王剛

摘要：在我國城市化建設(shè)的過程中，隨著工業(yè)生產(chǎn)污水和日常生活污水的排放，城市污水治理的已經(jīng)成為了一個嚴(yán)峻的問題。在解決這個問題的過程中，除了需要對傳統(tǒng)建設(shè)模式進(jìn)行革新，還需要對運營和管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，通過市場機(jī)制來提升經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。最近幾年，我國在城市污水治理方面獲得了一些突破，主要是創(chuàng)新了一些方法。其中BOT模式就是其中的創(chuàng)新方法的一個方向，筆者首先對該模式發(fā)展背景和特點進(jìn)行了介紹，然后就BOT模式在我國城市污水治理中的應(yīng)用提出了具體的對策。

關(guān)鍵詞：BOT模式；污水處理；項目融資

前言

當(dāng)前，隨著我國中央領(lǐng)導(dǎo)人對環(huán)保十分重視并且國家推出了一系列環(huán)保政策，我國在城鎮(zhèn)污水處理方面的工作也得到了重視。從我國的城市污水處理的最新數(shù)據(jù)來看，截至2018年6月底，全國設(shè)市城市累計建成城市污水處理廠5222座（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)），污水處理能力達(dá)2.28億立方米/日。由此可見，我國在城市污水處理方面的硬件設(shè)施建設(shè)還存在較大的問題。主要問題是資金投入不足、行業(yè)效率較低、污水處理周期長等問題。另外，在管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)方面存在滯后的問題，這些問題都對城市污水處理的順利開展產(chǎn)生了較大的影響。筆者認(rèn)為，實現(xiàn)城市污水處理市場化改革是以后發(fā)展的一大趨勢，因此BOT模式成為一個新的發(fā)展方向。

1 .BOT模式概述

自從我國進(jìn)入改革開放攻堅階段，我國國民經(jīng)濟(jì)水平和生活條件都得到了大幅度的提升。與此同時，人們對生活和居住環(huán)境的要求也越來越高。然而，因為我國國情方面的原因，我國的人口眾多、人們的素質(zhì)參差不齊，在環(huán)境保護(hù)方面例如污水排放方面缺乏環(huán)保意識。當(dāng)然，還存在一些工廠為了省去污水處理的資金，為了提高工廠的經(jīng)濟(jì)效益，排放達(dá)不到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)污水的情況。對于有些城市污水處理廠而言，其實際處理污水的量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計規(guī)模，這無疑是浪費了國家建設(shè)資金，同時也會不利于城市環(huán)境保護(hù)。鑒于這些弊端，有必要引入BOT模式對城市污水進(jìn)行處理，這種模式是將建設(shè)、運營和轉(zhuǎn)讓集為一體的模式。它也是政府在基建項目運作過程中融資的方式之一，通過這種模式，可以使國家基建項目資金問題得到有效解決。不僅如此，還能夠使建設(shè)效率提高，使污水處理基建項目的成本得到更好的控制，增加工程規(guī)模，使城市污水處理設(shè)施更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。對于我國政府來講，是非常提倡這種模式來治理城市污水的。

2.BOT模式在我國城市污水治理中的應(yīng)用策略

上文提到，政府提倡使用BOT模式治理城市污水，而且，實踐證明，這種模式在城市污水治理過程中能夠起到較好的效果，下面將從四個方面對BOT模式在我國城市污水治理中的應(yīng)用策略進(jìn)行具體的分析。

2.1城市污水廠集中建設(shè)，盡量減少投資浪費

為了實現(xiàn)更好地在我國城市污水治理中應(yīng)用BOT模式，首先就是要做到集中建設(shè)，減少投資浪費。根據(jù)我國城市污水治理的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國在這方面還做得不夠，特別是城市污水廠減少比較分散。經(jīng)實踐證明，如果對污染源的廢水集中處理，不僅可以節(jié)約大概百分之三十的建設(shè)資金，而且在人力和電費等費用方面有大幅度的節(jié)省。另外，由于城市污水處理廠需要培訓(xùn)專業(yè)管理人員，這方面也會花費較多的費用。如果集中建設(shè)，那么就能夠減少這部分資金費用。通過BOT方式建設(shè)城市污水廠，可以使污水治理更加專業(yè)化，從而把建設(shè)權(quán)和運營權(quán)有機(jī)結(jié)合在一起，更好地為城市污水治理服務(wù)。

2.3完善與優(yōu)化污水處理相關(guān)的法律法規(guī)

就目前的城市污水處理相關(guān)法律法規(guī)來看，還不能與BOT協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，政府在資本結(jié)構(gòu)、投資回報模式方面存在較大的問題。BOT模式是近年來發(fā)展起來的一種全新的城市污水治理模式，這個投資方式是比較復(fù)雜的，也是非常系統(tǒng)的。它不僅與政府和項目公司有關(guān)，還與銀行、保險行業(yè)都有緊密的關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)在，對于BOT模式投資方式的法律，還是上個世紀(jì)九十年代頒布的法律法規(guī)，而現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了二十一世紀(jì)，這些法律有必要順應(yīng)新的發(fā)展形勢而進(jìn)行優(yōu)化與完善。

2.3建立收費制度，實行有償服務(wù)

在使用BOT模式治理城市污水的過程中，需要確保私人部門的經(jīng)濟(jì)效益。為此，就必須做好收費機(jī)制的恰當(dāng)建立，必須要有一定的投資回報率。我國在政策方面對水的管理體制進(jìn)行了改革，目前的水價機(jī)制有利于我們城市污水治理廠做好節(jié)水和防治水污染工作。我國在2003年左右開始征收污水處理費，在2006年前投入了大量的資金建設(shè)污水處理廠，這些措施對于促進(jìn)城市污水治理起到了重要作用。

2.4爭取政府的支持和幫助

使用BOT模式處理城市污水成功與否，與政府的支持有很大的關(guān)系。這是因為政府是合作的一方，政府在城市污水處理方面需要與私人廠家進(jìn)行合作，這樣才能更好地治理城市污水。不僅如此，我們知道，政府是一個管理部門，對于該模式的實施和推廣都起到了不可忽略的租用。假設(shè)私人廠家利益無法得到保障，那么就難以獲得投資。所以，政府在這方面進(jìn)行支持和幫助，是非常有必要的。

3.小結(jié)

在我國城市污水處理領(lǐng)域，應(yīng)用BOT模式還是首次，我國目前來講缺乏這方面的經(jīng)驗。鑒于此，我國政府部門需要對該模式的行為進(jìn)行適當(dāng)規(guī)范，使資金的使用效率得到提升，還需要使其運營成本得到控制。唯有如此，才能使這種模式在城市污水處理中獲得更好的發(fā)展前景。

參考文獻(xiàn)

[1]孫嘉.楊萬東.史惠樣.用BOT方式建設(shè)我國小型污水處理廠的探討給水排水[J]2002，28（10）：16-19

[2]朱金山.周豐.郭懷成.城市污水處理BOT模式的幾個關(guān)鍵問題[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2007，33（6）：24-26.

[3]董寶珍.張玉華.王微. BOT模式用于我國城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)探討[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2002（3）：40-41.

[4]蔡銀志.唐楚丁.城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)BOT/BT建設(shè)模式[J].工業(yè)安全與環(huán)保，2006，32（7）：21-23.

[5]王玉俊.陳旭鵬.淺議BOT模式建設(shè)運營城鎮(zhèn)污水處理廠存在問題及對策思路[J].環(huán)境，2011（S1）：8-9.

[6]周鋒.吳浩汀.以BOT模式投資中國城市污水處理設(shè)施的研究[J].工業(yè)水處理，2003，23（12）：53-56.

[7]何亞麗.張君. BOT模式在我國污水處理領(lǐng)域中的應(yīng)用現(xiàn)狀與前景[J].煤炭工程.2006（12）：107-109.

（作者單位：東莞市東實新能源有限公司）