張艷 吳根平

大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際陸港，是提升徐州區(qū)域商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)徐州高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、連接長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的重要舉措。省委書(shū)記婁勤儉在參加省十三屆人大二次會(huì)議徐州代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，徐州要把做大做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)作為今后發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，加快建設(shè)國(guó)際陸港，打造東西雙向開(kāi)放的內(nèi)陸型國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐港。

徐州作為國(guó)家“一帶一路”建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)城市、全國(guó)重要的綜合性交通樞紐、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，鐵路貨場(chǎng)、內(nèi)河港口、綜合保稅區(qū)等口岸平臺(tái)和功能設(shè)施齊備，在加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)方面，有著得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢(shì)。一方面，十分突出的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)奠定了徐州發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。徐州地理區(qū)位優(yōu)越，地處蘇魯豫皖四省接壤點(diǎn)，素有“五省通衢”之稱，向來(lái)為兵家必爭(zhēng)要地和商賈云集中心。徐州是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，具備“米”字形高速鐵路網(wǎng)，是溝通南北、連接?xùn)|西的全國(guó)重要綜合交通樞紐，具有發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的先天優(yōu)勢(shì)，加之公鐵水空管多式聯(lián)運(yùn)體系加快構(gòu)建，全國(guó)重要的綜合交通樞紐地位逐步提升。另一方面，不斷攀升的城市能級(jí)構(gòu)筑了徐州發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固支撐。近年來(lái)徐州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就和長(zhǎng)足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量躍居全國(guó)地級(jí)市第33位，全省地級(jí)市排名第六。產(chǎn)業(yè)發(fā)展量質(zhì)雙增，“6+6”先進(jìn)制造業(yè)體系和“333”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系不斷完善，八大千億元產(chǎn)業(yè)日益壯大。城市功能顯著提升，雙向開(kāi)放格局不斷拓展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，中心城市的首位度和輻射影響力持續(xù)提升，為做大做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)提供了重要保障。

隨著“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，徐州國(guó)際陸港建設(shè)迎來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外陸港經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，把交通樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把徐州的樞紐功能和樞紐經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，將為徐州不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提升城市國(guó)際化水平、增強(qiáng)城市輻射力和帶動(dòng)力提供有力支撐。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，凝聚建設(shè)國(guó)際陸港的強(qiáng)大合力。國(guó)際陸港建設(shè)需要放在全國(guó)、全省和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)大局中超前謀劃、統(tǒng)籌部署，健全工作推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善服務(wù)保障機(jī)制。必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位謀劃，多點(diǎn)發(fā)力，系統(tǒng)推進(jìn)，進(jìn)一步完善國(guó)際陸港的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，重點(diǎn)抓好徐州國(guó)際陸港的物流體系和開(kāi)放體系構(gòu)建，全面提升徐州國(guó)際陸港的規(guī)劃建設(shè)水平?？茖W(xué)規(guī)劃近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，完善國(guó)際陸港的規(guī)劃布局，著眼“一港多點(diǎn)”，將陸路港、內(nèi)河港、保稅港、航空港等進(jìn)行整體規(guī)劃，進(jìn)一步明確、細(xì)化、完善各種功能。按照“綠色、智慧、健康”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)創(chuàng)新動(dòng)力更加強(qiáng)勁、開(kāi)放活力全面迸發(fā)、發(fā)展能力可持續(xù)的，集運(yùn)輸物流、展示倉(cāng)儲(chǔ)、進(jìn)出口貿(mào)易、電子商務(wù)、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)于一體的，全功能、現(xiàn)代化、高水平國(guó)際陸港。強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)意識(shí)、樞紐意識(shí)，不斷深化與西安、鄭州、南京等樞紐城市在港區(qū)建設(shè)發(fā)展、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作等方面的交流與合作，為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、加快內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

二是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的支撐能力。交通樞紐是鏈接城市經(jīng)濟(jì)要素的紐帶，是發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的重要載體。把完善交通設(shè)施作為推進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，著力擴(kuò)大樞紐輻射范圍，為拓展腹地發(fā)展空間奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。加快觀音機(jī)場(chǎng)建設(shè)國(guó)際航空港，建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流中心，完善空港樞紐經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施，完善對(duì)外聯(lián)絡(luò)體系，開(kāi)發(fā)面向全國(guó)重要城市航班航線，開(kāi)放培養(yǎng)區(qū)域航空市場(chǎng)，不斷拓展運(yùn)輸覆蓋范圍。完善空港內(nèi)部配套體系，強(qiáng)化貨運(yùn)停機(jī)坪、物流倉(cāng)儲(chǔ)地等建設(shè)力度，按照國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)全面提升機(jī)場(chǎng)軟硬件建設(shè)水平，盡早啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)快線軌道交通建設(shè)，形成以觀音機(jī)場(chǎng)為核心的航空、高鐵、地鐵、高速公路聯(lián)運(yùn)綜合樞紐。加快提升高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)圈綜合交通能力，優(yōu)化高鐵和高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，加快徐宿淮鹽鐵路和徐連客專建設(shè)步伐，構(gòu)建傳統(tǒng)鐵路和現(xiàn)代高鐵交會(huì)并行的“米”字形鐵路樞紐格局。扎實(shí)推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，以高鐵徐州東站為核心，完善換乘系統(tǒng)和配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)高鐵與公路、軌道交通、公交、出租車等多種出行方式的無(wú)縫銜接，提供高效、便捷的客運(yùn)服務(wù)，促進(jìn)高鐵東站客流高效集散。依托連徐客專開(kāi)行鐵路特需班列、集貨拼裝班列，暢通亞歐國(guó)際集裝箱運(yùn)輸大通道;依托連云港國(guó)際樞紐港，打造以津浦鐵路、隴海鐵路、京滬高鐵、徐蘭客專為主骨架的鐵路（高鐵）物流中心，促進(jìn)區(qū)域貨運(yùn)物流錯(cuò)位發(fā)展。

三是聚焦優(yōu)勢(shì)培育，大力發(fā)展樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本，整合樞紐資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)。緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，緊密結(jié)合徐州資源稟賦條件和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，積極布局物流、電商、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和對(duì)物流要求較高的先進(jìn)制造業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈條化、集聚化發(fā)展，全力打造樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)集群。把做大做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)作為重要取向，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展、自主可控的更高層次的開(kāi)放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，集中力量打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端，通過(guò)交通樞紐功能拓展和技術(shù)提升盤(pán)活存量，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);依托交通樞紐集聚各種資源要素，注入增量，積極培育發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展臨空偏好性強(qiáng)、全球輻射廣、生態(tài)涵養(yǎng)好的高科技及高附加值產(chǎn)業(yè)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。找準(zhǔn)定位，加快融入國(guó)際、國(guó)內(nèi)流通體系，更好地發(fā)揮徐州“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)的立體交通優(yōu)勢(shì)，依托中歐班列和連云港港口，拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家以及日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的物流聯(lián)系，深化制造、進(jìn)出口、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作。充分依托高鐵樞紐功能，以商務(wù)辦公、服務(wù)貿(mào)易、文化創(chuàng)意、信息咨詢、旅游服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通的物流體系、雙向互濟(jì)的開(kāi)放體系和高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)專業(yè)化招商隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商力度，加快引進(jìn)一批樞紐經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高度集聚和爆發(fā)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)國(guó)際陸港建設(shè)取得較好較快進(jìn)展，打造東西雙向開(kāi)放的內(nèi)陸型國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐港，以更大力度提升全市開(kāi)放發(fā)展水平，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四是加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)，集聚發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)要素資源。開(kāi)放是發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于加快要素集散，催生聚變裂變效應(yīng)，這離不開(kāi)平臺(tái)載體的強(qiáng)有力支撐。搶抓新歐亞大陸橋、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中俄經(jīng)濟(jì)走廊、中南半島經(jīng)濟(jì)走廊大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，著眼打造國(guó)家級(jí)國(guó)際物流樞紐，著力打造空港樞紐經(jīng)濟(jì)圈和高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)圈兩大平臺(tái)。加快綜合保稅區(qū)、國(guó)際郵件互換局、電子口岸等“十大開(kāi)放平臺(tái)”建設(shè)步伐，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市、跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、物流平臺(tái)、信息平臺(tái)、會(huì)展平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“寬領(lǐng)域、多層次、高水平”的全方位、立體化雙向開(kāi)放平臺(tái)體系，使各類平臺(tái)布局更合理、功能更完備、服務(wù)更完善，打造集聚高端產(chǎn)業(yè)、高端人才等優(yōu)質(zhì)資源要素的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”交通的新模式，探索建立推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智慧交通產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)線上線下互動(dòng)融合，發(fā)展跨境智慧物流，形成智慧型樞紐經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。加大力度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，致力打造全國(guó)一流的營(yíng)商環(huán)境，依托徐州區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，高水平建設(shè)“一城一谷一區(qū)一院”創(chuàng)新平臺(tái)，加快形成區(qū)域性高端技術(shù)、高端人才、高端產(chǎn)業(yè)、高端成果的“流經(jīng)濟(jì)”匯集地，使創(chuàng)新要素集聚能力明顯增強(qiáng)，持續(xù)提升中心城市首位度、綜合競(jìng)爭(zhēng)力和集聚輻射能力。

（作者單位：中共徐州市委黨校）

責(zé)任編輯：王婷