2018年10月,美國開始與阿富汗塔利班進(jìn)行談判,迄今為止至少進(jìn)行了五輪接觸,但阿塔尚未與阿富汗政府有過實(shí)質(zhì)性會談,美塔談判也存在變數(shù),這也使得美國的撤軍計(jì)劃仍存不確定性。但各方對阿局勢的再思考就已被攪動起來,這其中不能不看到美國撤軍給相關(guān)國家參與地緣政治博弈提供的新機(jī)會和“合法性”。
近代以來,身處不同文明夾縫和地緣政治破碎地帶的阿富汗就多災(zāi)多難,靜享發(fā)展的時(shí)間非常短促。這種狀況和大國博弈、“代理人戰(zhàn)爭”等密切相關(guān),阿富汗經(jīng)常成為一些國家戰(zhàn)略博弈的“牌桌”。隨著美國準(zhǔn)備撤軍,圍繞阿富汗問題的新一輪地緣政治博弈和競爭快速展開,給阿富汗的未來增添了更多不確定性。
圍繞美國撤軍問題,相關(guān)國家可以分為四種類型。一是美國,它需要從阿富汗“體面”撤軍;二是阿富汗、印度,它們擔(dān)心美國“甩包袱”,需要美國“負(fù)責(zé)任”撤軍,尤其是阿富汗政府,十分擔(dān)心被特朗普“拋棄”;三是俄羅斯、伊朗、巴基斯坦,這些國家希望美國盡快撤軍,當(dāng)然它們也擔(dān)心撤軍造成的不良后果,如巴基斯坦和伊朗就憂慮阿富汗再次爆發(fā)難民潮,所以俄羅斯也在積極撮合阿塔與阿反對派進(jìn)行對話;四是烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦等中亞國家,它們主要擔(dān)心美國撤軍后阿富汗安全局勢重新惡化并外溢到中亞,因此也希望美國能夠“負(fù)責(zé)任”撤軍。
近年來,俄羅斯在阿富汗問題上日趨活躍,以此作為對沖美國戰(zhàn)略壓力和加強(qiáng)自身中亞安全控制力的砝碼。在美國與阿富汗塔利班正式談判前,俄已同阿塔有了實(shí)質(zhì)性接觸,伊朗也較早與阿塔或至少其中一個(gè)派別建立了聯(lián)系。美國一些智庫和官方的報(bào)告指責(zé)“伊朗不僅向塔利班提供武器和資金,而且實(shí)際上已派遣突擊隊(duì)與塔利班并肩作戰(zhàn)”。阿富汗政府對俄羅斯、伊朗等與塔利班的接觸極度不滿,曾通過外交渠道表示強(qiáng)烈抗議。
如果美國真正撤軍,除塔利班外,最大的受益者是巴基斯坦,其次是俄羅斯,伊朗也將從中受益。美國表面上看也將受益,但程度會非常有限,可能僅實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭止損目標(biāo),遠(yuǎn)生成不了戰(zhàn)略效益,在一定程度上也將意味著其阿富汗戰(zhàn)略的草草收場甚至失敗,美國的國際影響力將遭受新的折損。因此綜合來看,美國更多將是損失承受方。另一個(gè)受損者將是印度,因?yàn)槿绻嗷謴?fù)影響,印度在阿富汗的連年投入都可能化為烏有。
撤軍計(jì)劃可能并不意味著美國要完全放棄阿富汗,但美國及其盟友的對阿投入和援助肯定會大幅縮減。部分國家在賣力研究美國撤軍會留下什么樣的“權(quán)力真空”這個(gè)問題時(shí)可能忽略了一件事,即相比“權(quán)力真空”,“援助真空”造成的影響更加急迫和深遠(yuǎn),參與阿富汗問題的經(jīng)濟(jì)成本是它們不愿負(fù)擔(dān)也很難承擔(dān)得起的,因此新的地緣政治博弈可能催生一個(gè)更加混亂的阿富汗。
美國的撤軍計(jì)劃和與阿富汗塔利班的主動接觸對阿塔來說簡直是“雪中送炭”,因?yàn)樽?001年底以來,阿塔的日子并不好過,在其創(chuàng)始人奧馬爾經(jīng)長時(shí)間“神隱”被宣布死亡后,陷入內(nèi)部分裂和爭斗的境地,一度只能將自身延續(xù)寄希望于美國先“熬不住”。
奧馬爾死訊公開后,塔利班的內(nèi)斗與分裂幾乎公開化了。2015年12月2日,奧馬爾的繼任者曼蘇爾在一次內(nèi)部會議上因與其他塔利班成員發(fā)生爭吵而被開槍打傷,另有5人被打死。在這之前,至少拉蘇爾一派已經(jīng)不受曼蘇爾控制。過去,阿塔的活動資金是由領(lǐng)導(dǎo)層集中分配的,但在2016年5月曼蘇爾被美軍無人機(jī)擊斃后轉(zhuǎn)由各地指揮官自行進(jìn)行,這從一個(gè)側(cè)面反映了阿塔內(nèi)部分裂的加劇。
在奧馬爾時(shí)期,領(lǐng)導(dǎo)人的自律、嚴(yán)謹(jǐn)以及較遠(yuǎn)大的組織目標(biāo)等使得阿塔大體上保持著行動統(tǒng)一。但在曼蘇爾時(shí)期,部落主義和宗派主義重新開始興起。阿洪扎達(dá)掌權(quán)后,為鞏固自己的地位,更加縱容部落主義和宗派主義的擴(kuò)張。此外,曼蘇爾和阿洪扎達(dá)的任命方式在塔利班內(nèi)部均受到激烈批評,他們都被認(rèn)為是由不具代表性的小團(tuán)體推上去的。更重要的是,許多阿塔中下層指揮官開始認(rèn)為武裝斗爭已失去方向和目標(biāo),他們擔(dān)心表面、暫時(shí)的“勝利”不可持續(xù)。比如,阿塔經(jīng)常對昆都士這樣的城市發(fā)動騷擾式襲擊,但一直無法實(shí)現(xiàn)最終占領(lǐng)和控制。阿塔真正能夠影響和實(shí)控的范圍雖面積不小,但不包括任何一座大中型城市。阿塔內(nèi)部對導(dǎo)致大量平民傷亡的恐怖襲擊也有不同看法,許多人持反對態(tài)度。
因此,美國的撤軍計(jì)劃及談判之舉可以說在很大程度上挽救了塔利班的內(nèi)部分裂與認(rèn)同危機(jī),簡直就是給塔利班打下一劑“強(qiáng)心針”。在阿塔看來,當(dāng)美國主動發(fā)起談判時(shí),就意味著美國已經(jīng)撐不住了,塔利班預(yù)言中的“勝利”就要到來了,這是支撐其持續(xù)活動的主要信念。而對阿富汗國民軍等安全力量來說,本來在與阿塔的較量中已占上風(fēng),但美國的撤軍計(jì)劃極大地影響了士氣。
目前阿塔仍拒絕與阿政府直接談判,因此阿政府可能會堅(jiān)持清剿與和談同步進(jìn)行的策略,即在準(zhǔn)備和談的同時(shí)加大對塔利班的打擊。而塔利班也將繼續(xù)甚至擴(kuò)大與政府軍對抗的規(guī)模,制造更多安全事件,以迫使美國和阿政府做出更大讓步。
未來一段時(shí)間,阿塔將與美國保持接觸、繼續(xù)談判,但同阿安全力量的沖突會有所增加,至少維持現(xiàn)有規(guī)模,平民傷亡人數(shù)將進(jìn)一步上升,人道主義危機(jī)也將更加嚴(yán)峻。當(dāng)然,如果美國與阿塔的談判進(jìn)行得順利,阿塔愿實(shí)行一定時(shí)間的停火,則有可能給阿富汗安全和人道局勢帶來暫時(shí)的緩和。
如果美國真正撤軍,并大幅縮減對阿經(jīng)濟(jì)援助,即“甩包袱”式的撤離,阿政府將無法承擔(dān)每年60多億美元的安保預(yù)算,雖不大可能很快重蹈蘇聯(lián)撤軍后阿富汗中央政府迅速垮臺的覆轍,也會陷入嚴(yán)重的安全危機(jī)。如果美國在撤軍后仍提供足以保證阿安全力量運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用,即使阿塔與中央政府的和談無法實(shí)現(xiàn),阿塔也很難在競爭和對抗中獲得全面勝利,而是更可能維持目前的各占半壁江山相持不下的局面。
不可否認(rèn)的是,在過去十幾年,盡管面臨很多困難,也存在太多問題,阿富汗的國家和社會重建還是取得了明顯成效的,國民生產(chǎn)總值、人口數(shù)量、受教育人數(shù)尤其是女性入學(xué)率、嬰幼兒死亡率等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等指標(biāo)較塔利班統(tǒng)治時(shí)期都有了巨大進(jìn)步。如果美國撤軍,所有這些都可能被顛覆,阿富汗的重建和現(xiàn)代化進(jìn)程將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。
首先,計(jì)劃于2019年7月20日舉行的大選很可能被再度延期。根據(jù)憲法,阿富汗將于4月20日舉行大選,但由于技術(shù)等原因,被推遲至7月20日。如果美塔之間的談判順利,能在7月20日左右就撤軍問題達(dá)成協(xié)議,那么大選很可能會被再次推遲,以給塔利班參加選舉的機(jī)會,或按照塔利班的要求先組建臨時(shí)政府、修改憲法,這將給阿富汗重建帶來顛覆性的影響,也意味著政治重建的失敗。
其次,阿富汗內(nèi)部將變得更加“破碎”。美塔談判與撤軍計(jì)劃加劇了阿內(nèi)部各種勢力的合縱連橫。為了布局大選,加尼總統(tǒng)已經(jīng)解除了包括第二副首席執(zhí)行官穆哈齊克在內(nèi)的多位高官職務(wù),還有數(shù)名高官辭職。前總統(tǒng)卡爾扎伊,第一副總統(tǒng)、軍閥杜斯塔姆,前巴爾赫省省長、伊促會主要領(lǐng)導(dǎo)人努爾,伊斯蘭黨領(lǐng)導(dǎo)人、軍閥希克馬蒂亞爾,前總統(tǒng)國家安全顧問阿特馬爾等對現(xiàn)政府的攻擊達(dá)到新高潮,結(jié)盟趨勢明顯。而阿塔未必不會與其它勢力暫時(shí)結(jié)盟,畢竟其在上世紀(jì)90年代起家時(shí),就將結(jié)盟與收買策略玩得爐火純青,其它勢力也深諳此道。此外,阿各少數(shù)民族間也有可能再次合作。哈扎拉人、塔吉克人等基于歷史記憶和對塔利班重新執(zhí)政的擔(dān)憂,有可能被迫做出預(yù)防性聯(lián)盟的準(zhǔn)備。這些都將使阿富汗的國內(nèi)政治格局在未來更加碎片化,給阿重建與現(xiàn)代化進(jìn)程帶來長期不利的影響。
2019年2月6日,阿富汗反對派與塔利班高層的對話在莫斯科舉行,阿政府代表沒有受到邀請。圖為塔利班代表(前排)在會上參加和平祈禱。
首先,無論未來局勢如何變化,阿塔都難獲阿富汗人民真心支持。目前塔利班的群眾基礎(chǔ)并不高,其曾經(jīng)對阿富汗人民施行的嚴(yán)酷統(tǒng)治和近年頻繁恐襲導(dǎo)致的大量平民傷亡,在阿人記憶中揮之不去。有調(diào)查顯示,阿民眾普遍對塔利班感到恐懼,73%的阿人表示在遭遇塔利班時(shí)會非常害怕,僅次于“伊斯蘭國”;80%的阿人明確表示不同情塔利班。塔利班的宣傳理念如“為了伊斯蘭”“趕走侵略者”等在普通民眾中認(rèn)同度非常低,大多數(shù)阿人并不相信它會變“溫和”。
許多阿富汗人對美國撤軍后阿“重返黑暗”表示極度擔(dān)憂和恐懼,尤其是女性和人權(quán)人士。盡管塔利班也放出風(fēng)聲稱其不會重走極端統(tǒng)治的老路,并且否認(rèn)曾針對學(xué)校和上學(xué)的女性發(fā)動恐襲,但這顯然不能令人信服,尤其是在其對阿富汗憲法和現(xiàn)有政治體制的攻擊依舊非常極端的背景下。正如塔吉克族議員卡拉卡尼所說,人們絕不愿意重新喪失已取得的社會權(quán)益來換取和平。所以,即使美國撤軍,塔利班也很難重新獲得民眾支持,它可能成為眾多政治和軍事勢力中的一種,導(dǎo)致阿國內(nèi)長時(shí)間權(quán)力爭奪與沖突。
其次,即便阿富汗局勢重新惡化是大概率事件,其“外溢”效應(yīng)也將是有限的。從歷史上看,阿富汗的歷次戰(zhàn)亂和動蕩對周邊國家造成的影響都比較有限,受害者主要是阿人民。而阿塔更像是一種內(nèi)向型的組織,對像“伊斯蘭國”那樣對外輸出意識形態(tài)并不感興趣。從現(xiàn)實(shí)看,經(jīng)過十?dāng)?shù)年的經(jīng)營和精心布局,阿周邊國家的邊境管控和反恐防暴能力均顯著提升,上海合作組織也已建立起有效的區(qū)域反恐維安網(wǎng)絡(luò),對地區(qū)內(nèi)部極端勢力的蔓延已形成有效防御和制約,這可能也是一些國家并不特別擔(dān)心塔利班卷土重來的原因之一。
(作者為蘭州大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授、阿富汗研究中心主任)
1. 1919年2月,阿富汗國王哈比卜拉·汗遇刺身亡,其子阿曼努拉繼位,并領(lǐng)導(dǎo)了第三次抗英戰(zhàn)爭,8月英國承認(rèn)阿獨(dú)立。
2. 1929年1月,阿曼努拉被暴動推翻,納第爾在平定叛亂后自立為國王。
3. 1933年11月,納第爾遇刺身亡,其子查希爾繼位。
4. 1953年9月,查希爾的堂兄達(dá)烏德發(fā)動宮廷政變掌握實(shí)權(quán)。
5. 1955年1月20日,中華人民共和國與阿富汗王國建立外交關(guān)系。1960年兩國簽訂友好和互不侵犯條約,1963年簽訂邊界條約。
6. 1963年3月,查希爾迫使達(dá)烏德辭去首相等職務(wù)。
7. 1973年7月,達(dá)烏德發(fā)動軍事政變廢黜查希爾,同時(shí)廢除君主制,成立阿富汗共和國,1977年出任總統(tǒng)。
8. 1978年4月,親蘇聯(lián)的人民民主黨發(fā)動政變,推翻達(dá)烏德政府,塔拉基掌權(quán),改國名為阿富汗民主共和國。
9. 1979年9月,人民民主黨內(nèi)訌,阿明殺死塔拉基,自任黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人。
10. 1979年12月,蘇聯(lián)入侵阿富汗,處死阿明,扶植卡爾邁勒上臺。
11. 1986年5月,納吉布拉在蘇聯(lián)支持下接替卡爾邁勒,任人民民主黨總書記。
12. 1989年2月15日,蘇軍全部撤離。1992年納吉布拉政權(quán)垮臺,游擊隊(duì)接管,改國名為阿富汗伊斯蘭國,隨后阿陷入內(nèi)戰(zhàn)。
13. 1994年10月,塔利班興起,并于1996年9月攻占喀布爾,建立全國性政權(quán)。
14. 1997年10月,塔利班改國名為“阿富汗伊斯蘭酋長國”,實(shí)行伊斯蘭教法統(tǒng)治。
15. 2001年10月,美國以反恐為名發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭,塔利班政權(quán)被趕出喀布爾。12月,成立臨時(shí)政府。2002年6月,成立過渡政府。
16. 2001年12月,中國向阿富汗派出工作小組。2002年2月6日,中國駐阿使館復(fù)館。
17. 2004年10月,卡爾扎伊當(dāng)選阿富汗伊斯蘭共和國首任民選總統(tǒng),并于2009年連任。
18. 2014年,加尼在大選中勝出擔(dān)任總統(tǒng),阿卜杜拉被任命為首席執(zhí)行官。 (資料整理:朱永彪)