新時(shí)代打造中柬命運(yùn)共同體的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與建議

顧佳赟

【內(nèi)容提要】打造中柬具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體是新時(shí)代賦予兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的主題。在中柬共建“一帶一路”合作的累累碩果基礎(chǔ)上，構(gòu)建兩國(guó)命運(yùn)共同體正迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。2018年，柬埔寨完成第六屆國(guó)會(huì)大選，洪森連任首相，對(duì)兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展形成利好。然而，柬埔寨社會(huì)矛盾日益突顯，西方加大對(duì)柬壓制力度，渲染“中國(guó)威脅論”等，對(duì)打造中柬命運(yùn)共同體形成一定挑戰(zhàn)。為此，中國(guó)需要把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，確保中柬命運(yùn)共同體建設(shè)在推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體過(guò)程中發(fā)揮示范作用。

【關(guān)鍵詞】柬埔寨;中柬關(guān)系;命運(yùn)共同體;戰(zhàn)略意義

在共建“一帶一路”推動(dòng)下，中國(guó)和柬埔寨各領(lǐng)域合作不斷加深，兩國(guó)關(guān)系維持在高水平運(yùn)行。2016年10月，習(xí)近平主席訪問(wèn)柬埔寨，將中柬關(guān)系評(píng)價(jià)為高度互信的好朋友、肝膽相照的好伙伴、休戚相關(guān)的命運(yùn)共同體。2018年1月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)柬埔寨，提出兩國(guó)攜手打造具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體，在全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上，為中柬關(guān)系注入新的內(nèi)涵。新形勢(shì)下，中柬命運(yùn)共同體正面臨新的發(fā)展機(jī)遇、時(shí)代挑戰(zhàn)。如何把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，將成為成功打造中柬具有戰(zhàn)略意義命運(yùn)共同體的關(guān)鍵。

打造中柬命運(yùn)共同體面臨新機(jī)遇

柬埔寨是“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家，也是“一帶一路”倡議最早的參與者和踐行者之一。近年來(lái)，中柬兩國(guó)在政治互信、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流等方面取得了豐碩成果，既為“一帶一路”合作樹(shù)立了樣板，也為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系鑄就了典范。2019年是中柬建交第二個(gè)甲子的開(kāi)局之年，打造具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體正迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

一、兩國(guó)政治互信穩(wěn)固，領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)密集

近年來(lái)，中柬在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上相互支持。2016年，柬埔寨堅(jiān)定支持中國(guó)雙邊解決南海問(wèn)題的主張，堅(jiān)持東盟外長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合聲明不提及任何有關(guān)南海仲裁結(jié)果的字眼，粉碎了域外國(guó)家將南海問(wèn)題多邊化、國(guó)際化的圖謀。2018年，西方國(guó)家為迫使柬埔寨政府同意讓反對(duì)黨原救國(guó)黨“還魂”參選，[1]在大選前取消了對(duì)選舉的援助，令選舉組織工作面臨物資短缺的窘境。中國(guó)及時(shí)捐助了一批設(shè)備物資，幫助柬埔寨政府緩解了困境。

中柬高度的政治互信離不開(kāi)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的常來(lái)常往。在習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理先后成功訪問(wèn)柬埔寨的同時(shí)，柬埔寨首相洪森更在近幾年保持平均每年2次的訪華頻率。2018年大選勝出后，洪森首相將2019年首訪安排在中國(guó)。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高頻次溝通交流為打造中柬命運(yùn)共同體奠定了政治基礎(chǔ)，也加深了兩國(guó)政府對(duì)“一帶一路”合作的理念認(rèn)同。柬埔寨政府最初將“一帶一路”倡議理解為中國(guó)的倡議，自己是為倡議提供幫助的參與者。[2]2016年，習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議與“四角戰(zhàn)略”對(duì)接的合作思路，得到洪森首相的高度認(rèn)同。這說(shuō)明柬埔寨政府對(duì)“一帶一路”合作的認(rèn)識(shí)正在加深?！耙粠б宦贰辈恢皇侵袊?guó)的倡議，也關(guān)系到柬埔寨國(guó)家發(fā)展大計(jì)。2017年5月，洪森在接受新華社專訪時(shí)主動(dòng)表示，“一帶一路”倡議很好地契合了柬埔寨國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。他還特別提出要推進(jìn)“一帶一路”與“四角戰(zhàn)略”第三階段以及工業(yè)發(fā)展政策對(duì)接。[3]

二、兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作成果顯著，潛力巨大

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中柬經(jīng)貿(mào)往來(lái)日趨頻繁，提速明顯。2018年，兩國(guó)雙邊貿(mào)易額達(dá)73.9億美元，較2013年增長(zhǎng)近1倍。中柬兩國(guó)的目標(biāo)是在2023年使雙邊貿(mào)易達(dá)到100億美元。此外，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)成為兩國(guó)貿(mào)易深化發(fā)展的契機(jī)。進(jìn)博會(huì)不僅為柬埔寨大米、腰果、咖啡等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品提供了展示平臺(tái)，也為增加柬埔寨產(chǎn)品出口，平衡貿(mào)易逆差創(chuàng)造了機(jī)遇。

20世紀(jì)90年代，柬埔寨政府制定寬松政策吸引外資。這為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了商機(jī)，大量中企赴柬投資。截至2017年10月，中國(guó)累計(jì)對(duì)柬埔寨協(xié)議投資125.7億美元，[4]是柬埔寨最大外資來(lái)源國(guó)。中企投資領(lǐng)域廣泛，既拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，又惠及民生。截至2017年底，中資投產(chǎn)的11座水電站和1座火電站解決了柬埔寨全國(guó)85%的發(fā)電量，緩解了柬埔寨長(zhǎng)期缺電的實(shí)際困難。同時(shí)，中企投資也創(chuàng)造了數(shù)十萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。由紅豆集團(tuán)等企業(yè)投資開(kāi)發(fā)的西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)就解決了2萬(wàn)多人就業(yè)問(wèn)題。

2019年1月，中柬發(fā)布聯(lián)合公報(bào)，將交通、產(chǎn)能、能源、貿(mào)易、民生作為下階段加強(qiáng)“一帶一路”框架下務(wù)實(shí)合作的“五大版塊”。[5]兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作迎來(lái)更廣闊前景。

三、兩國(guó)人文交流深化，亮點(diǎn)頻現(xiàn)

近年來(lái)，柬埔寨政府加大吸引中國(guó)游客赴柬旅游力度。2016年初，柬埔寨發(fā)布《2016—2020年吸引中國(guó)游客戰(zhàn)略》和《為中國(guó)準(zhǔn)備》（China Ready）白皮書(shū)，在旅游宣傳、語(yǔ)言服務(wù)、人民幣支付、簽證等方面向中國(guó)游客傾斜。優(yōu)惠的旅游政策刺激中國(guó)赴柬游客數(shù)量一漲再漲。2018年中國(guó)赴柬旅游人數(shù)達(dá)160多萬(wàn)，較2015年增長(zhǎng)1倍多。2019年是中柬旅游文化年，兩國(guó)增進(jìn)文明互鑒、促進(jìn)民心相通將迎來(lái)契機(jī)。柬政府在2020年吸引200萬(wàn)中國(guó)游客赴柬旅游規(guī)劃有望提前實(shí)現(xiàn)。

在教育領(lǐng)域，為幫助柬埔寨緩解技術(shù)、語(yǔ)言和高層次人才短缺現(xiàn)狀，中國(guó)政府通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金形式累計(jì)接收柬留學(xué)生逾2000人，每年為柬培訓(xùn)各類(lèi)人才200余人，派遣近200名漢辦教師和志愿者教師赴柬支持華文教育。今后，中國(guó)政府將進(jìn)一步加大培養(yǎng)柬各類(lèi)人才力度。[6]同時(shí)，中國(guó)院校積極探索本地辦學(xué)路徑。無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與無(wú)錫紅豆集團(tuán)在柬埔寨共建西港特區(qū)職業(yè)培訓(xùn)中心，天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與柬埔寨國(guó)立理工學(xué)院合作建設(shè)瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)中心，天津理工大學(xué)與柬華理事總會(huì)探索合作創(chuàng)辦柬埔寨理工大學(xué)。國(guó)內(nèi)多所高校還與柬埔寨皇家科學(xué)院探討共建中國(guó)研究院。

中柬兩國(guó)在醫(yī)療衛(wèi)生、文物修復(fù)等領(lǐng)域也保持密切合作。中柬“愛(ài)心行”“光明行”項(xiàng)目取得階段性成果。中國(guó)援建考斯瑪中柬友誼醫(yī)院、特本克蒙省醫(yī)院項(xiàng)目先后開(kāi)工。2018年1月，在順利完成周薩神廟、茶膠寺援助修復(fù)任務(wù)后，中柬正式簽署《關(guān)于實(shí)施吳哥古跡王宮遺址修復(fù)項(xiàng)目的立項(xiàng)換文》。修復(fù)吳哥古王宮遺址成為中柬兩國(guó)考古研究和古跡保護(hù)合作新亮點(diǎn)。

中柬命運(yùn)共同體面臨的新挑戰(zhàn)

2018年7月，柬埔寨舉行第六屆國(guó)會(huì)大選，人民黨贏得全部國(guó)會(huì)議席，國(guó)內(nèi)政局日趨穩(wěn)定，對(duì)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展形成利好。然而，柬埔寨國(guó)家治理能力提升速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，很多社會(huì)問(wèn)題日益突顯。大選前國(guó)內(nèi)激烈的政黨矛盾也使柬埔寨政府一直承受西方國(guó)家的政治詬病和經(jīng)濟(jì)制裁威脅，這對(duì)構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體形成一定挑戰(zhàn)。

一、柬埔寨社會(huì)矛盾日益突顯

隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，柬埔寨人均收入水平已從低收入國(guó)家晉升為中低收入國(guó)家，人民物質(zhì)生活有所改善。然而，由于法制建設(shè)、社會(huì)治理理念和能力都相對(duì)落后，突顯出來(lái)的社會(huì)矛盾難以在短期內(nèi)得到有效解決。較大的貧富差距和不同階層之間利益沖突迫使柬埔寨民眾在追求美好生活的同時(shí)，更在意對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)。勞資、土地、環(huán)保糾紛層出不窮。由于社會(huì)制度局限，糾紛處置除了依靠當(dāng)?shù)貦?quán)力部門(mén)外，還可能涉及一些非政府組織。[7]這些組織背景復(fù)雜，利益訴求各異，如溝通不當(dāng)很容易在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生負(fù)面社會(huì)輿論，甚至引發(fā)示威等群體性事件。中國(guó)在柬投資行業(yè)包括能源、礦產(chǎn)、房地產(chǎn)、輕工業(yè)等，難免會(huì)觸及社會(huì)矛盾。處理好此類(lèi)問(wèn)題是兩國(guó)企業(yè)經(jīng)貿(mào)磋商的重要議題。

二、西方國(guó)家利用關(guān)稅對(duì)柬埔寨施以重壓

第六屆國(guó)會(huì)大選前，柬埔寨與西方國(guó)家關(guān)系出現(xiàn)重大波折。柬埔寨政府出于安全考慮，關(guān)停美國(guó)之音、亞洲自由、《柬埔寨日?qǐng)?bào)》等在柬西方媒體和美國(guó)國(guó)家民主研究所在柬分支機(jī)構(gòu)，解散美國(guó)長(zhǎng)期扶植的柬反對(duì)黨救國(guó)黨。這些舉措招致西方國(guó)家連鎖反擊，其中影響最大的莫過(guò)于歐盟撤銷(xiāo)柬埔寨“除武器外一切免稅”（EBA）案。

近年來(lái)，柬埔寨對(duì)歐盟出口額持續(xù)增長(zhǎng)，已超出其出口總額的40%。柬埔寨出口歐盟產(chǎn)品以鞋類(lèi)和成衣類(lèi)制品為主。制衣制鞋業(yè)也是柬埔寨工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每年創(chuàng)造超過(guò)10%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。經(jīng)初步計(jì)算，若失去優(yōu)惠關(guān)稅待遇，柬埔寨出口歐盟產(chǎn)品每年將新增約7億美元關(guān)稅，將使其出口商品在歐盟市場(chǎng)失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，對(duì)其外貿(mào)行業(yè)形成巨大沖擊。為此，柬埔寨與歐盟進(jìn)行了將近一年的拉鋸式談判。2019年2月，歐盟正式宣布啟動(dòng)程序，撤銷(xiāo)優(yōu)惠關(guān)稅，這一動(dòng)向加重了柬埔寨國(guó)內(nèi)的疑慮和恐慌，也增加了柬埔寨政府開(kāi)拓新市場(chǎng)替代歐盟市場(chǎng)的緊迫感。中國(guó)無(wú)疑是柬埔寨產(chǎn)品出口銷(xiāo)售的理想市場(chǎng)。然而，中國(guó)市場(chǎng)要基本上替代歐盟市場(chǎng)消納柬埔寨原本出口歐盟的大量產(chǎn)品，存在一定困難。因?yàn)闅W盟市場(chǎng)需求和中國(guó)市場(chǎng)需求存在較大差異，而且包括制衣制鞋業(yè)在內(nèi)，中柬有些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品還存在一定重合。

三、西方國(guó)家在柬鼓吹“中國(guó)威脅論”

柬埔寨地處東南亞核心位置，陸路與越南、泰國(guó)、老撾接壤，海域?yàn)l臨暹羅灣與南海交界處。冷戰(zhàn)時(shí)期，柬埔寨就是美國(guó)為遏制中國(guó)而極力拉攏的對(duì)象。近年來(lái)，在柬埔寨人民黨領(lǐng)導(dǎo)下，陣營(yíng)之爭(zhēng)日漸平息，中柬合作已成定局。尤其當(dāng)救國(guó)黨被解散后，西方國(guó)家失去了在柬埔寨攫取利益、對(duì)抗中國(guó)的政治抓手，轉(zhuǎn)而通過(guò)散布“中國(guó)威脅論”混淆視聽(tīng)，分化柬埔寨民眾政治傾向，挑動(dòng)其反華情緒。如2018年第33屆東盟峰會(huì)期間，《亞洲時(shí)報(bào)》網(wǎng)站以《站在新冷戰(zhàn)中心的柬埔寨》[8]為題向中國(guó)在柬埔寨國(guó)公省沿海建設(shè)項(xiàng)目[9]發(fā)難，鼓吹中國(guó)將在國(guó)公省建設(shè)海外軍事基地。這篇報(bào)道在柬埔寨國(guó)內(nèi)外造成極大輿論危機(jī)。美國(guó)副總統(tǒng)彭斯還專程向洪森致信表示抗議。盡管柬埔寨國(guó)防部乃至洪森本人多次在公開(kāi)場(chǎng)合援引《柬埔寨王國(guó)憲法》予以否認(rèn)，但該話題已成為西方媒體不斷炒作的話柄。

除此之外，跨境犯罪問(wèn)題和因文化不適產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題等也都對(duì)打造具有戰(zhàn)略意義的中柬命運(yùn)共同體形成挑戰(zhàn)，亟須采取措施，妥善應(yīng)對(duì)。

關(guān)于打造中柬命運(yùn)共同體的相關(guān)建議

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正發(fā)生深刻演變，各種不確定、不穩(wěn)定因素持續(xù)積累。新興國(guó)家與守成大國(guó)之間實(shí)力差距正在縮小，中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，美國(guó)壓制中國(guó)力度明顯增強(qiáng)。在中美博弈加劇的大趨勢(shì)下，經(jīng)略好周邊對(duì)中國(guó)外交的意義更為重大，中柬關(guān)系的良性發(fā)展對(duì)共建“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體都起著極為重要的示范作用。因此，在迎接兩國(guó)關(guān)系發(fā)展新機(jī)遇的同時(shí)，更應(yīng)對(duì)構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體面臨的新挑戰(zhàn)進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。

一、強(qiáng)化雙邊政策溝通與協(xié)調(diào)

2018年大選以來(lái)，西方對(duì)柬制裁不僅停留在談判桌上，更轉(zhuǎn)而進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，柬埔寨很快將面臨政治經(jīng)濟(jì)雙重鉗制。西方對(duì)柬內(nèi)政的粗暴干涉，既是對(duì)柬主權(quán)的侵犯，也會(huì)使東南亞國(guó)際秩序格局發(fā)生劇烈變化，進(jìn)而影響中國(guó)周邊安全環(huán)境。因此，中柬兩國(guó)須強(qiáng)化雙邊溝通與協(xié)調(diào)。一方面，加快“一帶一路”倡議與柬埔寨國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，促進(jìn)柬埔寨經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，及時(shí)掌握西方對(duì)柬制裁情況，評(píng)估可能對(duì)柬造成的影響與損失，必要時(shí)盡量避開(kāi)重合產(chǎn)業(yè)，給予相應(yīng)幫助。與此同時(shí)，中柬應(yīng)加強(qiáng)在全球和區(qū)域各多邊機(jī)制下的協(xié)調(diào)，嚴(yán)防域外國(guó)家裹挾東盟國(guó)家，通過(guò)多邊機(jī)制對(duì)南海問(wèn)題等中國(guó)核心利益進(jìn)行挑釁。

二、推動(dòng)建立中柬新型政黨關(guān)系

推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，首先要發(fā)揮好政黨的政治引領(lǐng)作用。[10]柬埔寨獨(dú)立以來(lái)，中國(guó)與柬政黨始終保持著良好關(guān)系，政黨交流不斷，為兩國(guó)政治互信奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代，柬埔寨確立了“多黨自由民主”政治體制，多黨選舉制度成為柬政治生活的核心內(nèi)容。人民黨是柬埔寨各大政黨中深受人民信任的執(zhí)政黨。2018年，人民黨的黨員人數(shù)已近柬埔寨總?cè)丝谌种?。中?guó)共產(chǎn)黨與柬埔寨人民黨雖然在價(jià)值取向和政策選擇上存在差異，但是在政治穩(wěn)定、國(guó)家繁榮、世界和平的美好愿景上卻有共同的理想和使命擔(dān)當(dāng)，也有相互合作、互學(xué)互鑒的迫切要求。2017年，身兼人民黨主席的洪森首相來(lái)華出席中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)時(shí)表示，“中共的治黨治國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)柬埔寨人民黨啟示良多，我們希望就此進(jìn)一步深化和中方的學(xué)習(xí)交流，不斷提升自身執(zhí)政能力和水平?！盵11]推動(dòng)中柬執(zhí)政黨建立新型政黨關(guān)系，將對(duì)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展形成有益補(bǔ)充，也將為構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體提供助力。

三、注重優(yōu)化中資企業(yè)在柬的社會(huì)宣傳

柬埔寨社會(huì)交流語(yǔ)言主要為柬語(yǔ)、英語(yǔ)和華文，其媒體行業(yè)也主要由柬文、英文和華文媒體構(gòu)成。受教育背景和知識(shí)結(jié)構(gòu)影響，大部分柬埔寨人更關(guān)注柬文媒體和英文媒體，當(dāng)?shù)厝A人華僑更關(guān)注華文媒體。中資企業(yè)因考慮到客戶群體等因素，更偏好在華文媒體開(kāi)展宣傳，較少通過(guò)柬文媒體或英文媒體發(fā)聲，導(dǎo)致中資項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)貢獻(xiàn)沒(méi)能通過(guò)媒體平臺(tái)充分表達(dá)給大部分當(dāng)?shù)孛癖?，造成中資項(xiàng)目信息不透明的錯(cuò)覺(jué)。也因?yàn)槿绱?，?dāng)?shù)孛癖娙菀妆簧婕爸匈Y企業(yè)的謠言蠱惑和煽動(dòng)。因此，中資企業(yè)可拓寬宣傳渠道，與柬文、英文主流媒體建立聯(lián)系，宣傳項(xiàng)目信息。此外，針對(duì)柬埔寨民眾偏好使用臉書(shū)獲取信息的特點(diǎn)，中資企業(yè)可開(kāi)設(shè)臉書(shū)賬號(hào)，使用多語(yǔ)言發(fā)布和更新信息，通過(guò)自媒體形式把握宣傳的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。

與此同時(shí)，企業(yè)還要提升宣傳效果。柬埔寨媒體環(huán)境復(fù)雜多元，宣傳措辭要考慮與當(dāng)?shù)匚幕倪m配度和輿論環(huán)境的舒適度，使用能夠被普遍接受的話語(yǔ)，避免因夸大辭藻而引起誤解，給不同政治傾向和別有用心的媒體編造臆測(cè)空間。

四、對(duì)在柬中國(guó)公民和企業(yè)進(jìn)行組織和引導(dǎo)

大部分中國(guó)公民都是抱著“中柬一家親”的美好愿望在柬工作和生活的，但因缺乏必要背景知識(shí)和有效溝通手段，較難融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。鑒此，一是要鼓勵(lì)在駐柬使領(lǐng)館的指導(dǎo)下按照鄉(xiāng)緣、業(yè)緣等類(lèi)型組建各類(lèi)商會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)等，將在柬的中國(guó)公民和企業(yè)組織起來(lái)。一方面營(yíng)造互助氛圍，一方面通過(guò)組織各類(lèi)活動(dòng)，向中國(guó)公民傳授和講解與當(dāng)?shù)匚幕嚓P(guān)的知識(shí)、與自身利益相關(guān)的法律和與當(dāng)?shù)孛癖姕贤ǖ姆椒?，幫助中?guó)公民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。二是要充分發(fā)揮孔子學(xué)院的作用。既要向柬埔寨人講授中國(guó)語(yǔ)言文化，也要組織中國(guó)公民定期或不定期地學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言和文化;邀請(qǐng)兩國(guó)專家學(xué)者講座講學(xué)，與中國(guó)公民進(jìn)行文化交流。三是要鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)責(zé)任，做好項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估，通過(guò)造橋、修路、建學(xué)校、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、爭(zhēng)取獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目等方式提升企業(yè)和項(xiàng)目的附加社會(huì)價(jià)值。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化兩國(guó)執(zhí)法合作

部分中國(guó)公民在柬違法行為給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安造成了影響，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)人的海外形象。打擊跨境犯罪存在偵查難度大、國(guó)家之間制度協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，雙方要加大執(zhí)法能力建設(shè)和協(xié)作力度。2019年是中柬執(zhí)法合作年，也是進(jìn)一步強(qiáng)化兩國(guó)執(zhí)法合作的良機(jī)。中柬執(zhí)法合作應(yīng)強(qiáng)化協(xié)同，提高效力。一是加強(qiáng)溝通，與柬埔寨警方在工作理念上形成認(rèn)同，取得共識(shí)。二是設(shè)立專門(mén)項(xiàng)目，定期幫助柬埔寨警察部隊(duì)培訓(xùn)優(yōu)秀警力和后備力量。三是向柬埔寨警察部隊(duì)提供必要的物資設(shè)備和人員技術(shù)援助，幫助柬埔寨警方提升警力。四是創(chuàng)新工作模式，組建由兩國(guó)立法、執(zhí)法、司法、外交、移民等多部門(mén)協(xié)同參與的聯(lián)合工作組，探索有效機(jī)制，最大限度防范跨境犯罪案件發(fā)生。

結(jié) ??語(yǔ)

新時(shí)代，中柬關(guān)系始終保持高位運(yùn)行。打造中柬具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文等各領(lǐng)域，涉及政府、政黨、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等多層次，是新時(shí)代賦予兩國(guó)關(guān)系的新內(nèi)涵。兩國(guó)本著平等相待、合作共贏的原則相互扶持，共同發(fā)展。中國(guó)在社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化教育、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)，中柬兩國(guó)可圍繞這些領(lǐng)域有針對(duì)性地加強(qiáng)合作。

從歷史上看，中柬關(guān)系發(fā)展是曲折的，不同時(shí)期面臨不同挑戰(zhàn)。如今，由于政治體制差異和所處發(fā)展階段不同，在兩國(guó)合作中存在一些亟待解決的問(wèn)題。西方國(guó)家一方面利用這些問(wèn)題渲染“中國(guó)威脅論”，一方面通過(guò)政治經(jīng)濟(jì)手段向柬埔寨施壓，企圖使中柬關(guān)系復(fù)雜化。這些挑戰(zhàn)既是分離兩國(guó)的拉力，也是凝聚兩國(guó)的動(dòng)力。只要兩國(guó)以打造中柬具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體為合作前提，加強(qiáng)溝通，榮辱與共，共同施策，無(wú)論挑戰(zhàn)來(lái)自內(nèi)部抑或外部，終能妥善應(yīng)對(duì)。

（作者系北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)亞非學(xué)院副院長(zhǎng)，柬埔寨研究中心主任，區(qū)域與全球治理高等研究院研究員）

[1] 救國(guó)黨是原柬埔寨最大反對(duì)黨，由原桑蘭西黨和原人權(quán)黨于2012年8月合并組建，長(zhǎng)期接受以美國(guó)為首的西方國(guó)家支持和培訓(xùn)。在2013年大選中，救國(guó)黨贏得55個(gè)議席，成為繼人民黨之后的國(guó)會(huì)第二大黨。此后，救國(guó)黨影響力持續(xù)攀升。在2017年第四屆鄉(xiāng)分區(qū)理事會(huì)選舉中，救國(guó)黨進(jìn)一步縮小了與人民黨在基層理事會(huì)中的差距，奪權(quán)呼聲一時(shí)甚囂塵上。但是，一段視頻曝光了黨主席金速卡曾在美國(guó)指使下企圖顛覆柬政府的行徑。2017年9月，金速卡被捕。兩個(gè)月后，救國(guó)黨被解散，無(wú)緣2018年大選。西方社會(huì)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，不惜取消援助和威脅實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，要求柬政府恢復(fù)救國(guó)黨的大選資格。

[2] 《柬埔寨首相洪森：支持中國(guó)“一帶一路”計(jì)劃》，http：//www.chinanews.com/gj/2014/11-09/6763771.shtml。

[3] 《專訪：“一帶一路”倡議助力柬埔寨國(guó)家發(fā)展規(guī)劃——訪柬埔寨首相洪森》，http：//www.xinhuanet.com/2017-05/13/c_1120966916.htm。

[4] 《中國(guó)駐柬大使高度評(píng)價(jià)中柬關(guān)系和瀾湄合作 構(gòu)建中柬與瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體》，載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2018年1月10日。

[5] 《中華人民共和國(guó)政府和柬埔寨王國(guó)政府聯(lián)合新聞公報(bào)（全文）》，http：//www.gov.cn/guowuyuan/2019-01/23/content_5360680.htm。

[6] 中國(guó)駐柬埔寨大使館：《駐柬埔寨大使王文天接受中柬媒體聯(lián)合采訪實(shí)錄》，http：//kh.china-embassy.org/chn/dssghd/t1630502.htm。

[7] 柬埔寨是腐敗問(wèn)題高發(fā)的國(guó)家之一。據(jù)透明國(guó)際組織“2018年度清廉指數(shù)”顯示，在180個(gè)受調(diào)查的國(guó)家中，柬埔寨排名倒數(shù)第20位。在土地糾紛問(wèn)題上，部分地方官員牟利營(yíng)私，增加了問(wèn)題的復(fù)雜程度和解決的難度。

[8] David Hutt and Shawn W. Crispin， “Cambodia at the center of a new Cold War”， https：//www.asiatimes.com/2018/11/article/cambodia-at-the-center-of-a-new-cold-war/.

[9] 即天津優(yōu)聯(lián)集團(tuán)投資的七星海旅游度假特區(qū)項(xiàng)目。

[10] 宋濤：《建立新型政黨關(guān)系 建設(shè)更加美好世界》，載《當(dāng)代世界》，2018年第1期，第1頁(yè)。

[11] 王新萍等：《中國(guó)發(fā)展給世界創(chuàng)造更多機(jī)遇》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017年12月6日。

（責(zé)任編輯：苗田田）