山西古村落保護(hù)與發(fā)展政策的基層實(shí)踐研究
——基于嵌入性視角

靳 凝

（山西大學(xué)，山西 太原 030006）

古村落又稱傳統(tǒng)村落，是人類長(zhǎng)期聚居的基本形式，其蘊(yùn)藏著豐富的歷史信息和文化景觀，是中國(guó)農(nóng)耕文明的遺產(chǎn)，集中體現(xiàn)了傳統(tǒng)地域文化。其意義不僅在于物質(zhì)文化的稟賦，更在于至今仍為人類使用，將物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化得以傳承和延續(xù)，是人類共同的文化遺產(chǎn)。我國(guó)在21 世紀(jì)初就意識(shí)到了古村落保護(hù)與發(fā)展的重要性，2003年國(guó)家制定了“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”和“中國(guó)歷史文化名村”制度。2005年12月中央發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)對(duì)古村落的改造和修繕要本著節(jié)約的原則，防止大拆大建。2008年4月，國(guó)務(wù)院公布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，確立了歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)的法律地位。2012年12月31日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活力的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“制定專門規(guī)劃，啟動(dòng)專項(xiàng)工程，加大力度保護(hù)有歷史文化價(jià)值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居”。

古村落的保護(hù)與發(fā)展引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，最早可追溯到20 世紀(jì)30年代營(yíng)造學(xué)社對(duì)于傳統(tǒng)民居的研究，這一時(shí)期主要是從建筑學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行研究。20世紀(jì)80年代以后國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)村落的研究視角逐漸拓展到地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域。隨后劉沛林1997年出版了《古村落，和諧的人聚空間》一書，為古村落作了分類，分析了中國(guó)古村落的意向特征，提出建立“中國(guó)歷史文化名村”保護(hù)制度的構(gòu)想，把古村落的建筑式保護(hù)提高到整體環(huán)境保護(hù)的高度。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家層面對(duì)古村落保護(hù)與發(fā)展的重視，關(guān)于古村落保護(hù)與發(fā)展的研究成果大量涌現(xiàn)。由于我國(guó)的古村落數(shù)量龐大，古村落的保護(hù)方法、發(fā)展路徑各異，大部分研究以個(gè)案調(diào)查為主，分析古村落保護(hù)與發(fā)展的具體措施。忽視了古村落保護(hù)與發(fā)展的制度體系構(gòu)建以及對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整體影響。山西省是中華民族的發(fā)祥地之一，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)山西省有3500 多個(gè)古村落，目前保存完整的有500 多個(gè)，列中國(guó)古村落之最。2017年12月山西省政府頒布了《山西省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，成為山西省古村落保護(hù)與發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在各市縣的積極推動(dòng)下，山西省古村落保護(hù)與發(fā)展逐漸形成了一定的規(guī)模體系，融入到了農(nóng)村社會(huì)，創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，本文以筆者家鄉(xiāng)山西省澤州縣為主要調(diào)查對(duì)象，集中研究古村落的保護(hù)與發(fā)展是如何嵌入農(nóng)村社會(huì)，嵌入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之中的。

一、理論依據(jù)及研究思路

（一）理論依據(jù)

嵌入性的概念，始于波蘭尼對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分析，他在《大轉(zhuǎn)型》和《作為制度過(guò)程的經(jīng)濟(jì)》中都對(duì)嵌入性進(jìn)行了闡釋，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是嵌入在社會(huì)、宗教、制度之中的，單純的分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者將社會(huì)的影響因素絕對(duì)化，會(huì)導(dǎo)致“過(guò)度社會(huì)化”和“低度社會(huì)化”的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，格蘭諾維特進(jìn)一步發(fā)展了這一理論，他區(qū)分了“關(guān)系型嵌入”和“結(jié)構(gòu)性嵌入”，前者是指嵌入主體嵌入到人際關(guān)系之中，后者是指嵌入主體嵌入到更寬闊的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，包括制度、文化、傳統(tǒng)等社會(huì)背景因素。

與波蘭尼和格蘭諾維特不同的是，本文關(guān)注的不是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嵌入社會(huì)關(guān)系，而是一項(xiàng)具體的公共政策在基層的實(shí)踐。王思斌認(rèn)為研究嵌入問(wèn)題需要關(guān)注嵌入的主體、嵌入的對(duì)象和嵌入的過(guò)程，而聶建亮和鐘漲寶在《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)的基層路徑》中，更關(guān)注嵌入工具。鄭石明則認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)社會(huì)建構(gòu)的過(guò)程，他從嵌入性的角度進(jìn)行分析，政策執(zhí)行嵌入其所處的社會(huì)脈絡(luò)，政策執(zhí)行所依賴的政策工具，受到政策共同體及其更為廣闊的社會(huì)脈絡(luò)的影響和形塑，從而使執(zhí)行過(guò)程呈現(xiàn)出不同的特征，最終導(dǎo)致政策執(zhí)行取得不同的效果。

本文借鑒格蘭諾維特的“結(jié)構(gòu)性嵌入”理論，以及一些學(xué)者對(duì)嵌入工具的探討，通過(guò)對(duì)山西省澤州縣的實(shí)地調(diào)查，分析山西省在實(shí)施古村落保護(hù)與發(fā)展的過(guò)程中，如何利用古村落旅游這一嵌入工具，將古村落的保護(hù)與發(fā)展嵌入到農(nóng)村社會(huì)，嵌入到農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。

（二）個(gè)案調(diào)查及研究思路

澤州縣隸屬山西省晉城市，位于山西省東南端，晉豫兩省的交匯處，在太行山最南麓，其境內(nèi)主要有丹河和沁河兩大河流，是中華民族的發(fā)源地之一，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。在住建部公布傳統(tǒng)村落名錄中，全國(guó)共2555個(gè)，山西省共129個(gè)，澤州縣共11個(gè)，約占山西省傳統(tǒng)村落的8.5%，分別是：大陽(yáng)鎮(zhèn)東街村，大陽(yáng)鎮(zhèn)西街村，北義城鎮(zhèn)西黃石村，晉廟鋪鎮(zhèn)攔車村，周村鎮(zhèn)周村，南村鎮(zhèn)冶底村，大東溝鎮(zhèn)東溝村，晉廟鋪鎮(zhèn)天井關(guān)村，三河鎮(zhèn)洞八嶺村，周村鎮(zhèn)淙頭村，南嶺鄉(xiāng)段河村。澤州縣是山西省古村落保護(hù)與發(fā)展的重要基地，這里不僅有獨(dú)具特色的古老建筑，還有人們代代相傳的民間傳統(tǒng)技藝。全縣現(xiàn)有文物點(diǎn)1611 處。其中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位19 處，省級(jí)文物保護(hù)單位7 處。有國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村14個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)傳統(tǒng)村落15個(gè)。2016年初，為貫徹落實(shí)古村落保護(hù)與發(fā)展的國(guó)家政策，澤州縣政府結(jié)合本縣具體實(shí)際情況，在充分利用本縣歷史資源的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新古村落保護(hù)與發(fā)展模式，推出8 種旅游模式，再由點(diǎn)連成線，打造3 條核心旅游線路，積極組織推進(jìn)“全域旅游”。

本文以筆者家鄉(xiāng)澤州縣古村落保護(hù)與發(fā)展政策的實(shí)施為主要調(diào)查對(duì)象，采用發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和訪談相結(jié)合的調(diào)查方法進(jìn)行深入調(diào)查，獲得了豐富的研究資料。在對(duì)大陽(yáng)古鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，在當(dāng)?shù)卮甯刹康膸椭?，隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷120 份，進(jìn)行入戶面訪，有效回收問(wèn)卷120 份。對(duì)晉廟鋪攔車村、黃石村等古村落的調(diào)查主要采用的是訪談法，隨機(jī)抽取不同職業(yè)、不同年齡的人進(jìn)行面訪，成功完成個(gè)案訪談12人。

二、雙層嵌入：古村落保護(hù)與發(fā)展政策嵌入農(nóng)村社會(huì)的效果

自2014年開始，澤州縣古村落的保護(hù)與發(fā)展逐漸得到政府的重視，從個(gè)別鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展到全域旅游的推進(jìn)，古村落的保護(hù)與發(fā)展政策得到全面落實(shí)，成功地嵌入了農(nóng)村社會(huì)。利用古村落旅游這一嵌入工具，首先嵌入了農(nóng)村社會(huì)，繼而嵌入農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之中，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）嵌入農(nóng)村社會(huì)

本文從不同職業(yè)的人對(duì)古村落保護(hù)與發(fā)展的資金投入和他們對(duì)政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，衡量古村落保護(hù)與發(fā)展政策的嵌入程度和效果。首先，古村落的保護(hù)與發(fā)展政策得到了當(dāng)?shù)厝藗兊姆e極支持。由于縣域內(nèi)古村落眾多，需要修繕和維護(hù)的古建筑數(shù)量龐大，政府財(cái)政資金有限，當(dāng)?shù)鼐用穹e極主動(dòng)投入到古村落的保護(hù)與發(fā)展中。只有當(dāng)老百姓成為古村落保護(hù)的主體，保護(hù)才能真正有效并薪火相傳。大陽(yáng)古鎮(zhèn)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，政府是古村落保護(hù)與發(fā)展政策實(shí)施資金的主要來(lái)源，村民、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)精英和其他社會(huì)組織都或多或少的投入了資金，如圖1所示。其次，古村落保護(hù)與發(fā)展政策的實(shí)施效果在一定程度上也得到了大家的肯定。調(diào)查顯示，在接受調(diào)查了120 位村民中，16.7%的村民認(rèn)為古村落保護(hù)與發(fā)展政策的實(shí)施情況非常好，43.3%的村民認(rèn)為古村落保護(hù)與發(fā)展政策的實(shí)施情況很好，23.3%的村民認(rèn)為古村落保護(hù)與發(fā)展政策的實(shí)施情況一般，16.7%的村民認(rèn)為古村落保護(hù)與發(fā)展政策的實(shí)施情況不好，如表1所示。

圖1 資金來(lái)源與古村落保護(hù)與發(fā)展關(guān)系圖

表1 不同職業(yè)對(duì)古村落保護(hù)與發(fā)展治理情況評(píng)價(jià)表

（二）嵌入農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的新問(wèn)題新情況也日益顯露，舊的、傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由此產(chǎn)生的矛盾也日益突出，漸漸阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此背景下，澤州縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻取得了顯著的成績(jī)。2017年澤州縣農(nóng)村居民人均可支配收入同比分別增長(zhǎng)7.2%，達(dá)到了14073 元，高出全省平均水平3285 元。

澤州縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步主要得益于“全域旅游”政策的實(shí)施。在古村落保護(hù)和發(fā)展的過(guò)程中，澤州縣政府積極創(chuàng)新發(fā)展模式，大手筆投資和發(fā)展重點(diǎn)古村落，大陽(yáng)古鎮(zhèn)投資7200萬(wàn)元，山里泉磨灘景區(qū)投資3500萬(wàn)元，棲龍灣景區(qū)投資3000萬(wàn)元，然后由點(diǎn)及面，將各個(gè)古村落和附近的景區(qū)連接起來(lái)，形成“兩帶四板塊”的旅游布局，2017年，共接待游客1030.75萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)24.79%；旅游總收入達(dá)94.51億元，同比增長(zhǎng)24.68%，實(shí)現(xiàn)了從“挖煤煉鐵”到“挖文興旅”的重大轉(zhuǎn)變，極大地拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使古村落旅游成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方向，成功嵌入到了農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之中。

三、嵌入工具：古村落保護(hù)與發(fā)展政策嵌入農(nóng)村基層的關(guān)鍵

（一）“政策之窗”的開啟

澤州縣古村落保護(hù)與發(fā)展得以順利開展是多方面因素綜合的結(jié)果。在這里我們擬用金登提出的多源流理論，分析在古村落保護(hù)與發(fā)展的過(guò)程中問(wèn)題源流、政策源流和政治源流如何交匯，打開“政策之窗”。金登區(qū)分了“狀況”與“問(wèn)題”，他認(rèn)為只有當(dāng)我們意識(shí)到應(yīng)該對(duì)一些“狀況”采取某種行動(dòng)的時(shí)候，這些“狀況”才會(huì)被界定為“問(wèn)題”，而促使我們決定采取行動(dòng)的則主要是危機(jī)、指標(biāo)和焦點(diǎn)事件。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，古村落的急劇消亡是構(gòu)成古村落保護(hù)與發(fā)展的主要問(wèn)題源流。山西是資源大省，也是旅游大省。就山西省的實(shí)際情況來(lái)看，除了古村落本身的問(wèn)題之外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力也是古村落保護(hù)與發(fā)展的重要問(wèn)題源流之一。面對(duì)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到障礙，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，迫切需要尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，為歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護(hù)提供了法律保障。2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2014年至2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局公布列入中央財(cái)政支持范圍的中國(guó)傳統(tǒng)村落名單1568個(gè)。2004年山西省發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)（名村）保護(hù)工作的意見(jiàn)》，從法律法規(guī)與政策、技術(shù)層面對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村的工作提出了明確要求。2010年，山西省人代會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，提出了一系列鼓勵(lì)旅游發(fā)展的政策，尤其是古村落的旅游開發(fā)。2016年8月澤州縣政府在國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》、省政府《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》和市政府《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，制定了《澤州縣人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。在古村落保護(hù)與發(fā)展的政策源流的推動(dòng)下，古村落的保護(hù)與發(fā)展成為澤州縣旅游發(fā)展的重要舉措。

金登的多源流理論認(rèn)為，政治源流主要由國(guó)民情緒、利益集團(tuán)、國(guó)會(huì)議席的重大變化、行政機(jī)構(gòu)的重大人事調(diào)整等因素構(gòu)成。在古村落保護(hù)與發(fā)展政策實(shí)施的過(guò)程中，當(dāng)?shù)鼐用竦淖院栏小w屬感，各參與主體的利益共贏，以及政府部門的積極推動(dòng)等構(gòu)成了古村落保護(hù)與發(fā)展的政治源流。在對(duì)澤州縣大陽(yáng)古鎮(zhèn)西街村的調(diào)查中，一位姓傅的71 歲的退休老教師非常自豪地說(shuō)：“俺們這的房子是祖輩傳下來(lái)的，冬暖夏涼，比這些新蓋的房子住著得勁多了，現(xiàn)在的人再也修不了這樣的房子咯。那些做面人兒即面塑、做針的手藝，現(xiàn)在的小娃娃們見(jiàn)都沒(méi)見(jiàn)過(guò)。這幾年，好多人來(lái)俺們村參觀，看著可稀罕呢。”

（二）古村落物質(zhì)遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)的結(jié)合

古村落是眾多物質(zhì)遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的重要載體，具有重要的歷史價(jià)值、文化價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值，這也是實(shí)施古村落保護(hù)與發(fā)展政策的重要原因之一。澤州縣古村落眾多，歷史悠久，孕育了大量的歷史文化名人，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期著名的外交家、政治家、軍事家藺相如，唐代著名詩(shī)人柳宗元、佛經(jīng)注疏家高僧慧遠(yuǎn)，宋代歷史學(xué)家劉羲叟等等都出自澤州縣。優(yōu)秀的傳統(tǒng)民俗文化滲透在村民的日常生活、生產(chǎn)活動(dòng)、衣食起居、婚喪嫁娶之中。全縣現(xiàn)有文物點(diǎn)1611 處。其中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位19 處，省級(jí)文物保護(hù)單位7 處。有國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村14個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)傳統(tǒng)村落15個(gè)。僅大陽(yáng)古鎮(zhèn)就有省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)2 項(xiàng)——手工制針和塑面、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1 項(xiàng)——剪紙，縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)5 項(xiàng)——三斗三升芝麻官、坩堝煉鐵、二鬼扳鐵、面塑、陽(yáng)阿公主。澤州縣的旅游資源以鎮(zhèn)為單位，遍布整個(gè)澤州縣，這給澤州縣發(fā)展全域旅游和鄉(xiāng)村旅游提供了重要的保障。澤州縣政府以鎮(zhèn)為單位，將旅游資源進(jìn)行整合，形成“兩帶四板塊”發(fā)展格局，分區(qū)域整體推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)了旅游資源的最大整合，對(duì)古村落進(jìn)行了最大程度的開發(fā)和利用。

（三）古村落旅游的興起

豐富的旅游資源為古村落旅游的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，借助古村落旅游這一嵌入工具，使古村落保護(hù)與發(fā)展政策成功嵌入了農(nóng)村社會(huì)，嵌入了農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之中。在對(duì)澤州縣一名負(fù)責(zé)古村落保護(hù)與發(fā)展工作的干部訪談中，了解到近年來(lái)為促進(jìn)古村落旅游的發(fā)展?jié)芍菘h政府做了很多工作。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，除了對(duì)古建筑進(jìn)行修繕和維護(hù)之外，為方便游客游覽，澤州縣政府設(shè)計(jì)了34 條旅游線路，避免相似景點(diǎn)的重復(fù)游覽，并且在景點(diǎn)與景點(diǎn)之間配備專門的公交路線，以方便游客出行。在古村落宣傳上，成功舉辦《誰(shuí)不說(shuō)俺澤州好》大型電視競(jìng)演活動(dòng)，“最美鄉(xiāng)村”評(píng)選活動(dòng)，“澤州源起，天下高都”“薯米香飄，水墨義城”“古韻澤州，國(guó)學(xué)小鎮(zhèn)”等文化旅游節(jié)活動(dòng)。

在當(dāng)?shù)卣途用竦姆e極宣傳之下，央視《鄉(xiāng)約》走進(jìn)澤州，大陽(yáng)古鎮(zhèn)在2018年國(guó)慶期間四上央視，榮登2018《中國(guó)國(guó)家旅游》年度榜單，獲2018《魅力中國(guó)城》年度魅力小鎮(zhèn)稱號(hào)，晉廟鋪鎮(zhèn)范谷坨村獲得2018年“全國(guó)生態(tài)文化村”稱號(hào)。這些都極大地提高了澤州縣古村落的知名度，促進(jìn)了古村落旅游的發(fā)展。2018年全年澤州縣共接待游客1030.8萬(wàn)人次，其中：海外旅游接待游客0.3萬(wàn)人次。實(shí)現(xiàn)旅游總收入94.5億元，其中：海外旅游創(chuàng)匯163.4萬(wàn)美元。借助古村落旅游這一嵌入工具，古村落保護(hù)與發(fā)展政策得到徹底落實(shí)，并成功地融入到了農(nóng)村社會(huì)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新方式。

四、政策品質(zhì)與對(duì)象需求：古村落保護(hù)與發(fā)展政策嵌入農(nóng)村基層的有益因素

（一）嵌入主體的政策品質(zhì)符合古村落的發(fā)展需求

1.重保護(hù)的原則，挽救了瀕臨消亡的古村落。我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)立國(guó)的國(guó)家，古村落眾多，整體上呈現(xiàn)南多北少、東多西少的分布格局。古村落是我們民族最古老的根性家園。在中國(guó)古村落文化遺產(chǎn)保護(hù)高峰論壇上，習(xí)總書記在講話中強(qiáng)調(diào)要讓居民“記得住鄉(xiāng)愁”。但是隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，古村落的發(fā)展長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，面臨消亡的威脅。有關(guān)調(diào)查表明，近15年來(lái)，中國(guó)傳統(tǒng)村落銳減近92萬(wàn)個(gè)，并正以每天1.6個(gè)的速度持續(xù)遞減。中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)專家委員會(huì)主任委員馮驥才不禁感嘆：“如果這些古村落都沒(méi)有了，都消失了，皮之不存，毛將焉附。我們到哪里去尋找‘鄉(xiāng)愁’？”

古村落的保護(hù)與發(fā)展逐漸引起了國(guó)家和社會(huì)的重視。政府對(duì)列入歷史文化名村、名鎮(zhèn)以及中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的，盡管有一些古村落地理位置偏僻，發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低，但是都要以財(cái)政作支撐，堅(jiān)持“保護(hù)第一”的原則，對(duì)古村落中的古建筑進(jìn)行修繕和維護(hù)，同時(shí)繼承和弘揚(yáng)當(dāng)?shù)鼐用翊鄠鞯膫鹘y(tǒng)技藝。在古村落保護(hù)與發(fā)展政策的實(shí)施過(guò)程中，這種重保護(hù)的原則，挽救了很多瀕臨消亡的古村落。在對(duì)澤州縣晉廟鋪鎮(zhèn)攔車村的調(diào)查中，了解到攔車村因其周圍地勢(shì)險(xiǎn)要，交通閉塞，村民為謀生計(jì)，紛紛外出打工，村內(nèi)人口流失嚴(yán)重。村里只有空的老房子和老人，空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，但是攔車村歷史悠久，村內(nèi)古建筑眾多，相傳這里是“孔子回車”地方。盡管在這里投資的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低，但是澤州縣政府還是將村內(nèi)的大部分古建筑進(jìn)行了修繕，并成功舉辦了“古韻澤州，國(guó)學(xué)小鎮(zhèn)”文化旅游節(jié)活動(dòng)，弘揚(yáng)了攔車村的歷史文化，挽救了這個(gè)瀕臨消亡的古村落。

2.生態(tài)開發(fā)，符合古村落的可持續(xù)發(fā)展要求?！爸乇Ｗo(hù)，輕開發(fā)”是古村落保護(hù)與發(fā)展的首要原則。古村落是文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的共同載體。因其具有文化價(jià)值從而使其獲得經(jīng)濟(jì)價(jià)值。面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，擁有文化價(jià)值的古村落只有開發(fā)出其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，才能獲得有效的持續(xù)性發(fā)展。對(duì)古村落的開發(fā)既是古村落發(fā)展的必要途徑，也是弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的一種方式。古村落作為傳統(tǒng)生活的重要載體，生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力有限，所以這種開發(fā)必須建立在不破壞古村落生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。

（二）古村落保護(hù)與發(fā)展政策迎合嵌入對(duì)象的需求

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)收入已經(jīng)不能滿足人們的基本生活需要。大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，務(wù)工收入成為農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，農(nóng)村勞動(dòng)力流失，出現(xiàn)嚴(yán)重的農(nóng)村空心化問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迫切需要注入新鮮的血液。以古村落旅游作為嵌入工具的古村落保護(hù)與發(fā)展政策在農(nóng)村的推行幾乎沒(méi)有受到任何阻礙，還得到了農(nóng)村居民的大力支持。調(diào)查中發(fā)展，由于澤州縣政府資金有限，當(dāng)?shù)鼐用褡栽赴l(fā)起捐款活動(dòng)，用于古建筑的修繕和維護(hù)。因?yàn)?，古村落旅游的發(fā)展不僅優(yōu)化了他們的居住環(huán)境，也會(huì)為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)一些創(chuàng)收，很多人都在自己家門口開起了餐飲、住宿等小店，增加了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>

五、總結(jié)與討論

從更宏觀的角度來(lái)看，本文分析了一項(xiàng)公共政策在基層的實(shí)踐。一項(xiàng)公共政策如何能快速融入社會(huì)，達(dá)到預(yù)期的政策效果，受很多因素影響。從一定程度上來(lái)說(shuō)，公共政策的順利實(shí)施是在一定的歷史條件下各種條件的耦合。

通過(guò)對(duì)山西省澤州縣古村落保護(hù)與發(fā)展政策實(shí)施情況的調(diào)查分析，本文從嵌入性視角探討了古村落保護(hù)與發(fā)展政策的基層實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)古村落保護(hù)與發(fā)展政策借助古村落旅游這一嵌入工具，不僅成功嵌入到了農(nóng)村社會(huì)，而且嵌入到了農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。當(dāng)?shù)卣亲プ×苏咧伴_啟的機(jī)遇，結(jié)合古村落的實(shí)際資源情況，創(chuàng)新發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)了古村落保護(hù)與發(fā)展政策的順利嵌入。其中，政策本身的品質(zhì)與嵌入對(duì)象的需求也是實(shí)現(xiàn)嵌入的有益因素。

作為個(gè)案研究，本文還存在很多不足，古村落保護(hù)與發(fā)展的基層實(shí)踐方式有很多，借助古村落旅游進(jìn)行嵌入的方式只是其中的一種。而且就目前的情況來(lái)看，這種發(fā)展方式還不夠成熟，還處于探索階段，古村落保護(hù)與發(fā)展政策的多種實(shí)踐方式，有待進(jìn)一步的調(diào)查研究。