張婷

[摘 要]農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的“一線(xiàn)指揮所”和“前線(xiàn)先鋒隊(duì)”。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要高質(zhì)量基層黨建的積極引領(lǐng)。高質(zhì)量的黨內(nèi)政治生活、高標(biāo)準(zhǔn)的組織管理體系以及高素質(zhì)的基層領(lǐng)導(dǎo)班子為高質(zhì)量基層黨建提供了重要保障。目前，伴隨城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程加快而帶來(lái)的鄉(xiāng)村衰落這一陣痛階段，使得農(nóng)村基層黨組織在全面引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中的質(zhì)量出現(xiàn)一定程度的下滑。通過(guò)抓牢精神文明建設(shè)、夯實(shí)鄉(xiāng)村物質(zhì)基礎(chǔ)、完善人才管理制度等路徑，可以有效提升基層黨建質(zhì)量，使農(nóng)村基層黨組織真正成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層黨組織;鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)斗堡壘;執(zhí)政能力

在2018年12月底，中共中央正式印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），這既是對(duì)1999年2月以來(lái)頒布實(shí)施《條例》的全面修訂和完善，又是對(duì)十九大報(bào)告中“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”這一重要論斷的有力回應(yīng)。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基以及開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者①。高質(zhì)量的基層黨建可以推進(jìn)高水平的鄉(xiāng)村振興，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打造堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

一、基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)依據(jù)

1.以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，源于“以人民為中心”的發(fā)展理念“為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了黨始終堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，同時(shí)體現(xiàn)了黨自覺(jué)踐行“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)民群眾既是這一戰(zhàn)略實(shí)施的真正主體，也是戰(zhàn)略成果的享有者，廣大農(nóng)民群眾從以往“吃不飽穿不暖”到“不愁吃不愁穿”，再到現(xiàn)在“吃得健康穿出時(shí)尚”的重大轉(zhuǎn)變，是“以人民為中心”的發(fā)展理念的最好詮釋。俗話(huà)說(shuō)，“農(nóng)民富不富，關(guān)鍵看支部”。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要逐漸凸顯，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活”成為黨中央矢志不渝的奮斗目標(biāo);而如何進(jìn)一步滿(mǎn)足廣大鄉(xiāng)村居民在教育、就業(yè)、收入、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域所提出的愿望與訴求，正是基層黨建的引領(lǐng)動(dòng)力與前進(jìn)方向。

2.以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，源于破解“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要

農(nóng)業(yè)是廣大人民生計(jì)的保障，農(nóng)村是國(guó)家全面發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)民是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的主要依靠力量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。2018年末，中央農(nóng)村工作會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。首先，農(nóng)村基層黨組織是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的行動(dòng)主體。對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織既是凝聚民心、發(fā)動(dòng)群眾、引領(lǐng)發(fā)展的核心，又是農(nóng)村社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者與實(shí)踐者;對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織為廣大農(nóng)民提供利益表達(dá)渠道，在調(diào)整、化解各類(lèi)關(guān)系或利益沖突進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益整合的過(guò)程中，成為農(nóng)民根本利益的代言人與維護(hù)者;對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力以及創(chuàng)新力的有力推動(dòng)者②。其次，農(nóng)村基層黨組織是開(kāi)展“三農(nóng)”工作的重要抓手。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，通過(guò)提升基層黨建質(zhì)量來(lái)抓牢農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革發(fā)展機(jī)遇，把握農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域的重大轉(zhuǎn)型與變革，達(dá)到農(nóng)民美好生活的向往與期盼。最后，“三農(nóng)”工作成效高低影響農(nóng)村基層黨建質(zhì)量。對(duì)農(nóng)民的精準(zhǔn)幫扶，對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入以及對(duì)農(nóng)村的人居環(huán)境等整改舉措，是基層黨建全面引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要體現(xiàn)。而在農(nóng)村基層黨組織鼓勵(lì)、動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾廣泛參與、有序組織，帶領(lǐng)農(nóng)民推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行有效治理過(guò)程中，不僅可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“治理有效”要求，還可以對(duì)提高基層黨建質(zhì)量形成有效反饋與有力促進(jìn)。

3.以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，源于農(nóng)村工作的基本原則。

習(xí)近平總書(shū)記曾指出，黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建，在農(nóng)村始終要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從宏觀層面而言，抓好農(nóng)村工作必須抓基層黨建。鄉(xiāng)村振興要從全局出發(fā)，做到抓重點(diǎn)、抓穩(wěn)定、抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，即要求把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擺到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展大局的突出位置，將其打造成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，在落實(shí)黨的戰(zhàn)略方針及政策要求過(guò)程中促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。從微觀層面而言，抓基層黨建就是為鄉(xiāng)村謀發(fā)展。《條例》指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織作為黨在農(nóng)村的基層組織，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作。鞏固黨在農(nóng)村地區(qū)的工作基礎(chǔ)，正是要在廣泛動(dòng)員和緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨能夠在農(nóng)村工作中擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，能夠在廣大農(nóng)村地區(qū)不斷夯實(shí)認(rèn)同基礎(chǔ)，從而強(qiáng)化公眾對(duì)黨執(zhí)政的合法性認(rèn)同③。

二、基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量提出了新的要求，以確保其在全面引領(lǐng)“三農(nóng)”工作中的方向性與針對(duì)性。實(shí)踐證明，高質(zhì)量基層黨建離不開(kāi)高質(zhì)量的黨內(nèi)政治生活規(guī)范、高標(biāo)準(zhǔn)的組織管理體系以及高素質(zhì)的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)班子。然而，隨著城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程加快，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)村面臨人口持續(xù)減少和衰落這一陣痛過(guò)程。在這一進(jìn)程中，部分鄉(xiāng)村“空心化”問(wèn)題凸顯，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷裂，而部分邊遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村物質(zhì)基礎(chǔ)依然薄弱。鄉(xiāng)村環(huán)境的種種變化為農(nóng)村基層黨組織帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致其引領(lǐng)質(zhì)量在一定程度上出現(xiàn)下滑。

1.部分鄉(xiāng)村的“空心化”問(wèn)題凸顯，致使基層黨建群體不夠優(yōu)秀

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民涌入城市務(wù)工，部分鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重。真正在鄉(xiāng)村的“留守人員”要么能力偏低，要么年齡過(guò)大、要么思想保守，部分地區(qū)的基層黨建不可避免地出現(xiàn)“難選”“難干”“難管”等問(wèn)題，嚴(yán)重影響基層黨建質(zhì)量。一是干部難選。雖然國(guó)家近幾年已采取選派第一書(shū)記和駐村干部等主要舉措，但鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配，最終積累成“沉不下”“留不住”等難題，農(nóng)村基層黨組織在對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)中也存在“力不從心”等問(wèn)題。二是事情難干。在現(xiàn)實(shí)生活中，部分黨員純潔性不夠，抱有“黨員不黨員，多交幾塊錢(qián)”的消極思想，認(rèn)為入黨前后沒(méi)有多少變化，對(duì)黨支委工作態(tài)度冷漠，也不利于支委會(huì)與黨員的工作對(duì)接，從而影響鄉(xiāng)村振興工作的順利開(kāi)展。三是黨員難管，當(dāng)前部分地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作規(guī)范化、制度化程度較低，沒(méi)有嚴(yán)格按照黨的工作制度來(lái)管理黨員，導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)村基層黨組織如同一盤(pán)散沙，缺乏創(chuàng)新活力。

2.傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷裂，導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活不夠優(yōu)質(zhì)

開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們黨堅(jiān)持把開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)重要任務(wù)來(lái)抓。然而，目前處于轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村社會(huì)，其主要特點(diǎn)之一是原有關(guān)系網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷裂，這嚴(yán)重影響黨內(nèi)政治生活規(guī)范的相關(guān)開(kāi)展。具體表現(xiàn)為：一是個(gè)別農(nóng)村黨支部仍然存在“一言堂”現(xiàn)象。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在民主決策過(guò)程中依然“我行我素”，甚至先定調(diào)后討論;支委會(huì)由“自家人”把持，參加群眾座談會(huì)的廣大群眾對(duì)決策事項(xiàng)一無(wú)所知，支部大會(huì)異化成集體決策的擋箭牌。其二，部分農(nóng)村基層黨組織存在政治引領(lǐng)力弱化問(wèn)題④。例如，有的基層黨組織避重就輕，黨內(nèi)重要事務(wù)公不公開(kāi)、何時(shí)公開(kāi)，全憑個(gè)人喜好或?qū)ψ陨硎欠裼泻锰?。而個(gè)別黨員未能充分發(fā)揮其身為一名黨員的先鋒模范作用，導(dǎo)致后備干部不足，也不能正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層黨組織的功能價(jià)值及其責(zé)任意義。

3.部分鄉(xiāng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)較為薄弱，導(dǎo)致黨建組織體系不夠優(yōu)化

在中國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村基層黨組織往往因黨建經(jīng)費(fèi)不足，易出現(xiàn)活動(dòng)形式單一、組織監(jiān)管缺位等問(wèn)題。與此同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織對(duì)組織內(nèi)部進(jìn)行合理管控的有效性有待增強(qiáng)。個(gè)別黨員干部理想信念不牢，從而產(chǎn)生“政治上沒(méi)盼頭、經(jīng)濟(jì)上沒(méi)甜頭”的消極思想，孤立看待黨建活動(dòng)，加劇了基層黨組織在農(nóng)村的地位邊緣化趨勢(shì)。此外，人民群眾對(duì)基層黨組織合法性和權(quán)威性的認(rèn)同度出現(xiàn)不同程度的下滑。有的農(nóng)村基層黨組織年初開(kāi)會(huì)，年中發(fā)文，年末考核的“三板斧”運(yùn)用得游刃有余;有的農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)開(kāi)展形式化明顯，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中僅注重侍弄“盆景”，不去關(guān)注“森林”。久而久之，農(nóng)村基層黨組織公信力逐漸下降，農(nóng)民群眾認(rèn)同程度降低。

三、高質(zhì)量基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑

堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是貫徹“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村健康發(fā)展的根本保證。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。只有這樣才能真正做到鄉(xiāng)村振興為了人民，鄉(xiāng)村振興依靠人民，鄉(xiāng)村振興成果由人民共享。

1.抓牢精神文明建設(shè)，塑造高質(zhì)量黨內(nèi)政治生活氛圍

黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范包括實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等主要內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺(jué)抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，能夠營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)⑤。發(fā)揮政治引領(lǐng)可以有效開(kāi)展廣泛的黨內(nèi)政治生活，而講政治是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)先進(jìn)性、純潔性，提高基層黨組織和黨員政治免疫力的根本途徑。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該始終將物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，作為其政治建設(shè)最為首要的任務(wù)。一方面要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)。通過(guò)建立健全文明實(shí)踐中心（所、站）、農(nóng)民夜校等渠道和開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建等活動(dòng)形式來(lái)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。與此同時(shí)，要弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅(jiān)決打擊地痞村霸勢(shì)力、摒棄封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)，減少其對(duì)文明鄉(xiāng)風(fēng)的破壞和侵蝕，從而為廣大農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)與發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)，為國(guó)家和農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)和打造“有品德、有理想、有文化、有紀(jì)律”的新型職業(yè)化農(nóng)民。另一方面，要強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員的教育引導(dǎo)作用。通過(guò)座談會(huì)、民主生活會(huì)等形式，為基層黨組織更為有效地開(kāi)展政治生活、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治夯實(shí)基礎(chǔ)。此外，要提高宣傳教育力度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和自媒體等智能平臺(tái)，對(duì)黨組織及黨員干部的先進(jìn)事跡、優(yōu)秀品質(zhì)進(jìn)行廣泛傳播和宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造積極向上、風(fēng)清氣正的政治氛圍。

2.夯實(shí)鄉(xiāng)村物質(zhì)基礎(chǔ)，促成高標(biāo)準(zhǔn)基層黨建組織體系

黨的基層組織是確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)⑥。通過(guò)政策下達(dá)與有力執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)“人往基層走、錢(qián)往基層投”，激發(fā)組織發(fā)展動(dòng)力，由此為黨的農(nóng)村基層組織提供更強(qiáng)有力的人才和資金保障。在此基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和完善組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)造多樣化的活動(dòng)開(kāi)展形式，正確處理村委會(huì)與黨支部之間的工作關(guān)系，促使二者達(dá)成統(tǒng)一目標(biāo)。比如黨支部書(shū)記借助法定程序成為村委會(huì)主任，由此實(shí)現(xiàn)了村委會(huì)和黨支部成員的交叉任職?！稐l例》規(guī)定了在組織設(shè)置上，縣級(jí)以上相關(guān)部門(mén)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的黨組織除黨中央有特殊規(guī)定外，必須接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo);農(nóng)村地區(qū)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織以及社會(huì)公益組織等，有條件設(shè)立黨組織的，其黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由村黨組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委所有。這不僅可以擴(kuò)大基層黨組織覆蓋率，也有利于明確隸屬關(guān)系，促進(jìn)工作協(xié)調(diào)與開(kāi)展。此外，在黨員干部評(píng)價(jià)中積極引入群眾參與和評(píng)價(jià)指標(biāo)，并且以不記名的方式對(duì)每一位黨員干部的工作成果進(jìn)行評(píng)議，并將最終結(jié)果通知黨員本人。通過(guò)逐步落實(shí)黨員考核體系，把理論學(xué)習(xí)納入黨員干部的年終考核之中，對(duì)不能如期通過(guò)考核的黨員進(jìn)行教育、批評(píng)與引導(dǎo)。由此，在組織發(fā)展鄉(xiāng)村致富產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，真正讓農(nóng)民既“富口袋”又“富腦袋”。

3.完善人才管理制度，打造高素質(zhì)基層黨建領(lǐng)導(dǎo)班子

黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量。必須堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力⑦。

“打鐵還需自身硬”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過(guò)教育、培訓(xùn)、選拔、考核和監(jiān)督等工作對(duì)干部進(jìn)行把控，村黨組織通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)教育監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)黨員干部實(shí)施有效管理，并為廣大干部提供有效服務(wù)，由此來(lái)強(qiáng)化對(duì)黨員的管理能力。一是在引導(dǎo)教育上，要始終堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則，并將此滲透到每一項(xiàng)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，本著一切從實(shí)際出發(fā)的角度，始終講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效。二是在選拔培養(yǎng)上，鼓勵(lì)廣大高校畢業(yè)生和機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的優(yōu)秀黨員干部積極投身于基層黨組織，為黨組織自身發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施注入新鮮血液，充分發(fā)揮青年群體和優(yōu)秀黨員干部對(duì)基層黨組織的有效引導(dǎo)作用。三是在人員培訓(xùn)上，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際需要以及“三農(nóng)隊(duì)伍”建設(shè)總要求，建立健全鄉(xiāng)村黨員定期培訓(xùn)制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力和本領(lǐng)，提升勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂托判摹Ｋ氖窃诠芾肀O(jiān)督上，借助構(gòu)建權(quán)力清單和責(zé)任清單的方式，提高黨內(nèi)事務(wù)的公開(kāi)性和透明性，讓黨員干部所擁有的權(quán)力能夠在陽(yáng)光下行使和運(yùn)作。通過(guò)完善人才管理相關(guān)制度，大力培育青年儲(chǔ)備干部，注重在基層一線(xiàn)和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，選拔使用經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部⑧，使這些領(lǐng)導(dǎo)干部真正“沉得下”“留得住”，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)保駕護(hù)航。

注釋?zhuān)?/p>

①霍軍亮、吳春梅：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的理與路》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第1期。

②蔡文成：《基層黨組織與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的分析》，《理論與改革》2018年第3期。

③張瑜、倪素香：《鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村基層黨組織的組織力提升路徑研究》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2018年第7期。

④陳榮武：《基層黨組織政治功能及其實(shí)現(xiàn)路徑》，《黨政論壇》2018年第3期。

⑤謝金峰：《論政治生態(tài)修復(fù)與凈化的路徑》，《探索》2018年第1期。

⑥蔡孝恒：《習(xí)近平黨的基層組織建設(shè)思想研究述評(píng)》，《中共云南省委黨校學(xué)報(bào)》2018年第1期。

⑦王新堂：《新時(shí)代選人用人的根本遵循》，《行政管理改革》2017年第11期。

⑧王炳權(quán)：《干部提拔，“破格”不等于”出格”》，《 人民論壇》2017年第35期。

（作者單位：華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院）

（責(zé)任編輯 矯海霞）