以“積極養(yǎng)老”理念引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)實踐

王長青

國務(wù)院總理李克強在2019年全國兩會答記者問中指出，民生本身就是天大的事情，要做的事情很多，重點、難點就是“一老一小”的問題。“一老”問題就是養(yǎng)老服務(wù)，在江蘇尤其突出。江蘇是經(jīng)濟(jì)強省，也是人口老齡化大省。按照國際人口學(xué)會的標(biāo)準(zhǔn)，江蘇已進(jìn)入深度老齡化社會。

如何在應(yīng)對老齡化問題中展現(xiàn)江蘇作為？作為一種新的理念，“積極養(yǎng)老”對于破解難題、探索新路具有重要的現(xiàn)實價值。2002年，世界衛(wèi)生組織公布了一份報告——《積極老齡化：一個政策框架》。其核心理念是最大限度提高老年人“健康、參與、保障”水平，確保所有人在老齡化過程中不斷提升生活質(zhì)量，充分發(fā)揮體力、社會和精神潛能，按自己的權(quán)利、需求、愛好、能力參與社會活動，并得到充分保護(hù)、照料和保障?！胺e極老齡化”是一種戰(zhàn)略，也是一種自覺。2016年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，指出要“立足全人群和全生命周期兩個著力點，提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)”，提出了包括醫(yī)養(yǎng)結(jié)合在內(nèi)的積極老齡化的具體措施。由此，“積極養(yǎng)老”的理念應(yīng)運而生，成為人們應(yīng)對人口老齡化的新觀念、新策略。

“積極養(yǎng)老”體現(xiàn)了人對生活質(zhì)量的追求和對生命態(tài)度的轉(zhuǎn)變，是中國養(yǎng)老觀念的進(jìn)步。對于江蘇而言，其積極意義主要表現(xiàn)在三個方面。一是為老年人參與社會活動搭建了平臺，有利于緩解人口老齡化帶來的社會壓力。老年人口比例的增加使得勞動力人口急劇縮減，全社會用于養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、福利保障和設(shè)施建設(shè)等方面的支出大幅增加，隨之而來的是社會保障壓力的劇增?！胺e極養(yǎng)老”有助于促進(jìn)社會和家庭減輕醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)負(fù)擔(dān)，降低社會服務(wù)治理難度。二是將提升老年人健康水平，有利于緩解健康養(yǎng)老多元化、個性化的需求壓力。老年人群是一個特殊的社會群體，他們面對的是器官衰老帶來的生理功能退變，他們面對的是孤獨、恐懼甚至癡呆、語言障礙等巨大的心理、精神壓力，他們面對的是心血管、糖尿病等老年慢性疾病的發(fā)生。深度老齡化帶來的是養(yǎng)老服務(wù)的新要求。“積極養(yǎng)老”恰恰滿足了這種多元需求，使得老年人的養(yǎng)老由生存型向生理和心理兼顧的發(fā)展型轉(zhuǎn)變，由簡單的生活照料向多層次、多樣性、個性化需求轉(zhuǎn)變，由被動接受照顧向主動尋求社會參與轉(zhuǎn)變。三是將調(diào)動各方社會資源，有利于緩解養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的壓力?！搬t(yī)老”結(jié)合“養(yǎng)老”是解決我國老齡化問題的重要策略，也是新常態(tài)下老年養(yǎng)老服務(wù)的切入點和突破點。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是關(guān)乎群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)?！胺e極養(yǎng)老”可充分調(diào)動政府、醫(yī)院、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方面的資源，打通養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條，使其作用發(fā)揮更加充分。

以“積極養(yǎng)老”的理念引領(lǐng)推動養(yǎng)老服務(wù)實踐，關(guān)鍵在于發(fā)揮好各方作用，探索“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、市場參與、子女盡孝、技術(shù)支撐、老人互助”的新型養(yǎng)老模式。做好積極養(yǎng)老這篇大文章，是新時代必須直面的民生問題。

第一，突出系統(tǒng)思維，整體謀劃推進(jìn)。從大的方面講，高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)本身是一個系統(tǒng)，要把握內(nèi)在聯(lián)系，遵循發(fā)展規(guī)律，強調(diào)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方。各級黨委政府要把養(yǎng)老擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中去考量，綜合評估有利條件和不利因素、內(nèi)部情況和外部環(huán)境，做出科學(xué)周密安排。比如統(tǒng)籌全省老年醫(yī)學(xué)資源新布局，做好養(yǎng)老醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)劃建設(shè)。首先，應(yīng)加大對江蘇省老年醫(yī)院的建設(shè)力度，使之成為面向全省的老年醫(yī)學(xué)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)中心;其次，注重全省三級綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高老年醫(yī)學(xué)學(xué)科服務(wù)水平，同時在每個設(shè)區(qū)市規(guī)劃建設(shè)一所三級老年醫(yī)院;再次，在經(jīng)濟(jì)水平相對發(fā)達(dá)的蘇南、蘇中地區(qū)先期建立二級縣域老年醫(yī)院;最后，通過醫(yī)聯(lián)體等途徑向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步延伸基本醫(yī)療服務(wù)等。

第二，突出整合服務(wù)，強化協(xié)同創(chuàng)新。要發(fā)揮好市場和政府的雙重作用，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，繁榮養(yǎng)老市場。這個過程要突出整合思維，實現(xiàn)養(yǎng)老資源的多重整合，力爭做到八個“一體化”。一是設(shè)置醫(yī)院內(nèi)“醫(yī)養(yǎng)一體化病區(qū)”，或建立有養(yǎng)老照護(hù)功能的綜合醫(yī)院，實現(xiàn)醫(yī)院與養(yǎng)老的一體化;二是推廣“醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)”進(jìn)社區(qū)，建設(shè)有養(yǎng)老照護(hù)功能的城市新社區(qū)，實現(xiàn)家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老一體化;三是理順社會保險管理制度，建立臨終關(guān)懷的專項保險，實現(xiàn)社會保障制度一體化;四是以美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，放大養(yǎng)老服務(wù)資源供給，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源一體化;五是發(fā)揮中西醫(yī)各自優(yōu)勢，開展中西醫(yī)保健康復(fù)一體化服務(wù);六是加強養(yǎng)老專業(yè)建設(shè)，加強養(yǎng)老人才的定點、定向培養(yǎng)，實現(xiàn)養(yǎng)老人才培養(yǎng)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一體化;七是商業(yè)資源配置，交通、文化、體育資源規(guī)劃與社區(qū)服務(wù)的廣泛對接，實現(xiàn)社會資源提供與養(yǎng)老服務(wù)一體化;八是加大醫(yī)務(wù)社工的隊伍建設(shè)和培養(yǎng)力度，實現(xiàn)醫(yī)務(wù)社工專業(yè)支持與養(yǎng)老服務(wù)一體化。

第三，突出重點領(lǐng)域，著力補齊短板。目前我國確立的養(yǎng)老政策是以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。但在全國范圍內(nèi)看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)在能提供的服務(wù)，每百人只有三張床位，有的大城市要到90歲以后才能等到養(yǎng)老床位。在這樣的社會背景下，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，做到就近可及、普惠公平，成為我省“積極養(yǎng)老”的重點。要堅持問題導(dǎo)向，抓住老年人群中期護(hù)理這個關(guān)鍵，將養(yǎng)老重點集中在失智預(yù)防、失能延緩、失群復(fù)健上;要發(fā)揮群眾力量，對接群眾需求，完善社會志愿服務(wù)體系，鼓勵老人互助養(yǎng)老;要加大政府投入，如提供公租房，讓從事助餐助行助醫(yī)的社會力量免費使用，給予水電氣費用減免、減稅免稅等;政府有關(guān)部門、社區(qū)工作人員要保障公平準(zhǔn)入，把主要力量放在公正監(jiān)管上，確保服務(wù)安全可靠，對有違規(guī)行為的要堅決逐出市場。

第四，突出文化引領(lǐng)，營造良好氛圍。老人的幸福感是一個社會幸福指數(shù)的晴雨表，也是推進(jìn)“積極養(yǎng)老”的主要目標(biāo)，最終要落實在老人內(nèi)心感受和社會文化上。孝老、尊老、愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是儒家文化“仁愛”的重要內(nèi)涵。重視人倫道德、講究家庭和睦是中華傳統(tǒng)文化的精華，也是民族凝聚力、親和力的體現(xiàn)。要深入挖掘“孝”文化寶藏，舉辦孝老講堂、志愿服務(wù)等主題活動，用好春節(jié)、中秋、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，弘揚中華民族孝老愛親的社會風(fēng)尚，營造愛老、助老良好氛圍。此外，要強化榜樣示范作用，發(fā)揮好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，選樹宣傳先進(jìn)典型，努力在全社會形成尊老愛老的濃厚氛圍。

（作者系南京醫(yī)科大學(xué)黨委書記、健康江蘇研究院院長）

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