讀《公共行政的精神》有感

摘 要 《公共行政的精神》為新公共行政代表人物喬治·弗雷德里克森的代表作，該書(shū)中闡述的深邃思想與理念追求，留下了很深刻的印象。本文主要是，針對(duì)書(shū)中著重介紹的社會(huì)公平和公正的問(wèn)題，做出簡(jiǎn)單的介紹和闡釋?zhuān)⒔Y(jié)合當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境，以及新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的號(hào)召，提出符合社會(huì)主流意識(shí)的見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞 公共行政 社會(huì)公平 公正 正義

作者簡(jiǎn)介：蔡傳嬌，安徽大學(xué)管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：公共管理。

中圖分類(lèi)號(hào)：F092.7 ????????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.110

一、背景介紹

二十世紀(jì)六十年代，在整個(gè)世界范圍內(nèi)，充滿著動(dòng)蕩和變革的壓力，嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)行政管理學(xué)以及政府中的管理提出了挑戰(zhàn)。面對(duì)復(fù)雜的公共問(wèn)題，1968年9月，在美國(guó)公共行政學(xué)大師沃爾多（D.Waldo）的號(hào)召和資助下，32位年輕的公共行政學(xué)者聚位于美國(guó)紐約州雪城大學(xué)的明諾布魯克會(huì)議中心，徹底反思傳統(tǒng)的公共行政，探討公共行政所面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)和問(wèn)題，研究公共行政未來(lái)發(fā)展的方向和遠(yuǎn)景 。這是一場(chǎng)標(biāo)志新公共行政理論與學(xué)派作為一門(mén)學(xué)科誕生的重要會(huì)議，并且應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)以迎接七十年代的挑戰(zhàn)。

在新公共行政發(fā)展的歷程中，弗雷德里克森教授一直起著核心的作用。中國(guó)人民大學(xué)張成福教授曾評(píng)說(shuō)道，“如果說(shuō)沃爾多教授是新公共行政的倡導(dǎo)者和領(lǐng)航者，那么弗雷德里克森教授就是新公共行政運(yùn)動(dòng)的先鋒者，甚至于一直扮演著旗手的角色” 。弗雷德里克森教授在該書(shū)中，除了強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平應(yīng)當(dāng)作為公共行政的核心價(jià)值之外，還積極地主張參與的行政，這種參與的行政，不僅包括政府雇員的參與，也包括公民自身對(duì)公共事務(wù)的有效參與。

二十世紀(jì)八十年代初，弗雷德里克森教授總結(jié)了公共行政的相關(guān)理論，編撰了《新公共行政》一書(shū)。這本書(shū)在新世紀(jì)公共行政領(lǐng)域內(nèi)，被譽(yù)為新公共行政的扛鼎之作。而之后，又撰寫(xiě)了《公共行政的精神》一書(shū)，進(jìn)一步闡釋了公共管理領(lǐng)域的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這些問(wèn)題包括：“如何在民主政治背景下開(kāi)展有效的公共行政;怎樣成為一個(gè)講求倫理的公共行政管理者;公共管理者為什么要成為代表性公民等等” 。這些重大問(wèn)題的本質(zhì)往往是和公共管理者的信念、價(jià)值與習(xí)慣等是相關(guān)的，這本書(shū)的目的不僅是為了讓我們更好地了解公共行政，也是為了公共組織在新的公共背景下對(duì)公共工作的理解。

二、《公共行政的精神》的主要框架

《公共行政的精神》書(shū)中，共分為三部分，第一部分解釋了治理、政治和公共;第二部分探討了公正的問(wèn)題;第三部分介紹了公共行政中的倫理、公民精神和樂(lè)善好施。

而文中用了大篇幅介紹了第二部分——公正的問(wèn)題，首先，從行政自由裁量權(quán)的角度，引入對(duì)公正和正義的命題;其次，深入探討了在行政理論和實(shí)踐中有關(guān)公正和社會(huì)公平的一些具體問(wèn)題;最后，又向讀者展現(xiàn)了公共行政的代際概念問(wèn)題，而這一概念與羅爾斯提出的代際公平的倫理觀，是很貼近的，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。而弗雷德里克森教授是通過(guò)公共行政的精神，引導(dǎo)和告誡我們，公共行政考慮后代人的利益是一種不可推卸的責(zé)任！

在閱讀的過(guò)程中，書(shū)中第二大部分的內(nèi)容帶給我的印象也是最深刻的，正如社會(huì)公平理論所主張的參與過(guò)程的觀點(diǎn)，感同身受過(guò)后，才能引起自己的興趣，也才能做出符合自己角色的總結(jié)。因此，下文中，將主要是從社會(huì)公平的視角展開(kāi)闡述。

三、《公共行政的精神》的公正與公平問(wèn)題

（一）行政自由裁量權(quán)問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)和效率是美國(guó)公共行政理論的兩個(gè)重要支柱。二十世紀(jì)初，政府腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，甚至?xí)蚱普康暮椭刃驎r(shí)，社會(huì)改革者們走到了一起，他們支持把經(jīng)濟(jì)和效率作為社會(huì)公共管理的重要支柱。盡管他們把經(jīng)濟(jì)和效率作為指導(dǎo)方針，把公共行政理論運(yùn)用于實(shí)踐，但是僅僅這樣做是不夠的，除此之外，應(yīng)該加上社會(huì)公平，把它當(dāng)作公共行政的第三個(gè)理論支柱，使得公共行政能夠回應(yīng)公民的訴求 。

社會(huì)公平作為公共行政的第三支柱的主張，引來(lái)人們的質(zhì)疑，最為尖銳的批評(píng)觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理者不應(yīng)當(dāng)在政策實(shí)施過(guò)程中，擁有將社會(huì)公平作為指導(dǎo)方針的自由裁量權(quán)。

關(guān)于公共管理者如何將公共的決定應(yīng)用于實(shí)踐，有兩種觀點(diǎn)的分歧。一種觀點(diǎn)表明，公共管理者能夠中立地并且經(jīng)濟(jì)地適用法律，也就是說(shuō)，實(shí)際上他們并不做有關(guān)公共資源配置問(wèn)題的決定，因而不存在行政自由裁量權(quán)的問(wèn)題。另一種觀點(diǎn)是，接受行政自由裁量權(quán)的客觀事實(shí)，公共管理者應(yīng)當(dāng)擁有自由裁量權(quán)，幫助他們合理地解釋法律，指導(dǎo)他們配置資源。而公平的價(jià)值就在于能夠幫助且指導(dǎo)官員做出決定，行政自由裁量權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公平。前者是拍拉圖派的觀點(diǎn)，亞里士多德派則更契合后者。

如何行使行政自由裁量權(quán)，也是現(xiàn)代國(guó)家的公共管理者所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不管是法律層面的“自由裁量”，還是政治和經(jīng)濟(jì)方面。行政人員應(yīng)該擁有充分且必要的知識(shí)，幫助他們靈活且正確的做出裁決，而不是機(jī)械地、死板地執(zhí)行命令。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)信，公共管理者們的行動(dòng)本意是為了更好地服務(wù)人民大眾，相信他們會(huì)秉持公平原則做出自由裁量！

（二）公共行政中的公正與社會(huì)公平

《公共行政的精神》書(shū)中，首先提到的是單純的個(gè)人公平，是指一對(duì)一的個(gè)人公平關(guān)系，比如“一人一票”原則，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格機(jī)制。但是在公共行政的實(shí)踐中，單純的個(gè)人公平幾乎是很少的。

在實(shí)行勞動(dòng)分工的社會(huì)，實(shí)施分部化的公平則更為常見(jiàn)。分部公平主張同種類(lèi)的人同等對(duì)待，不同種類(lèi)得人不同對(duì)待。所有類(lèi)型的層級(jí)制采用的都是分部公平的概念：所有資歷相似的五星上將之間彼此是平等的，而一等兵之間也是彼此平等的。簡(jiǎn)單的說(shuō)，分部公平就是，在不平等面前人人平等。

亞里士多德否定了用客觀的、中立的、普遍的條款對(duì)處于眾多不同問(wèn)題中的公平的含義進(jìn)行界定的可能性。而亞里士多德的這種觀點(diǎn)，就是參與的過(guò)程或公民參與的觀點(diǎn)。假如所有會(huì)受到政策影響的公民，能夠充分地表達(dá)意見(jiàn)，那么公共行政的程序是公平的，做出決定的過(guò)程也會(huì)是公平的，最后公共行政下的結(jié)果必然是公平的。

弗雷德里克森深刻地分析了柏拉圖和亞里士多德對(duì)公共管理者執(zhí)行法律指導(dǎo)原則的不同理解，他更傾向于亞里士多德的觀點(diǎn)。公共管理者應(yīng)當(dāng)依據(jù)他們對(duì)法律精神的理解來(lái)解釋法律，擁有一定的自由裁量權(quán)，同時(shí)對(duì)法律的理解和公共政策的、命令的執(zhí)行不能價(jià)值中立，而應(yīng)堅(jiān)守社會(huì)公平的價(jià)值取向。

四、公平和正義對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的意義

（一）符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求

黨的十八大報(bào)告明確指出，“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求” ， “倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”，二十個(gè)字凝結(jié)的社會(huì)會(huì)主義核心價(jià)值觀，是我們最熟悉不過(guò)的，在生活中也是隨處可見(jiàn)。其中的“公正”二字，就是指社會(huì)公平和正義。 “治天下也，必先公，公則天下平矣”，兩個(gè)人如何公平的分吃一個(gè)蘋(píng)果，最好的辦法就是一個(gè)人負(fù)責(zé)將蘋(píng)果分成兩份，由另一個(gè)人優(yōu)先選擇自己想要的那份，因?yàn)閮?yōu)先選擇權(quán)在另一個(gè)人手上，那么分蘋(píng)果的人就會(huì)盡可能分的更公平。

而弗雷德里克森在書(shū)中所強(qiáng)調(diào)的公正和公平，與我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀中所體現(xiàn)的公正，有著異曲同工之妙。社會(huì)公平已經(jīng)逐漸成為政策判斷和公共行動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)樾姓藛T的工作提供良好的指導(dǎo)，公共管理者遵循著公平、公正的指導(dǎo)原則，必然能夠給人民帶來(lái)公平、公正的執(zhí)行結(jié)果。

（二）實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必要手段

習(xí)近平同志曾說(shuō)道，“中國(guó)夢(mèng)就是讓每個(gè)人獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會(huì)的機(jī)會(huì)，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義?！庇纱丝梢?jiàn)，社會(huì)公平的價(jià)值是至關(guān)重要的，維護(hù)社會(huì)公平公正，必然能夠幫助我們中華民族更好更快地實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)！2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中再一次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想”。中國(guó)夢(mèng)是實(shí)現(xiàn)所有中國(guó)人共同小康的夢(mèng)，是對(duì)偉大先驅(qū)馬克思社會(huì)公平思想的根本傳承與創(chuàng)新發(fā)展。

人民日?qǐng)?bào)社副總編輯陳俊宏曾對(duì)中國(guó)夢(mèng)做出這樣的理解，“‘中國(guó)夢(mèng)是堅(jiān)持和平發(fā)展、堅(jiān)持合作共贏、參與全球治理的夢(mèng)想，是推動(dòng)建設(shè)公正、民主、和諧的世界秩序的夢(mèng)想?！蓖瑯拥兀矊⒔ㄔO(shè)公平公正的社會(huì)環(huán)境與中國(guó)夢(mèng)緊緊的聯(lián)系在一起，因?yàn)橹挥袌?jiān)持把社會(huì)公平正義作為行政人員的行動(dòng)指導(dǎo)，才能做出更加有利于社會(huì)發(fā)展的舉措！

（三）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義

胡錦濤同志曾經(jīng)明確指出，“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友善、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！逼渲械摹肮秸x”，就是在社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)之后的美好景象。社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)公平正義的追求也逐漸強(qiáng)烈！

習(xí)近平在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要健全人民當(dāng)家作主的制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，與弗雷德里克森教授強(qiáng)調(diào)的公民參與觀點(diǎn)又是不謀而合。人民廣泛地參與政治，政府才能更加清晰地明確人民的訴求，才能更加讓人民受益，政府充分地回應(yīng)人民，才是更好地維護(hù)人民的權(quán)益。當(dāng)人民與政府之間形成互信，社會(huì)也就充滿了和諧與正義，從而，才能夠建成社會(huì)主義和諧社會(huì)！

五、總結(jié)體會(huì)

弗雷德里克森教授強(qiáng)調(diào)的社會(huì)公平正義，在當(dāng)下社會(huì)仍然是受用的。他鼓勵(lì)人們要積極地參與到社會(huì)治理當(dāng)中，關(guān)注與自己切身利益相關(guān)的事情。不參與就沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，在參與的過(guò)程中，提出自己的看法，對(duì)自己的利益是一種爭(zhēng)取，對(duì)于社會(huì)能夠做出更有利的決策，也是一種貢獻(xiàn)。而要做到這一點(diǎn)，對(duì)政府提出了更高要求，政府代表著人民的根本利益，不能忽視人民的參與而擅自做主。不斷擴(kuò)大人民參與民主的途徑，才能越來(lái)越充分的維護(hù)人民的利益，贏得人民更多的信任，做真正令人民滿意的政府！

十九大召開(kāi)之后，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活有了更高要求，在民主、法治、公平、正義等方面的要求也提高了，對(duì)社會(huì)公平正義的需求也在隨之發(fā)生改變。如何加強(qiáng)全社會(huì)的公平感和正義感，不僅需要政府作為領(lǐng)頭羊，人民自己也要有所作為，合理地表達(dá)自身的訴求，有付出才能換取更大的回報(bào)！

注釋

[美]喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神.中國(guó)人民大學(xué)出版社.2003.

陳冬.《公共行政的精神》的主要思想及其價(jià)值解讀.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào).2013（2）：88-91.

堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗.人民日?qǐng)?bào).2012-11-09.

茹鵬浩.習(xí)近平治國(guó)理政思想的社會(huì)公平理念.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2017（6）：17-18.