明翼

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），充分肯定了中國特色社會主義制度是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是社會主義制度的重要支柱。形成更加成熟穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)制度，讓制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，必將推動社會生產(chǎn)力的更大解放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的豐富內(nèi)涵閃耀著馬克思主義經(jīng)濟(jì)制度理論的思想光芒

馬克思主義經(jīng)濟(jì)制度理論的核心是生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的關(guān)系。多年來，我國把以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆四中全會在此基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，豐富發(fā)展了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的科學(xué)內(nèi)涵。“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造?！?/p>

社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度在經(jīng)濟(jì)制度體系中具有基礎(chǔ)性、決定性地位，對其他領(lǐng)域制度建設(shè)及國家治理效能有重要影響。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵中包括了所有制、分配制度、經(jīng)濟(jì)體制及其運行機(jī)制三項制度，反映著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一關(guān)系。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，反映著生產(chǎn)資料的所屬關(guān)系，是本質(zhì)的、起決定性作用的部分，是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，是由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，它決定著分配關(guān)系和經(jīng)濟(jì)體制及其運行機(jī)制;以按勞分配為主體、多種分配方式并存，反映了社會生產(chǎn)成果的分配方式，受制于所有制關(guān)系及其生產(chǎn)力發(fā)展水平，對所有制關(guān)系、經(jīng)濟(jì)體制及其運行機(jī)制有著重要的推動作用;社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制反映了社會的交換方式和資源配置方式，受所有制、生產(chǎn)力發(fā)展水平的影響，對所有制關(guān)系、分配制度及其關(guān)系有著重要的作用。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，才能營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境，才能健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，這凸顯出三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)辯證統(tǒng)一的關(guān)系。“三位一體”基本經(jīng)濟(jì)制度框架豐富了基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，標(biāo)志著我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟和定型，對更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的根本要求

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)，堅持“兩個毫不動搖”，須臾不可放松。

一方面，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。通過深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位，完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，激勵國有經(jīng)濟(jì)在市場競爭中不斷增強(qiáng)競爭力、創(chuàng)新力、影響力和抵御風(fēng)險的能力，推動國有資本做強(qiáng)做大做優(yōu)。

另一方面，要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，不斷提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺。

2019年世界500強(qiáng)中國企業(yè)上榜數(shù)量從上年的120家增至129家，中國企業(yè)上榜數(shù)量一舉超過了美國（121家）。財富中文網(wǎng)稱之為“歷史性的突破”。在129家中國企業(yè)中，國有企業(yè)上榜總數(shù)為88家，來自內(nèi)地民營企業(yè)有28家，其中3家民營企業(yè)進(jìn)入世界前100強(qiáng)。中國企業(yè)500強(qiáng)中營業(yè)收入規(guī)模在1000億元以上的企業(yè)數(shù)量為194家，共實現(xiàn)營業(yè)收入62.11萬億元，占全部企業(yè)的78.52%。其中，國有企業(yè)137家，民營企業(yè)57家。

事實再次有力證明，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。只有堅持“兩個毫不動搖”，將二者有機(jī)統(tǒng)一起來，才能推動各種所有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

按勞分配為主體、多種分配方式并存，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度新的重要內(nèi)容

我們不僅要高度重視如何把“蛋糕”做大的制度建設(shè)，還要把妥善分好社會財富這個“蛋糕”的制度建設(shè)一同置于重要位置。新時代，我們必須堅持和完善社會主義分配制度?！稕Q定》指出，“堅持多勞多得，著重保護(hù)勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重”。

通過健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。正如習(xí)近平總書記所指出的，我們要通過深化改革，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓廣大經(jīng)營者特別是企業(yè)家群體吃下一顆“定心丸”。

進(jìn)一步健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。黨的十八屆三中全會指出，“完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度”，“建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制”，“完善慈善捐助減免稅制度”等。十三五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要“持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局，努力縮小全社會收入差距”。黨的十九屆四中全會要求進(jìn)一步深化收入分配制度配套改革，從稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付、公共資源出讓收益合理共享、慈善捐助減免稅等方面著手，通過社會主義再分配以保證實現(xiàn)共同富裕。

在發(fā)展中不斷擴(kuò)大中等收入群體。按照典型的三口之家計算（年收入10萬-50萬元），現(xiàn)在中國大概有4億人屬于中等收入群體。這一群體是構(gòu)成“橄欖型社會”的核心力量，是跨越“中等收入陷阱”的中堅力量。不斷擴(kuò)大中等收入群體比重，是構(gòu)成“橄欖型社會”和跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。通過健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制等能很好地結(jié)合公平與效率，并富有創(chuàng)新性的制度安排，補(bǔ)齊制度短板。通過改善既“親”又“清”的營商環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”，帶動就業(yè)，增加勞動收入。通過教育和培訓(xùn)提高人力資本，“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，提高居民獲取高收入能力，拓寬城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入來源渠道，促使中等收入者規(guī)模逐漸增加，形成橄欖型的收入分配格局，將更好應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化浪潮風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。

堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是基本經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

《決定》強(qiáng)調(diào)，必須“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。這包括，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度;強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法;健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù);推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，等等。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制并舉。一方面，國內(nèi)改革以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系為目標(biāo)，破除行政壁壘，推動公平競爭。公平競爭是市場機(jī)制發(fā)揮作用的必要前提，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度，營造統(tǒng)一、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。通過健全產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)要素市場制度和體系建設(shè)。另一方面，對外開放以建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制為目標(biāo)，推動我國在全球市場體系競爭中發(fā)揮引領(lǐng)作用。繼續(xù)在激發(fā)進(jìn)口潛力、持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入、營造國際一流營商環(huán)境、打造對外開放新高地、推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展五個方面加大推進(jìn)力度。同時，在擴(kuò)大開放條件下加強(qiáng)風(fēng)險防控能力建設(shè)，實現(xiàn)市場高水平開放、外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展和維護(hù)進(jìn)口安全，形成國家競爭新優(yōu)勢。

全面貫徹新發(fā)展理念，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)?！皣覐?qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。”現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是由社會經(jīng)濟(jì)活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的有機(jī)整體。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要主動讓創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念全面貫穿其中。一要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。二要積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局。在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。三要著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國際競爭力。適應(yīng)新形勢，把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。四要始終牢記綠色發(fā)展，才能共享未來。以新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，貫穿著以人民為中心的理念，最終是為實現(xiàn)綠色發(fā)展和共享發(fā)展，推動我國經(jīng)濟(jì)不斷提質(zhì)增效升級。

堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更好發(fā)揮政府作用，讓“看得見的手”和“看不見的手”相得益彰?！稕Q定》把“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”提到突出位置，表明我國經(jīng)濟(jì)運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的問題。這一定調(diào)，無疑確定了全面建成小康社會收官時期經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。一方面，供給側(cè)是改革的主要方面。進(jìn)入新時代，由于社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。我國發(fā)展不適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要的體現(xiàn)，在于發(fā)展的不平衡不充分，這種不平衡不充分首先集中于供給的質(zhì)量和效益、結(jié)構(gòu)和水平及創(chuàng)新能力不夠高，實體經(jīng)濟(jì)水平有待提高等方面，使得有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”、消費能力嚴(yán)重外流現(xiàn)象。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國供給能力能更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。另一方面，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，理解“結(jié)構(gòu)性”三個字十分重要。我國經(jīng)濟(jì)運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。概括起來，主要表現(xiàn)為“三大失衡”，即實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)失衡。因此，必須把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要營造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，在需求政策上，不能搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是要靈活運用需求管理政策對沖結(jié)構(gòu)性改革可能帶來的緊縮效應(yīng)。牢記深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“必須堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”，堅持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，久久為功。

“征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮進(jìn)?！毙聲r代的大門已經(jīng)推開，廣闊的未來等待新的書寫。在決勝全面建成小康社會的征程中，我們攻克了許多“瀘定橋”，但達(dá)至實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的道路還有很多等待征服的“婁山關(guān)”，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，國內(nèi)一些長期存在的深層次矛盾問題尚未解決，必須科學(xué)把握黨的十九屆四中全會提出的新部署，一如既往地堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，讓更加成熟穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)制度，推動中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，更加充分展現(xiàn)中國特色社會主義制度巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。

責(zé)任編輯：張少義