盧靜

【內(nèi)容提要】全球經(jīng)濟(jì)治理體系自形成以來(lái)一直隨著國(guó)際力量對(duì)比和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而進(jìn)行著變革。進(jìn)入2018年以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)的不確定性增加，大國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)博弈日趨激烈，全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入重構(gòu)關(guān)鍵期。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理不但面臨價(jià)值共識(shí)的危機(jī)和單邊主義的嚴(yán)重沖擊，而且全球貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪也十分激烈。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國(guó)家，積極推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理有效的方向變革，不僅是中國(guó)營(yíng)造有利國(guó)際環(huán)境的需要，也是自身應(yīng)承擔(dān)的一項(xiàng)重要國(guó)際責(zé)任。在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革進(jìn)程中，中國(guó)的角色是新價(jià)值理念的引領(lǐng)者、國(guó)際制度的共建者、全球方案的貢獻(xiàn)者和集體行動(dòng)的參與者。

【關(guān)鍵詞】全球經(jīng)濟(jì)治理體系;變革;中國(guó)角色;大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入深度調(diào)整期，全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革加速推進(jìn)。過(guò)去十余年，在國(guó)際社會(huì)的共同努力下，改革與完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系取得了顯著成績(jī)，但同時(shí)也面臨著一些突出問(wèn)題，尤其是進(jìn)入2018年以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)的不確定性增加，大國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)博弈日趨激烈，全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入重構(gòu)關(guān)鍵期。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理不但面臨價(jià)值共識(shí)的危機(jī)和單邊主義的嚴(yán)重沖擊，而且國(guó)家間圍繞全球貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪也十分激烈。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和堅(jiān)定奉行對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的發(fā)展中大國(guó)，積極推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理有效的方向變革，這不僅是中國(guó)營(yíng)造有利于自身發(fā)展的國(guó)際環(huán)境的需要，也是其所承擔(dān)的一項(xiàng)重要國(guó)際責(zé)任。在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的進(jìn)程中，中國(guó)將扮演怎樣的角色，不但是世界高度關(guān)注的問(wèn)題，也是當(dāng)前中國(guó)外交面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革是歷史大勢(shì)

現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系的基礎(chǔ)是第二次世界大戰(zhàn)后由美國(guó)主導(dǎo)建立的布雷頓森林體系，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT，1995年被世界貿(mào)易組織WTO所取代）是該體系的三大支柱。布雷頓森林體系建立在美國(guó)超強(qiáng)實(shí)力的基礎(chǔ)上，既是美國(guó)價(jià)值觀念和利益訴求的反映，也推動(dòng)著資本主義經(jīng)濟(jì)融合程度的不斷提高。以經(jīng)濟(jì)自由化為價(jià)值引領(lǐng)，以多邊主義為治理方式，以有約束力的規(guī)則為治理手段的布雷頓森林體系，通過(guò)穩(wěn)定國(guó)際金融秩序及推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自由化，在戰(zhàn)后資本主義世界的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展方面發(fā)揮了歷史性作用。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系自形成以來(lái)，一直在變革中求生存謀發(fā)展。20世紀(jì)六七十年代，美元危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻繁爆發(fā)，既暴露出以美元為中心的布雷頓森林體系本身固有的矛盾和缺陷，同時(shí)也嚴(yán)重削弱了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，導(dǎo)致國(guó)際貨幣體系發(fā)生深刻變革，布雷頓森林體系被牙買(mǎi)加體系所取代。[1]盡管布雷頓森林體系已經(jīng)崩潰，但I(xiàn)MF、WB和GATT這三大支柱仍然存在并發(fā)揮作用。與此同時(shí)，日本和西歐的崛起催生出七國(guó)集團(tuán)（G7）。G7作為一個(gè)新的世界經(jīng)濟(jì)權(quán)力中心，通過(guò)操控IMF、WB和GATT等主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，為世界經(jīng)濟(jì)制定規(guī)則，并引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。此外，一系列區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，如歐盟、東盟的不斷發(fā)展和壯大以及1989年成立的亞太經(jīng)合組織（APEC）等，也在不斷完善著全球經(jīng)濟(jì)治理體系的框架結(jié)構(gòu)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化和世界經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，使得全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨重重危機(jī)，國(guó)際社會(huì)要求改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系的呼聲也空前高漲。一方面，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起使全球經(jīng)濟(jì)治理體系因代表性不足而面臨合法性危機(jī)。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家作為一個(gè)整體，2008年首次在經(jīng)濟(jì)總量上超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家，2016年對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%。世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化必然要求全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)行民主化改革，以增加新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。另一方面，金融危機(jī)的爆發(fā)充分暴露出全球金融治理體系的缺陷，并深層次反映出新自由主義理念主導(dǎo)下全球經(jīng)濟(jì)治理體系的弊端。20世紀(jì)80年代末90年代初，美國(guó)政府為適應(yīng)國(guó)際金融壟斷資本全球擴(kuò)張的需要，伙同IMF和WB炮制出主張自由化、私有化、市場(chǎng)化的“華盛頓共識(shí)”，并向全世界推廣，以此治理世界經(jīng)濟(jì)。在新自由主義主導(dǎo)下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)加速金融化，金融虛擬化、泡沫化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐步空心化，金融監(jiān)管出現(xiàn)缺失，最終釀成次貸危機(jī)并演變?yōu)橐粓?chǎng)嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)。

在國(guó)際金融危機(jī)背景下，全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入加速變革期。二十國(guó)集團(tuán)（G20）、金磚國(guó)家（BRICS）等新的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)誕生，在2009年G20匹茲堡峰會(huì)上，G20被確定為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的首要平臺(tái)。在G20框架下，國(guó)際金融體系改革加快進(jìn)行。2010年通過(guò)的WB投票權(quán)改革方案和IMF份額與治理改革方案（IMF改革方案最終于2016年正式生效），提高了新興經(jīng)濟(jì)體的份額和投票權(quán)。為加強(qiáng)全球金融監(jiān)管，2009年G20倫敦金融峰會(huì)上決定將由G7組成的金融穩(wěn)定論壇擴(kuò)展至所有G20成員國(guó)，并更名為金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）。作為全球銀行業(yè)監(jiān)管標(biāo)桿的《巴塞爾協(xié)議III》也于2010年出臺(tái)。[2]此外，鑒于WTO主導(dǎo)的貿(mào)易自由化進(jìn)程嚴(yán)重受阻的現(xiàn)實(shí)，一系列區(qū)域和跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化談判加快推進(jìn)，如發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）[3]、《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）、《日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）等，東盟主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）以及其他區(qū)域和跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作安排等。

雖然全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革取得了一些顯著成績(jī)，但金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)依然復(fù)蘇乏力，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能明顯不足。世界經(jīng)濟(jì)雖然從2016年下半年開(kāi)始出現(xiàn)向好跡象，但持續(xù)時(shí)間并不長(zhǎng)。據(jù)IMF的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，2017年全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了近10年來(lái)最大范圍的增長(zhǎng)提速，2018年全球經(jīng)濟(jì)雖仍保持增長(zhǎng)，但下行風(fēng)險(xiǎn)加大，IMF將全球經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?.9%下調(diào)到3.7%。據(jù)世界銀行2019年1月8日發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，受全球金融環(huán)境收緊、貿(mào)易局勢(shì)持續(xù)緊張等因素影響，2019年和2020年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將分別放緩至2.9%和2.8%。[4]尤其需要關(guān)注的是，自2016年英國(guó)脫歐和特朗普上臺(tái)以來(lái)，“逆全球化”風(fēng)潮在全球此起彼伏，并且有愈演愈烈之勢(shì)，不但惡化了全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，而且加劇了全球治理赤字。美國(guó)作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，不斷推卸全球治理的責(zé)任。特朗普政府堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念，在外交政策上推行民粹主義、孤立主義和貿(mào)易保護(hù)主義，不但嚴(yán)重影響到全球公共產(chǎn)品的供給，導(dǎo)致全球治理赤字加大，而且增加了國(guó)際形勢(shì)的不確定性。此種形勢(shì)表明全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，仍需要通過(guò)變革來(lái)尋求解決方案。因此，加速推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革是當(dāng)務(wù)之急。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入重構(gòu)關(guān)鍵期

2018年是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與博弈異常激烈的一年，尤其是中美作為世界上兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體之間爆發(fā)的經(jīng)貿(mào)摩擦，無(wú)論是對(duì)中美兩國(guó)還是對(duì)整個(gè)世界都產(chǎn)生了極為不利的影響，國(guó)際形勢(shì)呈現(xiàn)出極大的不穩(wěn)定性和不確定性。事實(shí)上，2017年底特朗普政府發(fā)布的首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，就明確將中國(guó)定位為美國(guó)的頭號(hào)“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。自2018年初以來(lái)，美國(guó)在對(duì)華關(guān)系上不斷制造事端。大國(guó)特別是傳統(tǒng)大國(guó)與新興大國(guó)間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和博弈的加劇，在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為明顯，這使得全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入重構(gòu)關(guān)鍵期。

首先，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)共識(shí)危機(jī)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革迷失方向。共識(shí)是合作的基礎(chǔ)。全球治理是人類(lèi)共同的事業(yè)，需要各國(guó)形成共識(shí)，通力合作。金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際社會(huì)在穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融秩序等方面達(dá)成了廣泛的戰(zhàn)略共識(shí)，這也促成了G20的誕生以及IMF和WB份額和投票權(quán)改革等一系列完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革舉措。然而，2018年伴隨著大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，全球治理面臨著嚴(yán)重的共識(shí)危機(jī)，其中一個(gè)重要體現(xiàn)就是全球化與逆全球化兩種對(duì)沖力量的激烈較量。以中國(guó)為代表的新興發(fā)展中大國(guó)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，在新形勢(shì)下應(yīng)推動(dòng)全球化朝著開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的新型全球化方向發(fā)展，主張以人類(lèi)命運(yùn)共同體價(jià)值理念指導(dǎo)構(gòu)建全球治理體系。而以美國(guó)為代表的一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家則將自身發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題歸咎于全球化，力求通過(guò)采取強(qiáng)硬的保護(hù)主義、民粹主義等逆全球化政策，以自身利益為優(yōu)先原則重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)秩序。全球化與逆全球化兩種力量的激烈博弈，使得全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革迷失了方向。

其次，美國(guó)奉行單邊主義外交，嚴(yán)重沖擊著全球治理的多邊主義基礎(chǔ)。多邊主義一直是全球治理的基本原則，體現(xiàn)了國(guó)際關(guān)系的公平性、互惠性、民主性和國(guó)際規(guī)則的普遍性。然而，特朗普政府卻打著“美國(guó)優(yōu)先”和“美國(guó)國(guó)家利益至上”的旗號(hào)，在全球事務(wù)上強(qiáng)硬推行單邊主義外交，頻繁退出一系列自認(rèn)為有損于美國(guó)利益的國(guó)際多邊合作機(jī)制，單方面向中國(guó)、日本、韓國(guó)以及歐盟國(guó)家等挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，同時(shí)加緊推進(jìn)排他性的雙邊和區(qū)域協(xié)定談判，力圖以“破”促“立”來(lái)重新構(gòu)建對(duì)己有利的經(jīng)濟(jì)秩序。而一向致力于推動(dòng)“有效多邊主義”的歐盟，卻由于自身面臨的各種挑戰(zhàn)，在維護(hù)國(guó)際多邊主義問(wèn)題上不能有效發(fā)揮作用。盡管有中國(guó)等一些發(fā)展中國(guó)家高舉多邊主義旗幟，但終究力量有限，無(wú)法有效制約美國(guó)在G20、WTO、APEC等重要國(guó)際合作平臺(tái)上的單邊主義行徑。多邊主義由此受到嚴(yán)重沖擊，國(guó)際社會(huì)經(jīng)過(guò)多年建設(shè)并精心維護(hù)的全球多邊協(xié)調(diào)機(jī)制也遭到破壞。

再次，WTO被邊緣化，全球貿(mào)易治理體系面臨解體風(fēng)險(xiǎn)。WTO是當(dāng)今世界最具廣泛代表性的國(guó)際貿(mào)易組織。它自1995年正式成立以來(lái)，在推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化及促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。然而，自2001年WTO多哈回合談判啟動(dòng)后，由于各方在農(nóng)業(yè)等核心議題上立場(chǎng)分歧較大且爭(zhēng)奪激烈，導(dǎo)致多哈回合談判多次遭受挫折，加上WTO在爭(zhēng)端解決機(jī)制和決策機(jī)制等方面的制度性缺陷，使其發(fā)展受阻，從而在全球經(jīng)貿(mào)治理中逐漸被邊緣化。特朗普政府公開(kāi)揚(yáng)言美國(guó)準(zhǔn)備退出WTO，并同時(shí)加緊推動(dòng)達(dá)成繞開(kāi)WTO的排他性雙邊和地區(qū)貿(mào)易協(xié)定，如將《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）變成《美墨加協(xié)議》（USMCA），修訂《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》等。其他一些國(guó)家也開(kāi)始傾向于在WTO之外進(jìn)行貿(mào)易談判，導(dǎo)致各種區(qū)域性貿(mào)易安排興起，如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、TTIP、RCEP等。一系列雙邊和區(qū)域貿(mào)易安排的達(dá)成，使得全球貿(mào)易治理體系呈現(xiàn)碎片化。

最后，貿(mào)易爭(zhēng)端頻發(fā)及中美爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”，反映出全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)爭(zhēng)奪激烈。2018年美國(guó)特朗普政府在全球范圍內(nèi)挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，從年初宣布對(duì)包括歐盟、加拿大、日本等傳統(tǒng)盟友在內(nèi)的多個(gè)經(jīng)濟(jì)體征收鋼鋁關(guān)稅，以及對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品大規(guī)模加征懲罰性關(guān)稅開(kāi)始，發(fā)展到年中世界兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體中美之間正式爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”并持續(xù)至今。在2018年12月中美達(dá)成了90天的“休戰(zhàn)期”后，雙方進(jìn)行了高度密集的經(jīng)貿(mào)磋商。2019年2月24日，在第七輪中美貿(mào)易高級(jí)別磋商后，特朗普總統(tǒng)表示將延后原定于3月1日的加稅措施，表明中美雙方在解決問(wèn)題的道路上又向前邁出了重要一步。這雖然使人們對(duì)中美貿(mào)易磋商產(chǎn)生了較為樂(lè)觀的預(yù)期，但“貿(mào)易戰(zhàn)”能否真正結(jié)束仍存在不確定性。而特朗普政府發(fā)起的貿(mào)易爭(zhēng)端和“貿(mào)易戰(zhàn)”不但給有關(guān)各方帶來(lái)了極為不利的影響，而且也擾亂了全球經(jīng)貿(mào)秩序，阻礙了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，其背后反映出的是對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)和世界經(jīng)濟(jì)秩序主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。美國(guó)在面臨現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則對(duì)己不利的情況下，力圖通過(guò)挑起貿(mào)易爭(zhēng)端來(lái)改變游戲規(guī)則，對(duì)歐盟、日本、韓國(guó)、加拿大等盟友如此，對(duì)中國(guó)這個(gè)主要競(jìng)爭(zhēng)者更是如此。同時(shí)，美國(guó)還在積極推進(jìn)制定有針對(duì)性的、高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化規(guī)則，提高新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的門(mén)檻。美國(guó)的行為遭到一些國(guó)家的強(qiáng)烈抵制，由此加劇了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪。

綜上所述，2018年大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與博弈異常激烈，在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，全球化與逆全球化之間較量激烈，美國(guó)單邊主義嚴(yán)重沖擊全球多邊主義，全球經(jīng)貿(mào)體系碎片化以及貿(mào)易爭(zhēng)端頻發(fā)和中美爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”等，這一切均表明全球經(jīng)濟(jì)治理體系已進(jìn)入重構(gòu)的關(guān)鍵期。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革中的中國(guó)角色

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)和130多個(gè)國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴，長(zhǎng)期以來(lái)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定動(dòng)力源，如今也是推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的關(guān)鍵力量。積極推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理有效的方向變革，不僅是中國(guó)營(yíng)造有利國(guó)際環(huán)境的需要，也是自身應(yīng)承擔(dān)的一項(xiàng)重要國(guó)際責(zé)任。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系的加速變革與重構(gòu)，為中國(guó)在其中發(fā)揮作用提供了歷史性機(jī)遇。在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革進(jìn)程中，中國(guó)的角色是新價(jià)值理念的引領(lǐng)者、國(guó)際制度的共建者、全球方案的貢獻(xiàn)者和集體行動(dòng)的參與者。

首先是新價(jià)值理念的引領(lǐng)者。全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革離不開(kāi)價(jià)值理念的引領(lǐng)。當(dāng)今世界雖然仍處于民族國(guó)家體系階段，但經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化使得國(guó)家間相互依存的程度空前加深，各國(guó)間利益高度交融，尤其是在全球性挑戰(zhàn)和全球系統(tǒng)性威脅面前，各國(guó)人民命運(yùn)與共。在此形勢(shì)下，中國(guó)提出了人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，它不僅反映出新的歷史條件下新的價(jià)值取向，而且也是指導(dǎo)當(dāng)前中國(guó)外交的核心價(jià)值，是中國(guó)參與推動(dòng)全球治理體系變革的價(jià)值引領(lǐng)。在人類(lèi)命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下，中國(guó)提出了共商共建共享的全球治理觀，主張各行為體平等參與、共同建設(shè)、共享成果。在全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革中，中國(guó)主張要堅(jiān)持平等原則，努力提高發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國(guó)的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等;堅(jiān)持包容導(dǎo)向，鼓勵(lì)有關(guān)各方積極參與、共同建設(shè);堅(jiān)持共享目標(biāo)，倡導(dǎo)所有參與者共同分享治理成果。在保護(hù)主義、單邊主義蔓延的今天，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念通過(guò)倡導(dǎo)一種新的國(guó)家利益觀，來(lái)解決當(dāng)代世界面臨的難題。新的國(guó)家利益觀認(rèn)為，盡管當(dāng)前國(guó)家利益至上原則并沒(méi)有過(guò)時(shí)，但是不能用孤立的而是要用聯(lián)系的、整體性的眼光來(lái)看待國(guó)家利益，因此主張各國(guó)在追求本國(guó)利益的同時(shí)要兼顧他國(guó)利益，不能不顧甚至犧牲別國(guó)利益來(lái)實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益。而全球治理在本質(zhì)上就是一個(gè)權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的過(guò)程，是要在實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益的同時(shí)也要提升世界整體利益，也就是使個(gè)體利益與世界整體利益相互促進(jìn)。中國(guó)認(rèn)為，要讓所有國(guó)家的人民都過(guò)上好日子，才是最大的公平，也是國(guó)際社會(huì)的道義責(zé)任。

其次是國(guó)際制度的共建者。全球治理靠的是有效的國(guó)際制度。國(guó)際制度的制定和修改必然會(huì)反映主導(dǎo)國(guó)的價(jià)值和利益訴求，但作為全球治理的國(guó)際制度也必須反映國(guó)際社會(huì)的最大共同預(yù)期和普遍行為準(zhǔn)則。對(duì)于現(xiàn)行的以聯(lián)合國(guó)為主體，包括WTO、IMF、WB等機(jī)制的全球治理框架，中國(guó)認(rèn)為其雖然并不完美，卻是人類(lèi)社會(huì)邁出的重要一步，對(duì)過(guò)去幾十年世界和平與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。因此，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)的核心地位，堅(jiān)持多邊主義仍然是全球治理的基本原則，并在此前提下積極推進(jìn)WTO、IMF、WB等世界主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)的改革，支持開(kāi)放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。同時(shí)，中國(guó)還積極推動(dòng)其他多邊國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)和完善全球經(jīng)濟(jì)治理制度。比如在2016年的G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)首次將貿(mào)易與投資議題引入G20議程，并推動(dòng)達(dá)成全球首份關(guān)于投資政策的多邊綱領(lǐng)性文件——《G20全球投資指導(dǎo)原則》，為營(yíng)造開(kāi)放、透明、可持續(xù)的全球投資政策環(huán)境制定了9項(xiàng)非約束性原則，從而為未來(lái)達(dá)成多邊投資協(xié)定奠定了的重要基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)多邊投資協(xié)調(diào)與合作之路上邁出了歷史性的一步。中國(guó)始終堅(jiān)持，全球治理的制度規(guī)則應(yīng)該由國(guó)際社會(huì)共同制定，而不是誰(shuí)胳膊粗、力氣大誰(shuí)就說(shuō)了算，更不能搞實(shí)用主義、雙重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由國(guó)際社會(huì)來(lái)共同推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。[5]

再次是全球方案的貢獻(xiàn)者。有效的全球治理需要切實(shí)可行的方案來(lái)推進(jìn)實(shí)施。中國(guó)在參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革進(jìn)程中，不斷為國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)中國(guó)方案，并取得了良好效應(yīng)。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，開(kāi)辟了國(guó)際合作的新模式，其通過(guò)促進(jìn)各國(guó)各地區(qū)間的互聯(lián)互通，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，為世界經(jīng)濟(jì)拓展了新的增長(zhǎng)空間，為全球治理提供了新方案。同時(shí)，中國(guó)還發(fā)起創(chuàng)辦了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱(chēng)“亞投行”），設(shè)立絲路基金，促進(jìn)亞洲互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不斷完善亞洲金融合作機(jī)制。以亞投行為例，截至2018年底，亞投行累計(jì)批準(zhǔn)貸款75億美元，撬動(dòng)其他投資近400億美元，已批準(zhǔn)的35個(gè)項(xiàng)目覆蓋印度尼西亞、印度、巴基斯坦、塔吉克斯坦、土耳其、埃及等13個(gè)國(guó)家，涉及交通、能源、電信、城市發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。這些項(xiàng)目有助于完善所在國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?。[6]中國(guó)還積極參與了金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行和外匯儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，通過(guò)金磚合作平臺(tái)進(jìn)一步完善國(guó)際金融體系。

最后是集體行動(dòng)的參與者。全球治理最終要通過(guò)行動(dòng)來(lái)落實(shí)，其中如何協(xié)調(diào)解決多元價(jià)值利益訴求的眾多行為體的集體行動(dòng)問(wèn)題，是開(kāi)展有效全球治理的核心。中國(guó)一貫主張?jiān)谌蛑卫韱?wèn)題上，要把能做的事情、已經(jīng)達(dá)成廣泛共識(shí)的事情先做起來(lái)，并積極落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中去。在全球經(jīng)濟(jì)治理中，中國(guó)堅(jiān)持建立以發(fā)展為核心、以包容性增長(zhǎng)為目標(biāo)的治理體系。為幫助發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困，中國(guó)積極參與國(guó)際合作的集體行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，倡導(dǎo)建立更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動(dòng)形成以聯(lián)合國(guó)為核心、南北合作為主渠道、南南合作為重要補(bǔ)充的國(guó)際發(fā)展合作格局。中國(guó)通過(guò)“一帶一路”倡議，幫助非洲加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，推進(jìn)新工業(yè)化進(jìn)程。[7]為促進(jìn)中國(guó)與世界的互利共贏，推動(dòng)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化，2018年11月，中國(guó)在上海舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，為各方進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)搭建新的平臺(tái)。為維護(hù)以WTO為核心的多邊自由貿(mào)易制度，中國(guó)切實(shí)履行貿(mào)易便利化協(xié)定，僅2018年中國(guó)就4次大幅度降低關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)關(guān)稅總水平從2017年度的9.8%降至7.5%。總之，中國(guó)在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革中是一個(gè)行動(dòng)者，中國(guó)倡議和中國(guó)方案都轉(zhuǎn)變成了切實(shí)行動(dòng)。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，全球治理與國(guó)家治理是密切關(guān)聯(lián)、相輔相成的，一國(guó)在全球治理中的角色相當(dāng)程度上取決于其國(guó)家治理狀況，而中國(guó)能否在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革中充分發(fā)揮好上述作用，一個(gè)重要前提就是要練好內(nèi)功。當(dāng)前，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在加速推進(jìn)，這給中國(guó)趕超帶來(lái)重大機(jī)遇。為此，中國(guó)要把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，[8]進(jìn)一步提升在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的地位，從而在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革中發(fā)揮更大作用。

（作者系外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授，北京市對(duì)外交流與外事管理研究基地研究員）

[1] 1976年1月，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）理事會(huì)“國(guó)際貨幣制度臨時(shí)委員會(huì)”在牙買(mǎi)加首都金斯敦舉行會(huì)議，討論國(guó)際貨幣基金協(xié)議的條款，經(jīng)過(guò)激烈的爭(zhēng)論，簽訂了“牙買(mǎi)加協(xié)議”;同年4月，國(guó)際貨幣基金組織理事會(huì)通過(guò)了《IMF協(xié)定第二修正案》，從而形成了新的國(guó)際貨幣體系。與布雷頓森林體系下國(guó)際儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)單一、美元地位十分突出的情形相比，在牙買(mǎi)加體系下，國(guó)際儲(chǔ)備呈現(xiàn)多元化局面，美元雖然仍是主導(dǎo)的國(guó)際貨幣，但美元地位明顯削弱了，由美元壟斷外匯儲(chǔ)備的情形不復(fù)存在。

[2] 20世紀(jì)70年代中期，國(guó)際銀行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，引起廣泛關(guān)注。國(guó)際上成立了巴塞爾銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織制訂并發(fā)布國(guó)際銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)文件。1988年，巴塞爾委員會(huì)出臺(tái)了《統(tǒng)一資本計(jì)量與資本標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)巴塞爾協(xié)議Ⅰ）。2010年12月16日，巴塞爾委員會(huì)正式發(fā)布了《全球更穩(wěn)健的銀行及銀行體系監(jiān)管框架》及《流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管的國(guó)際框架》，明確于2013年1月1日起實(shí)施，2018年底達(dá)標(biāo)。這是自1988年出臺(tái)“巴塞爾資本協(xié)議”以來(lái)的第三版，簡(jiǎn)稱(chēng)“巴塞爾協(xié)議Ⅲ”。

[3] 2017年1月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，正式宣布美國(guó)退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。2017年11月，日本、越南宣布除美國(guó)外的11國(guó)就繼續(xù)推進(jìn)TPP達(dá)成一致，11國(guó)簽署新的自由貿(mào)易協(xié)定，新名稱(chēng)為《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。

[4] 《十字路口如何走？習(xí)近平五個(gè)“堅(jiān)持”給出中國(guó)方案》，http：//www.chinanews.com/gn/2018/11-17/8679333.shtml。

[5] 習(xí)近平：《同舟共濟(jì)創(chuàng)造美好未來(lái)——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨演講》，http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/1117/c64094-30406239.html。

[6] 金立群：《亞投行設(shè)立國(guó)際合作典范》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2019年1月16日。

[7] 《習(xí)近平出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十三次峰會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)》，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-12/01/c_1123792388.htm。

[8] 《李克強(qiáng)：在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上的講話(huà)》，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-01/08/content_5355891.htm。

（責(zé)任編輯：魏丹丹）