法國：為私營部門人才敞開公職之門

周潔

法國國立行政學(xué)院堪稱“法國高級公務(wù)員的搖籃”，進入國立行政學(xué)院學(xué)習(xí)是成為法國政府高級公務(wù)員的必經(jīng)之路，也是唯一途徑。自1945年創(chuàng)立至今，法國國立行政學(xué)院已經(jīng)為法國政府培養(yǎng)了5000多名精英，遍布法國政府各高級公務(wù)員職系，有數(shù)位總統(tǒng)即畢業(yè)自該學(xué)院。

法國國立行政學(xué)院的招生考試分為三種，即外部競考、內(nèi)部競考和第三類競考。第三類競考面向的是那些在公職部門以外工作了至少8年以上且希望為公職部門服務(wù)的人，包括私營企業(yè)管理人員、各級地方議會議員、各種社會團體負責(zé)人等。與前兩種競考相比，對于第三類競考的考生的報考資格要求比較寬松。他們無須像參加外部競考的考生那樣必須具備大學(xué)文憑，也不用像參加內(nèi)部競考的考生那樣必須具有公務(wù)員資格。這種面向社會的、更開放的高級公務(wù)員招考制度，為法國高級公務(wù)員隊伍提供了更豐富多樣的優(yōu)秀人才。

在錄取名額方面，第三類競考考生所獲得的配額有限，不超過每年學(xué)生總錄取名額的10%。由于法國國立行政學(xué)院每年錄取學(xué)生的總名額限制是100名，因此，最終通過第三類競考進入行政學(xué)院學(xué)習(xí)的人每年不超過10人。據(jù)法國國立行政學(xué)院官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2005年被允許參加第三類競考的候選人是155人，實際參加初試的人是89人;而當(dāng)年第三類競考的錄取配額9人，最終錄取人數(shù)9人。

與前兩種競考不同，第三類競考制度創(chuàng)立時間較晚，是根據(jù)法國1990年1月2日第90-8號法律建立，于1991年首次實施的。對于實施第三類競考制度的原因，法國國立行政學(xué)院的解釋是“為了加強高級官員的‘平民化，同時，使高級行政部門更熟悉企業(yè)與公民社會的運作”。在這個簡短的解釋背后，隱藏的是法國公務(wù)員制度的國情以及全球公共部門發(fā)展的共同趨勢。事實上，第三類競考制度的形成與發(fā)展是法國國情與世界潮流共同作用的產(chǎn)物。

此前，法國只有外部競考和內(nèi)部競考兩種招生制度，大大限制了一般社會人員尤其是私營部門人員進入高級公務(wù)員隊伍的可能性。20世紀(jì)80年代初社會黨上臺后，提出應(yīng)當(dāng)保證每個人都享有平等進入公職制度的權(quán)利，并試圖擴大公民進入公職系統(tǒng)的途徑，尤其是擴大進入高級公務(wù)員隊伍的途徑。政府認(rèn)為，為了保障真正的平等，應(yīng)當(dāng)為地方議會、工會組織或公共機構(gòu)團體的負責(zé)人進入高級公務(wù)員隊伍創(chuàng)造優(yōu)惠條件，從而于1982年向議會提出關(guān)于設(shè)立一條進入國立行政學(xué)院的特殊競考的法案。經(jīng)過近十年的努力，關(guān)于進入國立行政學(xué)院的第三條道路——第三類競考制度終于被法律正式確認(rèn)。其招生范圍也擴大到了私營部門管理人員。

另一方面，自20世紀(jì)80年代以來，新公共管理運動開始在發(fā)達國家蔓延，傳統(tǒng)的韋伯制官僚體制廣受詬病，公共部門越來越需要借鑒私營部門的管理經(jīng)驗和做法。而英國已經(jīng)開始打破一貫由牛津、劍橋畢業(yè)生壟斷公共部門高位的傳統(tǒng)，開設(shè)了“速通班”，面向全社會招生。無論是大學(xué)文理科畢業(yè)生還是私營部門管理人員或公共企業(yè)職員都可以報考，經(jīng)過嚴(yán)格的選拔程序錄取后進入該班學(xué)習(xí)，畢業(yè)后直接進入高級公務(wù)員隊伍。

在這種潮流的推動下，法國也意識到行政改革的重要性和緊迫性，終于也打開公職部門封閉的大門，開始吸收私營部門的優(yōu)秀人才。盡管通過第三類競考進入法國高級公務(wù)員隊伍的人數(shù)不多，但這畢竟為高級行政部門帶來了新鮮血液。相對出身于其他兩種形式競考的畢業(yè)生來說，出身于第三類競考的畢業(yè)生由于其年齡和社會經(jīng)驗的優(yōu)勢，能更迅速地應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的環(huán)境并及時恰當(dāng)?shù)亟鉀Q問題。

（摘自《人力資源開發(fā)》）