)業(yè)體系;二是全面做好喀什、和田地區(qū)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力有組織就業(yè)轉(zhuǎn)移、“在疆企業(yè)、政府投資和各類援疆項(xiàng)目，70%以上的新增用工崗位用于吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力”。對(duì)小微企業(yè)進(jìn)一步實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)擴(kuò)大融資、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。多渠道搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型、高附加值的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾就近就地就業(yè)。

積極發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用。一是勞務(wù)輸出地及接受地積極組建勞務(wù)服務(wù)公司或服務(wù)中心，并鼓勵(lì)勞務(wù)用工量大的大中型企業(yè)組建勞務(wù)服務(wù)公司，加強(qiáng)與南疆勞務(wù)輸出縣、鄉(xiāng)政府的協(xié)作，有組織、整建制地引進(jìn)南疆少數(shù)民族務(wù)工人員，在進(jìn)行崗前教育和培訓(xùn)后，向小、微企業(yè)派遣勞務(wù)人員，滿足物流企業(yè)等勞務(wù)密集用工企業(yè)特別是小微企業(yè)的用工。二是接受地進(jìn)一步完善南疆務(wù)工人員居住證，就醫(yī)、孩子入學(xué)等日常管理辦法，積極為廣大外來務(wù)工人員特別是南疆少數(shù)民族務(wù)工人員提供廉租房，解決外來務(wù)工人員住及租房成本高的問題，同時(shí)方便對(duì)外來務(wù)工人員的管理。

加大政策宣傳，讓南疆群眾充分享受當(dāng)前就業(yè)政策帶來的優(yōu)惠。根據(jù)自身情況，自愿參加就近就地就業(yè)、疆內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)、內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)，并確保踏實(shí)肯干的從業(yè)農(nóng)民工能夠脫貧致富。

建議國(guó)家加大對(duì)新疆職業(yè)培訓(xùn)和技工教育支持力度。一是支持新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施國(guó)家通用語言培訓(xùn)站全覆蓋建設(shè);二是支持新疆技工院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè);三是支持建設(shè)新疆遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái);四是加強(qiáng)對(duì)新疆技工院校項(xiàng)目資金支持力度。

建議國(guó)家加大對(duì)新疆富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移內(nèi)地就業(yè)工作支持力度。一是建議國(guó)家建立內(nèi)地與新疆用工需求信息對(duì)接平臺(tái)，雙方在平臺(tái)上對(duì)接信息，各自制訂輸出和接受方案，相互確認(rèn)后執(zhí)行。二是建議國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一的新疆籍務(wù)工人員到內(nèi)地就業(yè)管理機(jī)制有相關(guān)部門參與的定期聯(lián)系和會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化日常管理和服務(wù)，及時(shí)應(yīng)對(duì)重大問題和緊急情況。三是建議國(guó)家人社部制定出臺(tái)支持新疆籍勞動(dòng)者在內(nèi)地就業(yè)的扶持政策。

（四）抓好邊境山區(qū)扶貧攻堅(jiān)發(fā)展

圍繞總目標(biāo)，實(shí)施邊境惠民工程，加大對(duì)邊境一線基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目投入力度，把改善山區(qū)村、邊境村邊民水、電、路、圈、房、訊配套生產(chǎn)生活設(shè)施作為重點(diǎn)，著力保障和改善民生，為邊民生產(chǎn)生活提供基本保障。實(shí)施差異化特色產(chǎn)業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)支付作用。支持邊境山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取綜合措施支持和鼓勵(lì)邊民守邊固邊。引導(dǎo)和支持邊民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)邊民自力更生發(fā)展生產(chǎn)、從事第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍;多方爭(zhēng)取政策，對(duì)邊境縣農(nóng)產(chǎn)品物流給予補(bǔ)貼政策等，提高邊境地區(qū)農(nóng)牧民政策性收入比例。堅(jiān)持就地開發(fā)與易地扶貧搬遷相結(jié)合、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則，依托特色資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，多途徑增加農(nóng)牧民收入。優(yōu)先安排邊境一線有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成草原生態(tài)保護(hù)員、護(hù)林員、野生動(dòng)物保護(hù)員、水資源看護(hù)管理員等等，通過生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)脫貧。

（五）把“以貧困人口為本”作為扶貧工作的核心，激發(fā)貧困群體內(nèi)生動(dòng)力

針對(duì)貧困戶發(fā)展創(chuàng)業(yè)和致富意識(shí)、意愿不強(qiáng)的問題，應(yīng)堅(jiān)持努力把以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新疆各族人民的關(guān)懷與厚愛傳遞到貧困地區(qū)，引導(dǎo)黨員充分發(fā)揮先鋒模范和示范引領(lǐng)作用，最大限度凝聚共識(shí)和力量，激發(fā)起貧困戶發(fā)展致富的意愿。要重視激發(fā)貧困戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造主動(dòng)脫貧致富的大氛圍。促進(jìn)以現(xiàn)代文化為主的文化建設(shè)，豐富群眾的文化生活，激發(fā)貧困戶樹立脫貧致富的堅(jiān)韌意志，主動(dòng)學(xué)習(xí)加快發(fā)展所需要的知識(shí)和技術(shù)技能。

扶貧開發(fā)工作要取得實(shí)效，關(guān)鍵在于解決人的觀念和素質(zhì)問題。要培養(yǎng)農(nóng)民的主體性意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的內(nèi)生性發(fā)展。要強(qiáng)化技能扶持，提高貧困群眾就業(yè)增收的能力素質(zhì)。不能讓農(nóng)民對(duì)政府的補(bǔ)貼產(chǎn)生依賴性，而要發(fā)揮他自己的主動(dòng)創(chuàng)新精神，這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村真正的減貧和發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)期性與可持續(xù)性。一次性發(fā)放的資金、補(bǔ)貼、物資，這種方式可以解決一時(shí)的困難，但不可能解決長(zhǎng)期問題。擺脫貧困的根本動(dòng)力在于廣大農(nóng)民脫貧積極性的激發(fā)。必須堅(jiān)持“以貧困人口為本”，堅(jiān)持以人民群眾為本，充分考慮所有社會(huì)成員的愿望和利益，就必須尊重人、相信人、依靠人，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。只有這樣才能充分地調(diào)動(dòng)農(nóng)民脫貧的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

（六）強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)督查、考核問責(zé)

自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府進(jìn)一步明確了新疆脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，制定了一系列切合新疆實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的行動(dòng)計(jì)劃?rùn)C(jī)制，形成了具有新疆特點(diǎn)、利于精準(zhǔn)施策的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略體系，構(gòu)建起了新疆精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，路徑和方法已經(jīng)明晰，政策項(xiàng)目資金也逐步到位，工作機(jī)制正在發(fā)揮保障支撐作用。因此，特別要強(qiáng)化責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，區(qū)地縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，層層簽訂年度脫貧責(zé)任書，壓實(shí)責(zé)任、具體到人，加強(qiáng)督查、考核問責(zé)。各級(jí)扶貧開發(fā)工作部門要履行好決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查職能，確保脫貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)開展。各級(jí)政府要充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，積極參與扶貧開發(fā)工作，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

就新疆而言，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)是：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全疆平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”，提高脫貧質(zhì)量，聚焦深度貧困，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)方案，通過落實(shí)政策措施確保貧困群眾如期脫貧，集中力量攻克南疆四地州深度貧困堅(jiān)中之堅(jiān)，確保到2020年全區(qū)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平：習(xí)近平扶貧論述摘編，中央文獻(xiàn)出版社出版，2018年。

[2]董少華：凝心聚力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，新疆日?qǐng)?bào)，2018年10月17日。

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[4]數(shù)據(jù)來源：《2017年新疆調(diào)查年鑒》。

[5]阿班·毛力提汗：新疆精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)狀與對(duì)策研究建議，《新西部》2018年2-3月上旬刊。

[6]黃承偉、王建民主編：少數(shù)民族與扶貧開發(fā)，民族出版社，2012年。