王世虎

(1.中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149； 2.自然資源部資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 101149)

探礦權(quán)管理是礦業(yè)權(quán)制度的重要組成部分，嚴(yán)格規(guī)范的探礦權(quán)退出機(jī)制不僅有利于維護(hù)礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)秩序，也有利于提高礦產(chǎn)勘查投資效率和勘查工作程度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)探礦權(quán)準(zhǔn)入和出讓審批、權(quán)益維護(hù)的管理，但對(duì)探礦權(quán)退出管理重視不夠[1-5]。西澳大利亞州在探礦權(quán)登記管理、探礦權(quán)退出方式與做法、礦業(yè)權(quán)信息公開(kāi)透明度等方面的做法值得總結(jié)和探討。

1 礦業(yè)基本概況與管理體制

1.1 礦業(yè)基本概況

西澳大利亞州土地總面積252.6萬(wàn)km2，是澳大利亞面積最大的州(領(lǐng)地)級(jí)行政區(qū)。截至2016年底，全州人口總數(shù)255.9萬(wàn)人，人口密度為1.01人/km2。全州鐵礦石、石油和天然氣、黃金、鋁土礦、鈾礦、鎳礦、礦砂等資源儲(chǔ)量排在全國(guó)前列。2016年，全州非油氣礦業(yè)投資占全國(guó)礦業(yè)總投資的62.6%，非油氣礦產(chǎn)勘查支出占全國(guó)礦產(chǎn)勘查支出總額的65.0%，油氣勘查支出占全國(guó)油氣勘查支出總額的70%以上，使該州成為澳大利亞最具礦業(yè)投資吸引力的地區(qū)。2016～2017財(cái)年，全州礦產(chǎn)與油氣業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1 050億澳元。從分布區(qū)域來(lái)看，皮爾巴拉規(guī)劃區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值為633.1億澳元，占全州礦業(yè)總產(chǎn)值的60.29%，是第一大礦業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)區(qū)；其次是海上油氣規(guī)劃區(qū)和埃斯佩蘭斯金礦規(guī)劃區(qū)，分別占全州礦業(yè)產(chǎn)值的18.14%和9.24%。從礦種來(lái)看，鐵礦行業(yè)產(chǎn)值637億澳元，占全州礦業(yè)產(chǎn)值的60.6%；油氣行業(yè)產(chǎn)值191億澳元，占全州礦業(yè)產(chǎn)值的18.2%；黃金行業(yè)產(chǎn)值108億澳元，占全州礦業(yè)產(chǎn)值的10.3%。鐵礦石、黃金和油氣開(kāi)采是該州礦業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.2 礦業(yè)管理體制

西澳大利亞州礦業(yè)主管部門是礦山、工業(yè)監(jiān)管與安全部(簡(jiǎn)稱“礦業(yè)部”)，該部門于2017年7月由原礦山與能源部和原商業(yè)部整合而成。非油氣礦產(chǎn)與油氣礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)分屬礦產(chǎn)權(quán)司和石油司負(fù)責(zé)審批，本文重點(diǎn)討論非油氣礦產(chǎn)探礦權(quán)退出管理。礦產(chǎn)權(quán)司分設(shè)礦業(yè)權(quán)與原住民地權(quán)處、法律與監(jiān)督處、礦業(yè)權(quán)空間服務(wù)管理處、礦業(yè)權(quán)信息系統(tǒng)技術(shù)處，負(fù)責(zé)全州皇家土地和保護(hù)地上的非油氣礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)審批、維護(hù)礦業(yè)權(quán)在線登記系統(tǒng)和礦業(yè)權(quán)繪圖系統(tǒng)以及提供獲得礦業(yè)權(quán)的關(guān)聯(lián)事宜咨詢。根據(jù)礦業(yè)權(quán)分布特點(diǎn)和管理需要，將全州劃分為80個(gè)礦產(chǎn)資源片區(qū)或亞片區(qū)，每個(gè)區(qū)域礦業(yè)登記辦事處負(fù)責(zé)若干個(gè)礦產(chǎn)資源片區(qū)或亞片區(qū)管理。礦業(yè)部還在全州設(shè)立若干個(gè)礦業(yè)監(jiān)察法院，負(fù)責(zé)指定片區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)聽(tīng)證、糾紛訴訟及爭(zhēng)議決策等事務(wù)。通常礦業(yè)登記辦事處與礦業(yè)監(jiān)察法院是合署辦公。另外，州規(guī)劃、土地和遺產(chǎn)部、州初級(jí)工業(yè)與區(qū)域發(fā)展部、州水資源和環(huán)境管理部等部門也會(huì)參與全州礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)?jiān)u估工作。私有土地上的基礎(chǔ)原材料礦產(chǎn)開(kāi)采不需要獲得礦業(yè)部審批，僅需獲得地方政府(市、鎮(zhèn)、郡)的土地用途規(guī)劃審批和采礦審批即可。

近年來(lái)，西澳大利亞州政府著重打造“數(shù)字西澳戰(zhàn)略”，通過(guò)創(chuàng)建低成本和高效率在線系統(tǒng)來(lái)提供政府服務(wù)。全州礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、變更、延續(xù)、撤銷或放棄、訴訟、繳費(fèi)等絕大多數(shù)業(yè)務(wù)都可以通過(guò)州礦業(yè)權(quán)在線系統(tǒng)來(lái)完成，每個(gè)季度公布礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)審批完成率情況。2017年探礦權(quán)申請(qǐng)按時(shí)限審批辦結(jié)率達(dá)到98%以上。

2 礦業(yè)法與礦業(yè)權(quán)許可制度

2.1 礦業(yè)法律法規(guī)

與陸上非油氣礦產(chǎn)資源有關(guān)的法律主要有：《1978年礦業(yè)法》《1981年礦業(yè)條例》《1994年礦山安全與督查法》《2012年礦業(yè)修復(fù)基金法》《2013年礦業(yè)修復(fù)條例》?！?978年礦業(yè)法》(以下簡(jiǎn)稱《礦業(yè)法》)規(guī)定，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源歸州政府所有，但不包括鈾礦、海岸基線3海里以外的礦產(chǎn)資源、以及私有土地上的石灰?guī)r、巖石、礫石、頁(yè)巖(不包括油頁(yè)巖)、砂子(不包括礦砂、硅砂、石榴石砂)和黏土(不包括高嶺土、膨潤(rùn)土、凹凸棒土、蒙脫石)等基礎(chǔ)原材料。

2.2 礦業(yè)權(quán)種類

非油氣礦業(yè)權(quán)類型主要有探礦權(quán)、采礦權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入權(quán)。探礦權(quán)分為普查許可證、勘探許可證和保留許可證；采礦權(quán)主要是采礦租約；基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入權(quán)分為通用目的租約和雜項(xiàng)許可證。普查許可證和勘探許可證沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，都具有專屬排外權(quán)，具有開(kāi)展找礦活動(dòng)以及發(fā)現(xiàn)礦床后直接申請(qǐng)采礦權(quán)的權(quán)利，主要區(qū)別在于許可面積和許可年限的不同，也有學(xué)者將前者稱之為“小規(guī)模探礦權(quán)”，后者稱之為“大規(guī)模探礦權(quán)”[1-2,6-8]。

2.3 探礦權(quán)許可制度

自1991年6月以來(lái)，所有類型探礦權(quán)登記都是以經(jīng)緯1′×1′劃分的規(guī)則網(wǎng)格為基本單元，探礦權(quán)申請(qǐng)和退出都要明確區(qū)塊個(gè)數(shù)、編碼和面積。每個(gè)探礦權(quán)繳納礦地租金和勘查投入考核都是以區(qū)塊為基礎(chǔ)。依據(jù)礦業(yè)法規(guī)定，普查許可證初始年限最長(zhǎng)為4年，許可面積最大不超過(guò)200 hm2，可延續(xù)一次，延續(xù)年限最長(zhǎng)不超過(guò)4年?？碧皆S可證(以經(jīng)緯網(wǎng)為基礎(chǔ)，下同)初始年限最長(zhǎng)為5年，已知礦化區(qū)內(nèi)勘查許可面積最大不超過(guò)70個(gè)區(qū)塊，空白區(qū)內(nèi)勘查許可面積最大不超過(guò)200個(gè)區(qū)塊。2006年2月10日之前獲得的探礦權(quán)，根據(jù)需要勘探許可證可延續(xù)3次，前兩次延續(xù)年限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，第三次延續(xù)年限最長(zhǎng)為1年。2006年2月10日以后獲得的探礦權(quán)，根據(jù)需要勘探許可證可延續(xù)2次，第一次延續(xù)最長(zhǎng)年限不超過(guò)5年，第二次延續(xù)年限不超過(guò)2年(表1)。探礦權(quán)人如果能夠證實(shí)具有進(jìn)一步勘探是必要的，以及由于法律法規(guī)、行政、環(huán)境因素和其他管理要求引發(fā)礦業(yè)權(quán)爭(zhēng)議或暫時(shí)耽擱勘查活動(dòng)的、或不利氣候條件導(dǎo)致勘查作業(yè)未按時(shí)完成的，可以申請(qǐng)延續(xù)。對(duì)已探明資源儲(chǔ)量，目前無(wú)需進(jìn)一步勘探或因市場(chǎng)條件暫不適宜經(jīng)濟(jì)開(kāi)采的礦床，探礦權(quán)人可以申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)保留。探礦權(quán)保留許可初始年限不超過(guò)5年，可延續(xù)一次，延續(xù)年限不超過(guò)5年。

表1 西澳大利亞州探礦權(quán)許可制度規(guī)定Table 1 Administration of exploration licences in Western Australia

注：一個(gè)區(qū)塊是以經(jīng)緯1′×1′劃分的基本勘查單元，依據(jù)緯度不同，一個(gè)區(qū)塊面積在2.8～3.3 km2之間

3 探礦權(quán)退出規(guī)律與方式

3.1 探礦權(quán)退出概況與規(guī)律

西澳大利亞州礦業(yè)部信息與軟件中心數(shù)據(jù)顯示，2005～2017年，全州授予探礦權(quán)34 907個(gè)，退出探礦權(quán)31 956個(gè)，探礦權(quán)準(zhǔn)入與退出大致處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。已退出探礦權(quán)中，普查許可證16 644個(gè)，勘探許可證15 312個(gè)，分別占退出探礦權(quán)總量的52.1%和47.9%。期間，探礦權(quán)經(jīng)歷了兩次退出高峰期：第一次是2008～2009年，與全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致礦業(yè)衰退有關(guān)，其中2009年退出了3 389個(gè)探礦權(quán)；第二次是2013年～2015年，與全球礦業(yè)持續(xù)低迷有關(guān)，其中2015年退出了3 269個(gè)探礦權(quán)(圖1)。長(zhǎng)期來(lái)看，探礦權(quán)退出活躍程度與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期密切相關(guān)，當(dāng)?shù)V產(chǎn)品價(jià)格上漲、處于高位或企穩(wěn)回升時(shí)(礦業(yè)高峰或顯著回暖期)，礦業(yè)權(quán)人融資相對(duì)容易，勘查投資意愿明顯，礦產(chǎn)勘查趨于活躍，探礦權(quán)退出數(shù)量減少；當(dāng)?shù)V產(chǎn)品價(jià)格下降或低迷時(shí)(礦業(yè)不景氣或低迷期)，礦業(yè)權(quán)人融資相對(duì)較難，勘查投資意愿減退，探礦權(quán)持有成本增加，探礦權(quán)退出數(shù)量增多。

圖1 2005～2017年西澳大利亞州探礦權(quán)退出(按類型)總體情況Fig.1 Exit of exploration licences(by exploration rights type) in Western Australia from 2005 to 2017

3.2 探礦權(quán)退出方式與原因

西澳大利亞州探礦權(quán)退出主要有主動(dòng)放棄、期滿放棄、沒(méi)收三種方式。主動(dòng)放棄是指探礦權(quán)人在探礦權(quán)許可年限內(nèi)因勘查區(qū)塊找礦潛力不大、或持有成本太高、或市場(chǎng)前景不明等因素主動(dòng)放棄部分或全部探礦權(quán)(或勘查區(qū)塊)。期滿放棄是指探礦權(quán)到期后探礦權(quán)人沒(méi)有申請(qǐng)保留、延續(xù)或探轉(zhuǎn)采而放棄探礦權(quán)。沒(méi)收是指探礦權(quán)人因違反礦業(yè)法律法規(guī)、不履行法定義務(wù)和許可條件、匯交材料弄虛作假、違反其他行業(yè)法律法規(guī)等行為而喪失探礦權(quán)(相當(dāng)于吊銷勘查許可證)。

普查許可證退出方式主要是主動(dòng)放棄和期滿放棄，其次是被沒(méi)收。2005～2017年，主動(dòng)放棄的普查許可證有8 525個(gè)，占全部退出普查許可證總數(shù)的51.2%；期滿放棄的普查許可證有6 916個(gè)，占全部退出普查許可證總數(shù)的41.6%?？碧皆S可證退出方式主要為主動(dòng)放棄，其次是期滿放棄和被沒(méi)收。2005～2017年，主動(dòng)放棄的勘探許可證有12 560個(gè)，占全部退出勘探許可證總數(shù)的82.0%；期滿放棄的勘探許可證1 869個(gè)，占全部退出勘探許可證總數(shù)的12.2%；被沒(méi)收的勘探許可證883個(gè)，占全部退出勘探許可證總數(shù)的5.8%(圖2)。

圖2 2005～2017年西澳大利亞州探礦權(quán)退出(按類型和方式)情況Fig.2 Exit of exploration licences(by exploration rights exit reason) in Western Australia from 2005 to 2017

從探礦權(quán)退出時(shí)所處勘查階段，即探礦權(quán)自授予許可證之日起到退出之日所經(jīng)歷年限(簡(jiǎn)稱“經(jīng)歷年限”)，并從地質(zhì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度(不考慮項(xiàng)目融資可行性、其他政策因素)可以大致分析出該探礦權(quán)退出原因。普查許可證退出經(jīng)歷年限在0～4年或勘探許可證退出經(jīng)歷年限在0～5年，代表探礦權(quán)人在初始年限內(nèi)主動(dòng)放棄或期滿放棄探礦權(quán)，基本反映該勘查區(qū)塊找礦潛力不大；如果是被沒(méi)收，說(shuō)明探礦權(quán)人存在違反礦業(yè)法規(guī)定的情形。普查許可證退出經(jīng)歷年限在4～8年或勘探許可證退出經(jīng)歷年限在5～12年，代表該探礦權(quán)至少延續(xù)過(guò)一次，反映該勘查區(qū)塊具有一定找礦潛力，或已查證礦產(chǎn)資源但因技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)等因素難以開(kāi)發(fā)。普查許可證退出經(jīng)歷年限大于8年或勘探許可證經(jīng)歷年限大于12年，說(shuō)明該探礦權(quán)曾處于保留狀態(tài)或延續(xù)保留狀態(tài)，已查證礦床并探明資源儲(chǔ)量，但因缺乏經(jīng)濟(jì)可行性、市場(chǎng)條件不允許，或保留許可到期未按規(guī)定申請(qǐng)采礦租約導(dǎo)致探礦權(quán)退出。2005～2017年，在初始年限內(nèi)主動(dòng)放棄和期滿放棄的探礦權(quán)(普查許可證與勘探許可證之和，下同)數(shù)量為19 662個(gè)，占全部探礦權(quán)退出總量的61.7%；被沒(méi)收的探礦權(quán)數(shù)量為1 793個(gè)，約占5.6%。在延續(xù)年限內(nèi)主動(dòng)放棄和期滿放棄的探礦權(quán)數(shù)量為6 973個(gè)，占全部探礦權(quán)退出總量的21.9%；被沒(méi)收的探礦權(quán)數(shù)量為217個(gè)，約占0.68%。在保留許可年限內(nèi)主動(dòng)放棄和期滿放棄的探礦權(quán)數(shù)量為3 136個(gè)，占全部探礦權(quán)退出總量的9.8%。

4 探礦權(quán)退出的主要做法

4.1 探礦權(quán)退出強(qiáng)制性規(guī)定

《礦業(yè)法》第56節(jié)對(duì)探礦權(quán)退出做了明確規(guī)定：2006年2月10日之前獲得的探礦權(quán)，在規(guī)定許可年限內(nèi)的第3年底，探礦權(quán)人必須放棄不少于50%的初始勘查區(qū)塊面積(或區(qū)塊個(gè)數(shù))；規(guī)定許可年限內(nèi)的第4年底，探礦權(quán)人必須放棄不少于50%的剩余勘查區(qū)塊面積；2006年2月10日后獲得的探礦權(quán)，在規(guī)定許可年限內(nèi)的第6年底，探礦權(quán)人必須放棄不少于40%的初始勘查區(qū)塊面積(或區(qū)塊個(gè)數(shù))。

4.2 規(guī)范放棄部分探礦權(quán)管理

根據(jù)《礦業(yè)法》規(guī)定，在探礦權(quán)有效期限內(nèi)，探礦權(quán)人擁有放棄探礦權(quán)的權(quán)利，可以是全部探礦權(quán)(全部勘查區(qū)塊)，也可以是部分探礦權(quán)(部分勘查區(qū)塊)。如果探礦權(quán)人想要放棄部分探礦權(quán)，需要獲得礦業(yè)部長(zhǎng)或部長(zhǎng)授權(quán)行政長(zhǎng)官的批準(zhǔn)。探礦權(quán)人提交的放棄探礦權(quán)申請(qǐng)報(bào)告中，需要書(shū)面描述清楚放棄區(qū)塊面積并附上放棄勘查區(qū)塊和剩余勘查區(qū)塊邊界劃分地圖；同時(shí)，探礦權(quán)人必須提交放棄部分探礦權(quán)(部分勘查區(qū)塊)的勘查作業(yè)報(bào)告，該報(bào)告必須包含自授予探礦權(quán)之日以來(lái)在放棄勘查區(qū)塊上實(shí)施的所有勘探作業(yè)活動(dòng)和勘查投入情況。同時(shí)，《礦業(yè)法》也提出了一個(gè)代替條款，即探礦權(quán)人可以選擇不提交放棄勘查區(qū)塊的勘查作業(yè)報(bào)告，但必須書(shū)面同意公開(kāi)該探礦權(quán)以前所有年份的勘探作業(yè)年度報(bào)告。另外，主動(dòng)放棄探礦權(quán)、探礦權(quán)到期注銷或探礦權(quán)被沒(méi)收后，并不影響探礦權(quán)人履行欠繳的稅、費(fèi)、金和罰款，以及《礦業(yè)法》規(guī)定的其他法定義務(wù)。

4.3 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)探礦權(quán)退出

在西澳大利亞州，探礦權(quán)人如果想要持有探礦權(quán)，必須按規(guī)定時(shí)限繳納探礦權(quán)礦地租金和滿足最低勘查投入要求。

4.3.1 礦地租金

礦地租金是占有和使用土地所繳納的年度費(fèi)用。所有礦業(yè)權(quán)都需繳納礦地租金。根據(jù)《礦業(yè)法》規(guī)定，申請(qǐng)人提交礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)書(shū)時(shí)一并繳納礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)費(fèi)和第一年的礦地租金，每年授予許可證周年日之前繳納次年礦地租金。如果欠繳礦地租金，該礦業(yè)權(quán)將會(huì)被沒(méi)收。普查許可證的礦地租金額度每年保持相對(duì)固定，勘探許可證的礦地租金額度采取分時(shí)間階段遞增方式。以勘探許可證(以經(jīng)緯網(wǎng)為基礎(chǔ))為例，第1～3個(gè)勘查年度，年礦地租金為134澳元/區(qū)塊；第4～5個(gè)勘查年度，年礦地租金為208澳元/區(qū)塊；第6～7個(gè)勘查年度，年礦地租金為283澳元/區(qū)塊；從第8個(gè)勘查年度及以后年度，年礦地租金為535澳元/區(qū)塊(表2)。

表2 西澳大利亞州與探礦權(quán)有關(guān)的租費(fèi)、最低勘查投入規(guī)定Table 2 Provisions relating to exploration rights rents,fees and minimum exploration investment in Western Australia

注：一個(gè)區(qū)塊是以經(jīng)緯1＇×1＇劃分的基本勘查單元，依據(jù)緯度不同，一個(gè)區(qū)塊面積在2.8～3.3 km2之間

4.3.2 最低勘查投入

普查許可證、勘探許可證、采礦租約等礦業(yè)權(quán)都需要滿足最低勘查投入要求。普查許可證要求的最低勘查投入每年保持相對(duì)固定，勘探許可證要求的最低勘查投入采取分時(shí)間階段遞增。以勘探許可證(以經(jīng)緯網(wǎng)為基礎(chǔ))為例，第1～3個(gè)勘查年度，每年勘查投入不低于1 000澳元/區(qū)塊；第4～5個(gè)勘查年度，每年勘查投入不低于1 500澳元/區(qū)塊；第6至第7個(gè)勘查年度，每年勘查投入不低于2 000澳元/區(qū)塊；從第8個(gè)勘查年度及以后年度，每年勘查投入不低于3 000澳元/區(qū)塊(表2)。

4.3.3 其他費(fèi)用

依據(jù)《礦業(yè)法》規(guī)定，所有礦業(yè)權(quán)都需繳納保證金，一般為5 000澳元。保證金主要預(yù)防、減少勘查活動(dòng)對(duì)土地干擾、人類生活影響和修復(fù)環(huán)境損害。

5 探礦權(quán)退出管理的主要啟示

5.1 探礦權(quán)退出立法的規(guī)范性和完整性

西澳大利亞州礦業(yè)法中建立了清晰完善的礦業(yè)權(quán)制度體系，嚴(yán)格規(guī)范放棄全部探礦權(quán)和部分探礦權(quán)管理，明確探礦權(quán)人的法定義務(wù)和許可條件，提出探礦權(quán)規(guī)定年限屆滿強(qiáng)制性退出一定比例勘查面積的規(guī)定，注重探礦權(quán)審批管理的時(shí)效性和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。從法律層面加快了探礦權(quán)(勘查區(qū)塊)有序退出和再準(zhǔn)入，提高了勘查區(qū)塊的利用效率。

5.2 善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)探礦權(quán)退出

探礦權(quán)人應(yīng)正確對(duì)待探礦權(quán)物權(quán)屬性，尊重地質(zhì)找礦規(guī)律和礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則，對(duì)已查證無(wú)找礦潛力區(qū)塊、已初步探明礦床且經(jīng)濟(jì)價(jià)值不大或長(zhǎng)期來(lái)看經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件不允許的區(qū)塊，應(yīng)及時(shí)退出，此項(xiàng)工作一般在探礦權(quán)初始年限內(nèi)就可以完成。按年度或分時(shí)間階段提高探礦權(quán)持有成本是國(guó)際通行做法，善于運(yùn)用探礦權(quán)土地租金或土地使用費(fèi)、最低勘查投入等經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)探礦權(quán)人提高勘查投入，加快勘查區(qū)塊退出?？辈橥度胱鳛樘降V權(quán)監(jiān)管的重要依據(jù)之一，西澳大利亞州普遍采取以單位區(qū)塊投入情況進(jìn)行考核，每個(gè)區(qū)塊都必須滿足最低勘查投入要求，避免勘探作業(yè)活動(dòng)高度集中于個(gè)別區(qū)塊，有利于提高整個(gè)區(qū)塊的勘查工作程度。

5.3 探礦權(quán)人履責(zé)與探礦權(quán)退出掛鉤

礦業(yè)法和礦業(yè)條例詳細(xì)規(guī)定了礦業(yè)權(quán)人履則條件及其違反的后果。法定義務(wù)和基本條件包括：滿足最低勘查支出承諾；按期繳納礦地租金或權(quán)利金；按時(shí)履行利益相關(guān)者補(bǔ)償協(xié)議；及時(shí)書(shū)面報(bào)告發(fā)現(xiàn)的新礦床；按期提交勘探作業(yè)年度報(bào)告和勘查支出報(bào)告；按規(guī)定提交放棄區(qū)塊勘查作業(yè)報(bào)告；遵守探礦期間礦產(chǎn)開(kāi)采限額規(guī)定；及時(shí)消除勘探作業(yè)活動(dòng)對(duì)土地和人畜安全造成的影響；確保所有材料的真實(shí)性和可靠性，遵守許可合同有關(guān)條款；遵守礦業(yè)法及其他行業(yè)部門的法律法規(guī)等。建立了探礦權(quán)公告制度，只要違反礦業(yè)法有關(guān)規(guī)定，探礦權(quán)持有人將面臨罰款或探礦權(quán)被沒(méi)收(吊銷)的可能性，并定期在政府公報(bào)上進(jìn)行公告。

5.4 建立完善的探礦權(quán)守約承諾制

引入礦業(yè)權(quán)守約宣誓制度，探礦權(quán)人必須宣誓履行了所有告知義務(wù)、劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)、探礦權(quán)申請(qǐng)時(shí)提交一份包括擬采用勘探方法、勘探作業(yè)詳細(xì)方案、估算勘查支出總額、可獲得的技術(shù)和資金能力等能夠完成勘探作業(yè)的證據(jù)聲明等事項(xiàng)。同時(shí)也引入勘查作業(yè)審計(jì)制度，礦業(yè)權(quán)人必須提交審計(jì)說(shuō)明，同時(shí)邀請(qǐng)第三方對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查作業(yè)支出、繳納稅費(fèi)等情況進(jìn)行審計(jì)。除了有效期滿放棄探礦權(quán)、主動(dòng)放棄探礦權(quán)等退出方式外，沒(méi)收探礦權(quán)主要與探礦權(quán)人是否履行法定義務(wù)和許可合同條件有關(guān)；探礦權(quán)保留許可是有期限的，到期后探礦權(quán)人必須申請(qǐng)采礦權(quán)，否則該探礦權(quán)將被沒(méi)收。沒(méi)收探礦權(quán)不是懲罰機(jī)制，是一種合法的行業(yè)自律手段，有利于礦業(yè)權(quán)人積極履行合同承諾義務(wù)。

5.5 礦業(yè)權(quán)管理網(wǎng)絡(luò)化和信息管理精細(xì)化

礦業(yè)管理部門開(kāi)發(fā)了礦業(yè)權(quán)在線服務(wù)系統(tǒng)和礦業(yè)權(quán)地圖管理系統(tǒng)，與礦業(yè)權(quán)有關(guān)所有業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)行政審批網(wǎng)絡(luò)化辦公，礦業(yè)權(quán)所有信息基本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)與圖形庫(kù)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)管理。探礦權(quán)管理精細(xì)到以區(qū)塊為單位進(jìn)行管理(不僅僅是整個(gè)探礦權(quán))，每個(gè)區(qū)塊上探礦權(quán)變化過(guò)程和曾經(jīng)開(kāi)展的勘探作業(yè)活動(dòng)和勘查投入情況都可以查詢到。不斷簡(jiǎn)化礦業(yè)權(quán)審批流程，嚴(yán)格遵守辦事時(shí)限承諾制，每季度公布礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)報(bào)告及其辦結(jié)率。深入推進(jìn)礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)信息公示公開(kāi)，建立完整統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括歷史滅失礦業(yè)權(quán)和在役礦業(yè)權(quán)信息，能夠做到把探礦權(quán)基本信息和探礦權(quán)人履行法定義務(wù)情況全面公開(kāi)。重視礦業(yè)權(quán)信息的可查閱性和可獲得性，既有利于探礦權(quán)監(jiān)督，也為開(kāi)展相關(guān)研究提供參考。