法治扶貧　我們在行動

馬奇柯

如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅需要各級黨委政府凝神聚力、社會各界眾志成城，還需要發(fā)揮法治在脫貧攻堅中的保障作用。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育的要求，我們通過實地走訪、座談、暗訪、蹲點調(diào)研等方式，在全區(qū)范圍內(nèi)針對如何充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)公共服務(wù)職能作用，深入開展法治扶貧工作，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，以期引導(dǎo)各類法治資源高效整合、優(yōu)化配置，實現(xiàn)法治扶貧到村到戶到人，逐步構(gòu)建起法治扶貧工作長效機(jī)制，為高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)的法治保障。

一、主要做法和成效

黨的十九大以來，我們區(qū)政法系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實中央和市委決策部署，立足職能，積極服務(wù)黨和國家工作大局。

反邪教斗爭有力有效。積極開展“崇尚科學(xué)、尊重法律、抵制邪教”的反邪教法制宣傳進(jìn)村社、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)活動，形成家家戶戶自覺防范和抵制邪教的濃厚氛圍。嚴(yán)厲打擊“法輪功”“全能神”“門徒會”等違法犯罪。強(qiáng)化外來人員的排查監(jiān)管，嚴(yán)密防范別有用心的人利用景區(qū)和旅游度假區(qū)的影響力，實施“街頭政治”活動制造影響。

法治宣傳教育有聲有色。統(tǒng)籌律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者、法律專業(yè)大學(xué)生等組成“法治服務(wù)鄉(xiāng)村振興”隊伍，深入村社開展法治宣傳教育。聚集專業(yè)人士，隨時幫助村民解答有關(guān)法律咨詢。建設(shè)“法潤?quán)l(xiāng)村”新陣地。法治大院、法治文化墻、法治步道、法治長廊、法治舞臺等多形式法治文化陣地，正在全區(qū)農(nóng)村逐步推開。

社會治安綜合治理成效顯著。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的“盜搶騙”“黃賭毒”等治安問題，對排查問題突出的治安亂點地區(qū)，開展掛牌整治。研究出臺了《未成年人保護(hù)工作機(jī)制》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人法治教育的實施意見》《關(guān)于在全區(qū)開展法治副校長和法治輔導(dǎo)員聘任工作的通知》，配齊112名法治副校長（法治輔導(dǎo)員），全面加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，實現(xiàn)了未成年人違法犯罪數(shù)量和未成年人遭受不法侵害數(shù)量的“雙下降”目標(biāo)。

矛盾糾紛化解在基層。做到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。重點以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、人居環(huán)境整治、贍養(yǎng)老人等作為調(diào)解重點，特別對家庭婚姻矛盾、鄰里糾紛以及生活無來源、無兒女依靠、長期患病、精神失常等人員矛盾糾紛實行滾動排查、跟蹤化解、動態(tài)管控。針對信訪積案較多、矛盾問題突出的村，掛單排查，邊排查邊整治，在整頓中掛賬消耗，一項一項梳理研究落實化解措施辦法;對黑惡勢力干擾滲透的村，加大打擊力度，邊打邊治邊建;對宗教勢力干擾滲透的村，積極配合組織、統(tǒng)戰(zhàn)等部門綜合施策，依法嚴(yán)厲打擊宗教滲透基層政權(quán)干擾村務(wù)的違法行為。加強(qiáng)涉旅糾紛多元調(diào)處。旅游發(fā)展是武隆最重要的發(fā)展，旅游平安也是武隆平安建設(shè)最重要的組成部分。創(chuàng)新設(shè)立5個旅游景區(qū)（點）調(diào)解室，明確景區(qū)（點）所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合、司法、公安、市場監(jiān)管等單位相關(guān)責(zé)任人為成員，有效維護(hù)游客和景區(qū)（點）經(jīng)營戶合法權(quán)益。

“三治”融合初見成效。以自治強(qiáng)活力。推進(jìn)群眾說事、干部問事、集中議事、合力辦事、民主評事的“五事工作法”等協(xié)商制度。加強(qiáng)“法治大院”建設(shè)，抓小院治大村，以自治促進(jìn)基層善治，化解矛盾于當(dāng)?shù)兀鉀Q問題在基層。探索成立村級議事會分支部，形成理事會監(jiān)督村干部制度。探索建立村三級自治體系，成立“村總理事會+分支部理事會+村民小組理事會”，不斷深化村民自治實踐。以法治強(qiáng)保障，以德治強(qiáng)教化。積極推進(jìn)以“孝賢潔序”為重點的公序良俗工程建設(shè)，變“不孝”為敬孝、“缺賢”為尚賢、“欠潔”為整潔、“無序”為有序。設(shè)立“失德曝光臺”“紅黑榜”，開展“好媳婦”“好公婆”“家風(fēng)潤萬家”等評選活動，引導(dǎo)廣大群眾更新思想觀念、革除陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、遵守公序良俗。

公共法律服務(wù)不斷完善。推動公共法律服務(wù)主體多元化和提供方式多樣化，更好地為群眾提供便民利民、精準(zhǔn)普惠的公共法律服務(wù)。審判機(jī)關(guān)建立扶貧案件綠色通道，發(fā)揮“車載法庭”多功能巡回審判車作用，送法下鄉(xiāng)，就地開庭、就地調(diào)解、就地宣判，解決司法服務(wù)群眾“最后一公里”問題。檢察機(jī)關(guān)扎實做好公益訴訟工作，認(rèn)真摸排宜提起公益訴訟的線索，積極探索檢察官巡查機(jī)制。扶貧領(lǐng)域法律援助，堅持“應(yīng)援盡援，應(yīng)援優(yōu)援”。區(qū)法院設(shè)立法院扶貧工作室，致力于以智慧法院、訴前調(diào)解、訴調(diào)對接、便民訴訟等措施化解貧困地區(qū)的矛盾糾紛;區(qū)檢察院開展“莎姐”大普法、“莎姐”青少年維權(quán)崗、“農(nóng)民工維權(quán)”等法律宣傳教育和法律援助等工作;區(qū)司法局推出人民調(diào)解“讓一讓”工作法。

二、鞏固提升法治扶貧成效的啟示

在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)許多問題，主要有法治宣傳教育還存在差距、矛盾糾紛和治安形勢壓力較大、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題不容忽視。針對這些問題，提出以下鞏固提升法治扶貧成效的工作啟示。

健全基層社會治理制度?；鶎由鐣卫碇贫仁侵袊厣鐣髁x制度的重要組成部分。要認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，突出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加快建立健全社會治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。當(dāng)前要重點堅持和完善黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)制度、國家政治安全捍衛(wèi)制度、人民內(nèi)部矛盾化解制度、社會治安防控制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、公共安全監(jiān)管制度、社會力量參與制度、社會基礎(chǔ)管理制度、基層組織建設(shè)制度、智能化建設(shè)制度、社會治理隊伍建設(shè)制度、平安建設(shè)責(zé)任督導(dǎo)制度等12個方面的制度。

堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合。黨的十九屆四中全會指出，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。堅持依法治理，依法行政，堅持把法治貫穿到社會治理的方方面面，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。緊緊圍繞努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)改進(jìn)工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。切實深化政法領(lǐng)域各項改革，突出抓好派出所、司法所、人民法庭、派駐檢察室等基層政法單位規(guī)范化建設(shè)，充實執(zhí)法司法力量。始終堅持事要解決，人要服氣，服務(wù)到位，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點，全面解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會治安等問題，確保人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

構(gòu)建新時代基層社會治理新格局?；鶎由鐣卫硎菄抑卫淼闹匾矫?。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，把黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系落到實處。完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。安全無小事，寧可百日緊，不可一日松，進(jìn)一步健全基層公共安全體制機(jī)制。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推進(jìn)以“孝、賢、潔、序”為重點的農(nóng)村公序良俗建設(shè)。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。

全面落實“誰執(zhí)法誰普法、誰司法誰普法”的普法責(zé)任制。按照黨的十九屆四中全會的要求，進(jìn)一步加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實依法治國群眾基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善落實領(lǐng)導(dǎo)干部法治輪訓(xùn)制度。持續(xù)深入開展農(nóng)村普法宣傳教育，大力開展“法治進(jìn)村居”“法治副校長”“以案說法”等法治宣傳活動。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集、農(nóng)閑、集會、各類幫扶活動等時間節(jié)點，采取文藝匯演、法治宣講、以案說法、群眾大會、村民院壩會等形式，到村到戶廣泛深入宣傳相關(guān)法律法規(guī)和扶貧政策，發(fā)放法律援助便民服務(wù)卡。繼續(xù)發(fā)揮基層法院“巡回審判”作用，積極開展“莎姐”青少年維權(quán)崗進(jìn)校園活動，積極營造良好的法治扶貧輿論氛圍。持續(xù)強(qiáng)化對教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、社會救助、土地糾紛、食品藥品、交通安全、消防安全、毒品預(yù)防、金融詐騙等領(lǐng)域法律法規(guī)的宣傳;重點抓好黨內(nèi)法規(guī)及《村民委員會組織法》《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》《婦女權(quán)益保障法》《婚姻法》等與人民群眾切身利益相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。

進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)社會治安綜合治理。認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，完善社會治安防控體系。堅持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，增強(qiáng)社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。進(jìn)一步加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭。嚴(yán)厲打擊利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力。同時以掃黑除惡專項斗爭為牽引，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。始終依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)“盜搶騙”“黃賭毒”、違法占用耕地林地、強(qiáng)攬工程等違法犯罪行為。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的治安問題，再排查一批問題突出的治安亂點地區(qū)，開展掛牌整治，擠壓違法犯罪空間，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。

切實加強(qiáng)貧困地區(qū)特殊人群服務(wù)管理。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對貧困地區(qū)刑滿釋放人員、服刑人員、嚴(yán)重精神障礙患者、吸毒人員等特殊人群的教育、矯治、救助、管控以及心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)，落實社會幫扶、就業(yè)扶持和社會保險等政策，組織開展各類幫扶活動，幫助其解決生活困難，更好地融入社會。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、婦女、老人及失能人員的服務(wù)管理，切實保障其基本權(quán)益。加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，尤其關(guān)注家庭糾紛、鄰里糾紛矛盾突出的農(nóng)戶，防止發(fā)生個人極端事件。

進(jìn)一步完善基層公共法律服務(wù)。加快建設(shè)立體化、全覆蓋的社會治安防控體系，加大貧困地區(qū)“雪亮工程”建設(shè)支持力度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，抓好派出所、司法所、人民法庭、派駐基層檢察室等基層政法單位建設(shè)，特別是要逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的全覆蓋，逐步解決基層司法“一人所”的問題。認(rèn)真貫徹落實政法機(jī)關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項措施，平等保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益。繼續(xù)加大對困難群眾司法救助力度，對符合司法救助條件的建檔立卡貧困戶優(yōu)先救助，對符合救助標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困戶遭受犯罪侵害的，主動告知救助權(quán)利，及時予以救助。進(jìn)一步落實村法律顧問制度，整合律師、公證、司法鑒定、行政復(fù)議、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，為群眾提供“綜合式”“鏈條式”服務(wù)。

（作者：中共重慶市武隆區(qū)委常委、區(qū)政法委書記）

責(zé)任編輯：李涇一