22大領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入對(duì)我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放意義重大

金瑞庭

允許農(nóng)業(yè)、鐵路、電網(wǎng)、運(yùn)輸、互聯(lián)網(wǎng)、金融、證券等22個(gè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y開(kāi)放，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，彰顯了新時(shí)代我國(guó)推動(dòng)更高水平開(kāi)放的勇氣和決心，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)主體活力、構(gòu)建高質(zhì)量市場(chǎng)體系、倒逼體制機(jī)制改革以及更好參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定都具有重要意義。

22大領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入有利于引入新的競(jìng)爭(zhēng)要素，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。以22大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)開(kāi)放為基礎(chǔ)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)在更高層次引入外部資金、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理、信息和市場(chǎng)營(yíng)銷理念，能夠使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更好地對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，促使各種生產(chǎn)要素更有效率地流動(dòng)，進(jìn)而盡快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的市場(chǎng)體系。同時(shí)，擴(kuò)大22個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，還有利于進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)有市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，打破部門、地區(qū)和行業(yè)壟斷，通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格并提升服務(wù)產(chǎn)品的綜合質(zhì)量，繼而有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的有效供給。

22大領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入有利于倒逼現(xiàn)有行政管理體制改革，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策法規(guī)體系。新版外資負(fù)面清單涉及的22大開(kāi)放領(lǐng)域是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)，關(guān)乎改革開(kāi)放的實(shí)際成效。擴(kuò)大上述產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，有利于通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)放形成的外部壓力，倒逼國(guó)內(nèi)行政管理體系改革，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策法規(guī)體系。特別是，當(dāng)前我國(guó)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，擴(kuò)大金融、證券等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，能提高我國(guó)服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，塑造“中國(guó)服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象，并有效支撐消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

22大領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入有利于更好地參與全球治理和經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，構(gòu)筑以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。產(chǎn)業(yè)開(kāi)放水平較低，在很大程度上制約了我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力，并且與我國(guó)目前的國(guó)際地位極不相符。以22大領(lǐng)域開(kāi)放為引領(lǐng)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放不僅有助于提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為參與全球經(jīng)濟(jì)治理打好基礎(chǔ)，而且也有助于我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)規(guī)則接軌并主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。實(shí)踐證明，各種行政管理和政策限制帶來(lái)的市場(chǎng)分割、封閉和扭曲，更容易積累和引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放來(lái)引入競(jìng)爭(zhēng)要素并改善營(yíng)商環(huán)境，最終通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制有效地防范、吸收和對(duì)沖各種外部風(fēng)險(xiǎn)，才能真正構(gòu)建起以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

綜合來(lái)看，只要把握好次序、節(jié)奏、步驟、力度，以22大領(lǐng)域開(kāi)放為著力點(diǎn)，從源頭上破除最直接、最突出、最迫切的體制機(jī)制障礙，就能發(fā)揮好我國(guó)資本、人才、技術(shù)等方面的巨大優(yōu)勢(shì)，不但不會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生重大沖擊，反而會(huì)更好促進(jìn)國(guó)際交流、形成21世紀(jì)新的創(chuàng)新高地，不僅是提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，更是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的重要一招。

（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所副研究員）