陳昊

廣州吃透規(guī)范，抓住填報(bào)“黃金期”，做到心中有數(shù);深圳立法先行，建立首個(gè)地方系統(tǒng)，開(kāi)啟“一證式管理”;佛山依托大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)執(zhí)法，讓執(zhí)法有依據(jù)……

排污許可制是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐。自排污許可制實(shí)施以來(lái)，廣東高度重視，積極推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作，各地全力以赴、亮點(diǎn)紛呈。截至3月26日，全省已完成18個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的排污許可證核發(fā)，累計(jì)發(fā)放4483張排污許可證，數(shù)量居全國(guó)前列。

從“無(wú)從入手”到“有章可循”

國(guó)家排污許可證信息填報(bào)要求高、專業(yè)性強(qiáng)，為避免企業(yè)在填報(bào)過(guò)程中有疑惑，廣州提前“吃透”文件，在鋪開(kāi)工作前對(duì)改革精神和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行短時(shí)、高效、全面的學(xué)習(xí)研究，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展試填報(bào)，并編制了企業(yè)一看就懂的“直白”指南，針對(duì)在執(zhí)行技術(shù)規(guī)范中遇到的問(wèn)題，專題研究，統(tǒng)一規(guī)范，形成工作模板。

“采用這種做法，在排污許可證核發(fā)前期會(huì)比較辛苦，但基礎(chǔ)打牢，工作全面鋪開(kāi)后，企業(yè)申請(qǐng)?zhí)顖?bào)遇到的問(wèn)題就會(huì)很少，既解決了企業(yè)填報(bào)難，也一下子把工作效率提了上來(lái)。”廣州市生態(tài)環(huán)境局總量處王銳介紹。

“在填報(bào)過(guò)程中，廣州抓住填報(bào)‘黃金期，提前介入指導(dǎo)企業(yè)網(wǎng)上填報(bào)，線上線下層層把關(guān)，贏得時(shí)間上的主動(dòng)?！辈捎锰厥绿剞k的方法，跟企業(yè)商定并獲得許可證申請(qǐng)?zhí)顖?bào)帳號(hào)和密碼，在企業(yè)填報(bào)申請(qǐng)的同時(shí)介入指導(dǎo)，全程跟進(jìn)企業(yè)填報(bào)進(jìn)度，及時(shí)解決問(wèn)題，對(duì)進(jìn)度較慢或填報(bào)質(zhì)量較差的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，將核發(fā)工作走的更主動(dòng)、更靈活，也為后續(xù)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

“兩年兩次修改特區(qū)環(huán)保條例，深圳排污許可證可謂‘特區(qū)味十足”。深圳市生態(tài)環(huán)境局總量處李思民介紹，深圳從頂層設(shè)計(jì)上下功夫，充分利用特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，分別于2017年4月和2018年12月兩次修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，成為全國(guó)第一個(gè)為排污許可制度改革修訂地方法規(guī)的城市。其中，在條例第二次修訂中，深圳將不按證排污和無(wú)證排污的罰款上限分別由20萬(wàn)元、30萬(wàn)元統(tǒng)一提高到100萬(wàn)元，大大提高了違法行為處罰力度，以“特區(qū)模式”有效震懾了違法排污行為。

“結(jié)合當(dāng)前固定污染源嚴(yán)、精、細(xì)、實(shí)管理的新形勢(shì)，深圳正在著手修訂1999年頒布實(shí)施的《深圳市排污許可管理辦法》，將助力深圳加快實(shí)現(xiàn)固定污染源‘一證式管理?！?/p>

在珠海，排污許可制改革也被提到新的高度。珠海生態(tài)環(huán)境局以“六大階段”計(jì)劃總圖和“8大關(guān)鍵環(huán)節(jié)”清單為核心，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，科學(xué)劃分時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)企業(yè)核發(fā)進(jìn)度實(shí)時(shí)跟蹤。針對(duì)填報(bào)中遇到的問(wèn)題，安排專人點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)指導(dǎo)，組織同行業(yè)集中會(huì)審，建立QQ、微信群，24小時(shí)在線為企業(yè)答疑解惑。2017年以來(lái)，珠海連續(xù)兩年提前完成國(guó)家和省部署的核發(fā)工作，成為全省最早完成年度核發(fā)任務(wù)的城市。

“調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性、明確企業(yè)主體責(zé)任，環(huán)境部門(mén)再想辦法幫一把、扶一把，這樣開(kāi)展工作就快多了?！闭劦焦ぷ髟E竅，珠海市生態(tài)環(huán)境局總量科丁疆華笑著說(shuō)。

排污許可證不是發(fā)完了事，關(guān)鍵要把好核發(fā)質(zhì)量關(guān)，更要擰緊監(jiān)管關(guān)口，讓企業(yè)真正承擔(dān)起治污的主體責(zé)任。

為讓這個(gè)“緊箍咒”緊起來(lái)，廣東對(duì)2017年已核發(fā)火電、造紙等15個(gè)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作“回頭看”，期間，共抽查企業(yè)排污許可證1400多個(gè)，檢查企業(yè)800多家，整改500多個(gè)。同時(shí)，將15個(gè)行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查列入印發(fā)的年度環(huán)境執(zhí)法工作要點(diǎn)，并結(jié)合環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、環(huán)保督察等工作，嚴(yán)厲打擊不按證排污行為。

從“一張紙”到“一盤(pán)棋”

公眾掃描廠外二維碼，可獲取企業(yè)排污許可相關(guān)信息，對(duì)違法行為直接取證投訴;環(huán)境監(jiān)管人員可掃描廠內(nèi)二維碼，調(diào)取企業(yè)排污許可相關(guān)信息，對(duì)排口許可的排放情況隨時(shí)查詢，提升管理效率……

日前，在廣東省排污許可證經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，深圳現(xiàn)場(chǎng)演示的排污許可審批核發(fā)本地系統(tǒng)——深圳市排污許可證管理平臺(tái)，成為各地市關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)介紹，該系統(tǒng)是全國(guó)首個(gè)國(guó)家排污許可證本地審核系統(tǒng)，在基于國(guó)家排污許可系統(tǒng)上，銜接了各類環(huán)境管理數(shù)據(jù)，改變單純的核發(fā)平臺(tái)，與后期的監(jiān)管緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“一盤(pán)棋”。開(kāi)創(chuàng)了市+區(qū)兩級(jí)聯(lián)合審核核發(fā)，增加了流域限批審核、電鍍行業(yè)智能審核等本地特色審核功能。

不僅如此，還實(shí)現(xiàn)了對(duì)深圳本地五大流域精準(zhǔn)定位、由單純?nèi)斯徍宿D(zhuǎn)為智能輔助審核、從生產(chǎn)到治理到排口的全過(guò)程溯源等多項(xiàng)功能優(yōu)化，讓環(huán)境監(jiān)管更加精細(xì)化。

“通過(guò)信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)‘一證式全過(guò)程鏈條式管理改革目標(biāo)，在深圳得到了最好的實(shí)踐。”廣東省環(huán)境科學(xué)研究院相關(guān)專家表示，建立地方排污許可精細(xì)化監(jiān)管平臺(tái)，可深度挖掘利用排污許可證“證載”內(nèi)容，構(gòu)建固定污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)污染源排放信息共享，有效推進(jìn)協(xié)同治理。

“排污許可證發(fā)下去了，就要真正的用起來(lái)，而不是停留在‘一張紙的層面?！狈鹕缴鷳B(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)陳振華表示，佛山將排污許可證作為執(zhí)法的重要依據(jù)，按證監(jiān)管，讓執(zhí)法有邊界，讓執(zhí)法有依據(jù)。

去年7月，佛山環(huán)境執(zhí)法人員在全國(guó)排污許可證管理平臺(tái)上，分析排污企業(yè)填報(bào)、提交的執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些鋁型材企業(yè)污泥產(chǎn)生量偏少，與產(chǎn)品產(chǎn)量應(yīng)產(chǎn)生的污泥量不符，存在違法排污的嫌疑。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的反復(fù)比對(duì)，執(zhí)法人員最終鎖定了一批鋁型材企業(yè)?！耙勒真i定的企業(yè)，我們立即組織開(kāi)展鋁型材企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，果然在這些企業(yè)里檢查發(fā)現(xiàn)有12家企業(yè)存在偷排廢水、廢水超標(biāo)等環(huán)境問(wèn)題。”陳振華說(shuō)。

“利用排污許可大數(shù)據(jù)可以預(yù)判監(jiān)管行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法的嫌疑，不用出去瞎跑，降低無(wú)效執(zhí)法的頻次，讓執(zhí)法更高效、更精準(zhǔn)?！?/p>

珠海核發(fā)任務(wù)完成早，企業(yè)進(jìn)入“持證排污、依證監(jiān)管”的步伐也快“人”一步。國(guó)家排污許可制實(shí)施后，持證企業(yè)在落實(shí)主體責(zé)任中紛紛感受到排污許可制帶來(lái)的良好效益。

在珠海富山工業(yè)園區(qū)，11家持證排水企業(yè)中7家配備了環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，9家安裝了在線監(jiān)控設(shè)施，其中，通過(guò)排污許可制新增在線設(shè)備15套，自我監(jiān)測(cè)和管理能力得到不斷提升。

珠海聯(lián)邦制藥股份有限公司主動(dòng)落實(shí)企業(yè)責(zé)任，投入3000多萬(wàn)元實(shí)施明管化工程，不僅實(shí)現(xiàn)各車間的廢水量、污染物濃度等可視化管理和精細(xì)分析，同時(shí)全過(guò)程明管污水輸送，徹底實(shí)現(xiàn)了雨污分流，依法獲準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家排污許可證間接排放限值，大大降低了企業(yè)治污負(fù)擔(dān)、提升了治污效果。

“為獲得排污許可證進(jìn)行升級(jí)改造，短期看增加了不少投入，長(zhǎng)期來(lái)看是倒逼企業(yè)提升技術(shù)、降本增效，提高治理精細(xì)化?！痹撈髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施排污許可制讓他們進(jìn)一步理清了“環(huán)保家底”，讓自身環(huán)境管理更加清晰。

（圖片由相關(guān)市生態(tài)環(huán)境局提供）