鐘 莉

（廣東行政職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510800）

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府治理創(chuàng)新的現(xiàn)狀

近年來，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，地方各級(jí)政府都在積極探索將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用于地方治理創(chuàng)新中，地方政府治理能力不斷提高，取得了一定的成績，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）治理創(chuàng)新認(rèn)知水平有較大提高

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。2014年，在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。2015年，國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中講到，大數(shù)據(jù)是提升政府治理能力的新路徑，要建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。2016年，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，要?jiǎng)?chuàng)新政府服務(wù)方式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，深化政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性。十九大報(bào)告提出，要善于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。在國家層面的政策、條例、綱要等指導(dǎo)下，地方各級(jí)政府提高了對(duì)地方治理和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重視，加大了對(duì)地方治理的投入，加快了大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于地方治理的步伐。例如，2016年，廣東提出推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)?。簧虾Ｌ岢雎鋵?shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，深化智慧城市建設(shè)；湖南提出把握大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省；廣州市提出要加快大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用，建成具有國際競爭力的國家大數(shù)據(jù)強(qiáng)市……地方政府在中央政府大數(shù)據(jù)和政府治理總要求的指導(dǎo)下，深化了對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用于地方治理的認(rèn)知，積極推動(dòng)地方政府治理體制的改革，改革地方治理模式，優(yōu)化工作機(jī)制，提高了公共服務(wù)水平，及時(shí)回應(yīng)公民的利益訴求。

（二）治理創(chuàng)新動(dòng)力明顯增強(qiáng)

根據(jù)美國行為科學(xué)家赫茨伯格的雙因素理論，從動(dòng)機(jī)層面分析，可以把保健因素視為物質(zhì)、制度層面的因素，是一種外在的動(dòng)力機(jī)制；把激勵(lì)因素視為精神層面的因素，是一種內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制；內(nèi)外動(dòng)力機(jī)制形成合力，相互影響，相互作用，不可分離。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代，根據(jù)上述理論，地方政府治理創(chuàng)新動(dòng)力明顯增強(qiáng)主要來源于兩個(gè)因素，即外在的推動(dòng)力和內(nèi)在的自我改變的動(dòng)力。

1.外在的推動(dòng)力包括市場環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及公民。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的開放共享推進(jìn)市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境更加開放、政府政務(wù)信息公開程度更高，市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境得到改善。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以及時(shí)掌握引起市場環(huán)境混亂的不可控因素，確保市場健康有序；可以及時(shí)監(jiān)測(cè)并研判引發(fā)或加劇公共危機(jī)的輿論，引導(dǎo)輿論正確走向。同時(shí)，數(shù)據(jù)的開放共享拉近了政府與公民之間的關(guān)系，公民可以通過多種渠道表達(dá)利益訴求，政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)掌握并盡可能滿足公民的利益訴求，最大限度減少社會(huì)不滿情緒。市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的改善和公民合理合法的利益訴求的解決，這些都減少了地方政府治理創(chuàng)新的外部阻力與困難，地方政府治理創(chuàng)新動(dòng)力明顯增強(qiáng)。

2.內(nèi)在的自我改變的動(dòng)力包括創(chuàng)新意識(shí)和人才隊(duì)伍素質(zhì)?；趪覍用嬗嘘P(guān)政策引導(dǎo)和具體要求，地方政府治理創(chuàng)新認(rèn)知水平有效提高了，自主創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)了，各級(jí)地方政府都在積極推進(jìn)治理創(chuàng)新實(shí)踐。以廣州為例，在第四屆“粵治——治理現(xiàn)代化”評(píng)選的28個(gè)優(yōu)秀案例都是地方政府治理創(chuàng)新的典范，如廣州市來穗人員服務(wù)管理局、廣州市社會(huì)組織管理局和三元里街道辦事處聯(lián)合開展的“三元里融合社區(qū)建設(shè)”項(xiàng)目，廣州地鐵集團(tuán)有限公司推進(jìn)的“廣州地鐵‘4+1’社會(huì)監(jiān)管體系”項(xiàng)目等。此外，大數(shù)據(jù)時(shí)代，地方政府越來越意識(shí)到人才隊(duì)伍素質(zhì)有待提升，如大數(shù)據(jù)技術(shù)人才的缺失使得現(xiàn)有工作人員對(duì)海量數(shù)據(jù)的處理無所適從，紛紛通過人才引進(jìn)、內(nèi)部培訓(xùn)等措施提升人才隊(duì)伍素質(zhì)。

（三）治理創(chuàng)新力度不斷加大

大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著地方政府治理創(chuàng)新認(rèn)知水平的提高、創(chuàng)新動(dòng)力的增強(qiáng)，地方政府治理創(chuàng)新力度也不斷加大。

1.地方政府推進(jìn)治理創(chuàng)新的政策投入力度加大。大數(shù)據(jù)時(shí)代，地方政府加大了對(duì)地方治理的人力、物力、財(cái)力的投入力度，如北京2016年投入42.65億元用于對(duì)口支援和幫扶協(xié)作，今后將進(jìn)一步加大對(duì)口扶貧資金投入，到2020年，將增加至223.5億元；廣東省2011年至2015年期間研發(fā)經(jīng)費(fèi)超2300億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為2.65%，2018年研發(fā)經(jīng)費(fèi)將繼續(xù)增加，占地方生產(chǎn)總值比重為2.7%；廣州市2018-2020年將投入10.93億元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作；青海省2017年安排了1.08億用于食品藥品安全監(jiān)管，同比增長了12.21%，等等。地方政府對(duì)地方治理財(cái)政支出的增加，有力地推動(dòng)了地方建設(shè)和地方治理創(chuàng)新。與此同時(shí)，地方政府出臺(tái)相關(guān)的政策引導(dǎo)和支持大數(shù)據(jù)應(yīng)用于地方治理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，營造良好的治理環(huán)境，創(chuàng)新治理模式，有效提升地方治理的效果與效益。

2.地方政府相關(guān)政策執(zhí)行力度不斷加強(qiáng)。2017年1月廣州市政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的的實(shí)施意見》以來，明確了工作的指導(dǎo)思想，確立了工作目標(biāo)，從五大工作任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用。目前，廣州市正有序推進(jìn)五大工作任務(wù)，取得一系列成果。例如，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)一窗受理、網(wǎng)上辦理和部分事項(xiàng)全城通辦，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)登記與稅務(wù)一體辦理，通過12345 熱線推動(dòng)解決市民訴求114萬多宗，推出“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”、智檢口岸、全球質(zhì)量溯源體系等改革，貨物通關(guān)時(shí)間壓減一半等。

（四）治理創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目明顯增多

近年來，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，各級(jí)地方政府都積極探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用于地方治理的創(chuàng)新實(shí)踐，涌現(xiàn)出大量高質(zhì)量的地方治理創(chuàng)新案例，他們已經(jīng)成為全國范圍內(nèi)地方治理創(chuàng)新的典范。從全國范圍看，以“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選為例，該獎(jiǎng)項(xiàng)創(chuàng)辦于2000年，每兩年一次，到2016年，共舉辦了八屆。從表1可以看出，八屆“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”申報(bào)項(xiàng)目總數(shù)為2004個(gè)，前五屆申報(bào)數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，后三屆申報(bào)數(shù)量有所下降，據(jù)其分析對(duì)申報(bào)質(zhì)量有所提高?？傮w而言，地方政府治理創(chuàng)新實(shí)踐越來越多。其獲獎(jiǎng)項(xiàng)目包括安徽“小城鎮(zhèn)公益事業(yè)民營化”、廣東深圳“公用事業(yè)市場化改革”、廣東省“大部門體制改革”等等。具體到廣東省，我們以“粵治- 治理現(xiàn)代化”評(píng)選為例，該獎(jiǎng)項(xiàng)創(chuàng)辦于2013年，截至目前共舉辦了五屆。從表2可以看出，五屆“粵治- 治理現(xiàn)代化”總共評(píng)選出131個(gè)優(yōu)秀案例，雖然第五屆獲獎(jiǎng)數(shù)量有所下降，但總體上看，“粵治- 治理現(xiàn)代化”獲獎(jiǎng)數(shù)量逐年增加。而且，從側(cè)面反映出其申報(bào)數(shù)量也在逐年增加。此外，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目有較多廣州案例，如“三元里融合社區(qū)建設(shè)”“‘農(nóng)眼’智能監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)”“廣州加大輿情研判處置力度，促進(jìn)治理現(xiàn)代化”等。根據(jù)表3，第一屆獲獎(jiǎng)案例涵蓋政府治理創(chuàng)新、輿情引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)問政三個(gè)類別，第二屆則涵蓋政府治理創(chuàng)新、輿情引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)問政、品牌管理四個(gè)類別，第三屆至第五屆則調(diào)整為政府治理創(chuàng)新、輿情引導(dǎo)、大數(shù)據(jù)+公共服務(wù)三個(gè)類別。從每屆獲獎(jiǎng)案例所涵蓋的類別可看出，大數(shù)據(jù)應(yīng)用越來越廣泛，越來越多地應(yīng)用于地方治理，應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新地方治理的案例越來越多，地方政府正在積極探索智慧治理。

表1 “中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”歷屆申報(bào)數(shù)量

表2 “粵治-治理現(xiàn)代化”歷屆獲獎(jiǎng)數(shù)量

表3 “粵治-治理現(xiàn)代化”歷屆獲獎(jiǎng)?lì)悇e分布變化

（五）治理創(chuàng)新主體發(fā)生變化

大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著地方政府提高了對(duì)地方治理的重視度，地方政府治理格局已逐漸發(fā)生根本性改變，其治理主體由政府主體單一化向“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”多元化發(fā)展。而且，地方政府治理創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大。以社會(huì)治理和大數(shù)據(jù)治理為例，目前這兩個(gè)領(lǐng)域的治理都急需大量的專門人才。根據(jù)《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，到2020年，我國要培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才150萬。地方政府從財(cái)政資金、優(yōu)惠政策等多種方式鼓勵(lì)社會(huì)治理工作人才隊(duì)伍建設(shè)，很多地方高等院校都開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，從?？?、本科、碩士到博士，培養(yǎng)各層次的社會(huì)工作專業(yè)人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試報(bào)考總?cè)藬?shù)達(dá)42.45萬人，與去年相比，增長了27.6%。其考試通過率也大大提高了。2008年，通過人數(shù) 4192人；2017年，通過人數(shù)飆升至28.8萬人，為社會(huì)治理創(chuàng)新準(zhǔn)備了大量的人才。而大數(shù)據(jù)治理方面，如前所述，從中央到地方都高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用，關(guān)注如何將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于地方治理，重視大數(shù)據(jù)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。以廣州市為例，廣州市政府提出要培養(yǎng)大數(shù)據(jù)研究型人才，到2020年，高校人才發(fā)展平臺(tái)不低于5個(gè)；鼓勵(lì)企業(yè)自行培養(yǎng)或與高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展訂單式人才培養(yǎng)，打造一支面向生產(chǎn)、服務(wù)第一線的大數(shù)據(jù)實(shí)操型技術(shù)人才隊(duì)伍，到2020年，實(shí)操型人才培訓(xùn)基地不少于3個(gè)。目前，一些地方高等院校開始開設(shè)大數(shù)據(jù)專業(yè)，如廣東行政職業(yè)學(xué)院、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。這些都為大數(shù)據(jù)更好地應(yīng)用于地方政府治理創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府治理創(chuàng)新的推進(jìn)機(jī)制

（一）構(gòu)建數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影響，我國地方政府一直對(duì)社會(huì)信息資源占有絕對(duì)的控制權(quán)，掌握著80%以上的數(shù)據(jù)資源。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府要?jiǎng)?chuàng)新地方治理，提升地方治理水平，應(yīng)該建立數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。但是，在新生事物發(fā)展過程中，由于配套政策制度等不健全、認(rèn)識(shí)不到位以及傳統(tǒng)的政府管理模式等因素的影響，導(dǎo)致數(shù)據(jù)開放共享困難重重。例如，由于有關(guān)大數(shù)據(jù)法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，不敢開放大數(shù)據(jù)；由于認(rèn)識(shí)不到位，有些單位視數(shù)據(jù)為部門私有財(cái)產(chǎn)，基于部門利益與資源管理的考量，不愿開放數(shù)據(jù)；由于長期的以部門為中心的政務(wù)信息管理模式，加之傳統(tǒng)的紙質(zhì)載體保存方式，數(shù)據(jù)更是難以開放不了。因此，必須采取措施加速構(gòu)建數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與指導(dǎo)。成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)工作小組，明確各自分工，制定數(shù)據(jù)開放共享發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享。二是建立健全的法律法規(guī)制度體系。深入開展調(diào)查研究，加快有關(guān)數(shù)據(jù)開放共享的立法工作，如出臺(tái)《XXX政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享實(shí)施辦法》，明確數(shù)據(jù)開放共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和隱私安全的規(guī)范，建立相關(guān)平臺(tái)，彌補(bǔ)有關(guān)數(shù)據(jù)開放共享的立法空白，并與時(shí)俱進(jìn)；加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享的法律法規(guī)政策制度的實(shí)施，確保其落實(shí)到位。三是加大教育宣傳，轉(zhuǎn)變思想觀念，形成開放共享發(fā)展的治理理念與共識(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段創(chuàng)新政務(wù)信息管理模式，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享治理。

（二）建立智慧公共決策機(jī)制

公共決策正確與否對(duì)地方治理影響重大，要確保決策的科學(xué)性與正確性，需要利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)優(yōu)化決策機(jī)制。智慧公共決策是在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境條件下，公共組織以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新一代信息技術(shù)為支撐，通過對(duì)規(guī)模性、快速性、高價(jià)性以及多樣性的大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行實(shí)時(shí)感知、智能分析，預(yù)測(cè)未來發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化決策流程，輔助決策者更科學(xué)有效地決策和行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)公共利益的一種大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的公共決策模式。然而，傳統(tǒng)的公共決策模式是極其依賴權(quán)力與權(quán)威主義，這種模式必須具有健全的、高效的監(jiān)督體系，否則公共決策就失效。例如，2017年5月22日，廣州市紀(jì)委召開網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)的5 起典型基層腐敗案例，其問題包括收受好處費(fèi)/他人財(cái)物、泄露工作信息、通風(fēng)報(bào)信、包庇縱容違法犯罪活動(dòng)、職務(wù)侵占等等。從公共決策的角度來看，這些亂作為、不當(dāng)程序的決策就是沒有得到有效監(jiān)督。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代，為減少甚至避免公共決策失效，要以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心，完善智慧決策支持系統(tǒng)，搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，系統(tǒng)深入挖掘各類數(shù)據(jù)，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，為決策咨詢論證、調(diào)查評(píng)估等方面提供有力支撐。例如，以食品安全為例，構(gòu)建基于食品安全大數(shù)據(jù)的智慧公共決策機(jī)制，如圖1所示。從圖1可以發(fā)現(xiàn)，政府監(jiān)管部門在動(dòng)機(jī)和能力驅(qū)動(dòng)下，在利益相關(guān)者作用影響下，從多個(gè)部門、多種渠道采集食品安全數(shù)據(jù)，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、關(guān)聯(lián)與分析，并將分析的結(jié)果以大數(shù)據(jù)可視化形式展示，輔助食品安全政府監(jiān)管部門進(jìn)行科學(xué)、合理、精準(zhǔn)決策。

圖1 基于食品安全大數(shù)據(jù)的食品安全決策機(jī)制

（三）完善監(jiān)督與響應(yīng)機(jī)制

如前所述，監(jiān)督不力導(dǎo)致公共決策失效；同樣，監(jiān)督不力也會(huì)導(dǎo)致地方政府治理效能下降。目前，我國地方政府形成了內(nèi)外監(jiān)督體系，發(fā)揮著重要作用。但是，仍存在不少問題，如監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)制度不健全等。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代，必須運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)來完善監(jiān)督與響應(yīng)機(jī)制，提高精準(zhǔn)監(jiān)督能力，進(jìn)而提高地方政府治理能力，提升地方政府治理效能。一是各級(jí)政府要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，高度重視大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用。二是建立健全的法律制度體系，從制度層面規(guī)范大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和約束地方政府行為，將權(quán)力關(guān)在制度的牢籠里，杜絕腐敗、亂作為、不作為等現(xiàn)象。三是構(gòu)建智慧廉政信息分析系統(tǒng)或智慧政府監(jiān)管信息系統(tǒng)。利用智慧政府監(jiān)管信息系統(tǒng)，以公共事務(wù)為中心，將地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子、普通干部的責(zé)任清單和任務(wù)清單的信息集成，對(duì)其任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，還原任務(wù)執(zhí)行痕跡，既可以督促地方政府一把手將工作任務(wù)落實(shí)到位，又可為責(zé)任落實(shí)監(jiān)督考核及問題倒查提供可靠依據(jù)。利用智慧廉政信息分析系統(tǒng)，從多元化角度采集有關(guān)人員、職權(quán)落實(shí)以及項(xiàng)目實(shí)施等數(shù)據(jù)，還原權(quán)力運(yùn)行痕跡，智能分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，為高效監(jiān)督提供客觀、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。四是根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的嚴(yán)重程度，將預(yù)警分為不同等級(jí)，如分為紅、黃、橙、藍(lán)四個(gè)等級(jí)，然后根據(jù)預(yù)警等級(jí)做出相應(yīng)的回應(yīng)，如無預(yù)警回應(yīng)、加強(qiáng)日常監(jiān)督等等。

（四）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制

傳統(tǒng)的地方政府治理模式，政府壟斷信息資源，信息傳播呈直線式，自上而下或自下而上；治理主體比較單一，以政府為主體。因此，地方政府治理呈現(xiàn)為上下級(jí)政府之間的關(guān)系。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的發(fā)展與普及，這種治理模式逐漸暴露出種種弊端，如滋生權(quán)力部門化，視信息為部門利益，形成“信息孤島”，對(duì)外交流缺乏等。而且，大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的開放共享以及數(shù)據(jù)來源的多樣化倒逼地方政府改革治理模式，打破信息壟斷，重視社會(huì)公眾等參與主體的意見，逐步形成多元主體組成的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，如圖2所示。這種聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，以公共事務(wù)為中心，廣泛吸引公眾、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)、社區(qū)團(tuán)體等相關(guān)主體，明確各自職責(zé)權(quán)限，各參與主體通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)以平等關(guān)系就公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商與處理，回應(yīng)型較強(qiáng)。與此同時(shí)，為了保障各參與主體的平等地位，政府要推進(jìn)政務(wù)信息公開工作，讓其他相關(guān)主體能夠及時(shí)獲取信息以監(jiān)督政府，避免權(quán)力因不受限制而滋生行政腐敗、亂作為、不作為等，確保聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制高速高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

圖2 網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制

（五）革新政府官員績效考評(píng)機(jī)制

受官僚主義的影響，目前的政府官員績效考評(píng)機(jī)制使得一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心不強(qiáng)，“變相”執(zhí)行政策，漠視公眾的疾苦與訴求，回應(yīng)較差。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代，必須改革現(xiàn)有的政府官員績效考核機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變地方政府治理考評(píng)理念，重構(gòu)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。從多元角度思考地方治理，以公共價(jià)值作為政府官員績效考評(píng)體系的價(jià)值導(dǎo)向，將公眾的滿意度作為衡量地方政府治理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，要從地方政府治理的善治程度、公眾參與度、公眾疾苦與利益訴求渠道、公共服務(wù)與公共產(chǎn)品覆蓋率、政務(wù)信息公開度、大數(shù)據(jù)應(yīng)用程度等方面重構(gòu)績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。二是構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的政府官員績效量化考評(píng)系統(tǒng)，設(shè)計(jì)好績效量化考評(píng)模型庫，注重考評(píng)數(shù)據(jù)的采集，實(shí)時(shí)采集動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并依據(jù)量化考評(píng)模型庫，實(shí)時(shí)計(jì)算考評(píng)對(duì)象的績效分值，使得政府官員績效考評(píng)精準(zhǔn)化、科學(xué)化、常態(tài)化。三是轉(zhuǎn)變績效考評(píng)方式。以往的考核較注重結(jié)果考核，這種考評(píng)方式弊端嚴(yán)重，其中最為凸顯的問題就是政府官員重視那些近期的、短期利益的政績工程。因此，結(jié)合基于大數(shù)據(jù)的政府官員績效量化考評(píng)系統(tǒng)，加大過程考核比重，讓政府官員實(shí)實(shí)在在為民辦事，提升地方治理成效。四是強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，將考評(píng)結(jié)果與問責(zé)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，規(guī)范地方政府治理創(chuàng)新行為，落實(shí)到具體責(zé)任人，促使有關(guān)人員依法治理，徹底改變部分政府官員“變相”執(zhí)行政策，回應(yīng)性差等痼疾。