孟可心

編者按：為回顧總結(jié)2018年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展，研究謀劃2019年示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作，1月17日—18日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家開發(fā)銀行在湖北省黃石市舉辦第二屆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)政策培訓(xùn)暨經(jīng)驗(yàn)交流。相關(guān)機(jī)構(gòu)司局負(fù)責(zé)同志，22個(gè)有關(guān)?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)所在城市、國務(wù)院通報(bào)表彰的老工業(yè)基地調(diào)整改造真抓實(shí)干成效明顯城市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志參加了集中培訓(xùn)和現(xiàn)場教學(xué)。

培訓(xùn)班上，國家發(fā)展改革委振興司司長童章舜作了題為“以改革創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”的總結(jié)講話，童章舜指出，對全國老工業(yè)城市和資源型城市而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向。2017年以來，國家五部門支持首批12個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以區(qū)域振興和產(chǎn)業(yè)振興為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市更新改造為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)城融合發(fā)展和生態(tài)修復(fù)治理，為全國同類城市轉(zhuǎn)型探索了一批值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。通過現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流的形式，將更好總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，更好推動(dòng)政策落實(shí)，支持首批示范區(qū)為全國老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

我刊會(huì)陸續(xù)推出資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展系列報(bào)道，以期給大家?guī)韱l(fā)和思考。

獲批首批國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)以來，黃石市聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和綠色生態(tài)城市建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題主線，以建設(shè)創(chuàng)新活力之城、先進(jìn)制造之城、現(xiàn)代港口城市、山水宜居之城、歷史文化名城為引領(lǐng)，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)能、轉(zhuǎn)方式、促協(xié)調(diào)、固底板五大舉措，全力推進(jìn)城市動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)、功能、生態(tài)、空間轉(zhuǎn)型，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、逆勢上行、高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。2018年，黃石在全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)年度評選中被評為優(yōu)秀等次。

調(diào)結(jié)構(gòu)：從里到外強(qiáng)布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。黃石市圍繞產(chǎn)業(yè)提升價(jià)值鏈，產(chǎn)品邁向中高端，通過技改育新、壯大集群、深度融合，全力推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。有色金屬、黑色金屬、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)增長，電子信息等四大產(chǎn)業(yè)增長20%以上，其中裝備制造增長實(shí)現(xiàn)翻番；現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，基本形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融和格局。

新冶鋼是黃石傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的特鋼生產(chǎn)示范企業(yè)之一。作為百年鋼企，在黃石推動(dòng)企業(yè)實(shí)施“百企技改”工程之際，新冶鋼通過持續(xù)地實(shí)施產(chǎn)品技術(shù)革新和裝備水平更新，使其產(chǎn)品成功應(yīng)用于“神舟”飛船和“嫦娥”工程，成為名副其實(shí)的高端材料企業(yè)，其特鋼生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)利潤、噸鋼利潤均列為全國第三位。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。黃石市堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，突出質(zhì)量效益，全力引外資、擴(kuò)投資、活民資。實(shí)施總投資540億元工業(yè)技改項(xiàng)目208個(gè)，產(chǎn)業(yè)鏈招商新簽約項(xiàng)目178個(gè)、總投資1284億元，民間投資增長12%。

優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。以大冶湖生態(tài)新區(qū)為引領(lǐng)，積極謀劃推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新港園區(qū)以及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)城市臨江臨港發(fā)展，一改工礦城市局促狹窄擁擠的城市空間布局。

換動(dòng)能：多措并舉謀發(fā)展

以創(chuàng)新?lián)Q動(dòng)能。黃石市新設(shè)立10億元高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，財(cái)政安排創(chuàng)新專項(xiàng)資金8000萬元，大力實(shí)施“4個(gè)10”科創(chuàng)工程，新組建產(chǎn)業(yè)研究院2家，總數(shù)達(dá)5家，新認(rèn)定省級企業(yè)技術(shù)中心4家，完成省級科技成果轉(zhuǎn)化80項(xiàng)、專利授權(quán)量2400件。

以改革強(qiáng)動(dòng)能。通過深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革模式，完善黃石市的信用體系建設(shè)與經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)承諾授信、政府先建后驗(yàn)的審批新模式，有效激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，改革獲國務(wù)院大督查通報(bào)表揚(yáng)。黃石市在全省率先開通了跨境電商業(yè)務(wù)，獲批全國首批守信激勵(lì)創(chuàng)新工作試點(diǎn)城市，“市民之家”即將投入使用。

以開放增動(dòng)能。黃石市以新港“億噸大港”建設(shè)為引擎，建成長江中游第一條公鐵水無縫銜接多式聯(lián)運(yùn)示范路線，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)運(yùn)輸、近洋直航和江海直達(dá)固定始發(fā)班輪航線常態(tài)化運(yùn)行。新港（物流）工業(yè)園區(qū)作為黃石對外開放、打造現(xiàn)代港口城市的橋頭堡，港口碼頭年吞吐能力達(dá)到4000萬噸、集裝箱25萬標(biāo)箱。黃石市連續(xù)9年被評為全國外貿(mào)百強(qiáng)城市。

轉(zhuǎn)方式：經(jīng)濟(jì)文化兩手抓

提高全要素生產(chǎn)率。黃石市連續(xù)四年開展“雙千”服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)金融、人才、土地等要素資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目集中。市級投融資平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)1200億元，完成融資近200億元；探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”、占補(bǔ)平衡等新機(jī)制，新增建設(shè)用地1.65萬畝；實(shí)施“新黃石人”計(jì)劃，解決企業(yè)用工需求4056萬人。

提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過退城入園、兼并重組、招商引進(jìn)等措施，引導(dǎo)企業(yè)向國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和新港三大園區(qū)集中，老城區(qū)80%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)退城入園。黃石市已成為全國第三大PCB產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、第二大特鋼生產(chǎn)基地、最大的模具鋼生產(chǎn)基地、“四大”銅及深加工基地之一，智能運(yùn)輸機(jī)器人占全國三分之一份額。

中鋁集團(tuán)華中銅業(yè)公司銅產(chǎn)品深加工項(xiàng)目是湖北省重大項(xiàng)目之一，也是黃石市銅及銅產(chǎn)業(yè)鏈延伸加工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目，從采礦到冶煉再到銅板、銅桿、銅管、銅箔生產(chǎn)，最終為下游一批電纜、電子信息企業(yè)提供基礎(chǔ)材料保障的全產(chǎn)業(yè)鏈。定穎電子（黃石）有限公司是黃石堅(jiān)持全要素支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)的一家代表性企業(yè)，企業(yè)主要設(shè)計(jì)、開發(fā)、高密度互連印制電路板等新型電子元器件。通過定穎電子等電子信息企業(yè)發(fā)展歷程全面反映黃石PCB產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從弱到強(qiáng)、成為全國第三大PCB產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和中部硅谷，PCB產(chǎn)業(yè)成為黃石轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要增長極。

提高城市綜合競爭力。以創(chuàng)建國家歷史文化名城為抓手，大力實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)舉辦中國地礦科普大會(huì)，開通工業(yè)旅游小火車，銅錄山古銅礦遺址成功入選第二批國家工業(yè)遺址名單，充分展示了“山水園林市、最美工業(yè)城”獨(dú)特魅力。

鐵山獨(dú)立工礦區(qū)礦山公園有亞洲鐵礦石采挖第一天坑，如今天坑變景點(diǎn)、礦山變公園、鐵礦變鐵藝，廢石山上種槐樹開槐花，亞洲第一露天采坑建成全國4A級采礦遺跡觀光旅游風(fēng)景區(qū)，成為中國首家礦山公園。作為黃石保護(hù)利用工業(yè)遺產(chǎn)的示范項(xiàng)目之一，華新水泥廠舊址前身大冶湖北水泥廠，是中國近代開辦最早的三家水泥廠之一，黃石市通過大力推進(jìn)文物本體保護(hù)修繕、文物建筑展示利用、文化旅游融合發(fā)展等措施，華新水泥廠舊址成為獨(dú)具特色的工業(yè)遺產(chǎn)。從一座“天坑”的華麗轉(zhuǎn)身和一片工業(yè)遺產(chǎn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，可以看到黃石打造最美工業(yè)旅游城的決心。

促協(xié)調(diào)：改善民生促和諧

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)共育、園區(qū)共建、設(shè)施共享、短板共補(bǔ)的思路，黃石市加快推進(jìn)沿江大道等路網(wǎng)建設(shè)，完成交通投資近118.5億元，推動(dòng)華新百年復(fù)興基地等重大項(xiàng)目在陽新縣布局，加速實(shí)現(xiàn)黃石城區(qū)與大冶、陽新對接融合、一體化發(fā)展。

推動(dòng)新老城區(qū)協(xié)調(diào)。堅(jiān)持老城、新區(qū)并重，城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷有序推進(jìn)，建成奧體中心、城市綜合館等“三場三館三中心”等重點(diǎn)項(xiàng)目，大冶市湖核心區(qū)“驚艷亮相”湖北省十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。加快實(shí)施城市整理和老舊小區(qū)改造，一批重點(diǎn)道路完成改造升級，老城區(qū)品質(zhì)顯著提升。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃石市民生支出占財(cái)政全部支出均在80%以上，統(tǒng)籌提高就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，特別是在2017年預(yù)算安排5.6億元的基礎(chǔ)上，2018年市財(cái)政又安排3.9億元，彌補(bǔ)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口。此外，“一號(hào)民生工程”又托起了群眾的“安居夢”。全國首個(gè)按照康居示范工程標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目——“金廣廈”項(xiàng)目是黃石市公共租賃住房建設(shè)和國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融支持住房保障工作“雙試點(diǎn)”項(xiàng)目。小區(qū)共有住宅4644套，其中廉租房1004套、公共租賃住房800套、限價(jià)商品房800套，其余作為棚戶區(qū)改造還建房，讓4萬多群眾搬進(jìn)新房子、過上新生活。

固底板：打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”

一是要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持將長江大保護(hù)擺在壓倒性位置，深入實(shí)施碧水、綠岸、潔產(chǎn)、暢流四大行動(dòng)，建成10座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、污水管網(wǎng)50公里，確保“一江春水向東流”。全市PM10下降15.9%，PM2.5下降20.8%，空氣優(yōu)良天數(shù)超過270天，完成精準(zhǔn)滅荒造林8.5萬畝，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市。

二是要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦“兩不愁三保障”，深入實(shí)施“一戶一策、一村一法”，市級財(cái)政安排1.12億元支持陽新縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率由2014年的13.3%下降至5.1%，實(shí)現(xiàn)22個(gè)村出列、4.67萬人脫貧。

三是要打好風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。政府債務(wù)負(fù)債率、市級投融資平臺(tái)資產(chǎn)負(fù)債率均低于控制線。統(tǒng)籌抓好掃黑除惡、社會(huì)治理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作，社會(huì)大局保持穩(wěn)定有序。

“穩(wěn)、高、足、好”向高質(zhì)量發(fā)展闊步前行

通過推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，黃石城市轉(zhuǎn)型跨過陣痛期，呈現(xiàn)出逆勢上行、“穩(wěn)、高、足、好”的發(fā)展態(tài)勢。

穩(wěn)，就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。初步預(yù)計(jì)，2018年GDP增長7.8%，增幅跟上全省、高于全國，是近年來最好水平；規(guī)上工業(yè)增加值增長9%，連續(xù)8個(gè)月保持在9%以上，居全省第二；固定資產(chǎn)投資增長11%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長5%；外貿(mào)出口增長9%。

高，就是質(zhì)量效益較高。工業(yè)技改投資、產(chǎn)品銷售率、利潤、用電量增長全省領(lǐng)先，8家企業(yè)入圍全省百強(qiáng)、數(shù)量全省第二，9個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選省重點(diǎn)成長性產(chǎn)業(yè)集群、57家企業(yè)入選全省隱形冠軍示范及培育企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12%、占GDP比重提高3個(gè)百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率超過30%，單位產(chǎn)值能耗下降3%，發(fā)展含金量、含新量、含綠量大幅提升。

足，就是發(fā)展后勁較足。目前，建立了總投資過萬億的項(xiàng)目庫，一大批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目已經(jīng)建成或正在推進(jìn)。黃石開發(fā)區(qū)被授予海峽兩岸產(chǎn)業(yè)示范園，大冶湖高新區(qū)獲批國家級高新區(qū)，黃石新港園區(qū)被列入國家第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，城市的綜合競爭力和魅力進(jìn)一步加強(qiáng)。

好，就是均衡協(xié)調(diào)較好。統(tǒng)籌老城與新區(qū)、城區(qū)與縣市、發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、民生改善與脫貧攻堅(jiān)，全域錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成。

下一步，黃石市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)本次培訓(xùn)活動(dòng)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞湖北省委“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略部署，以打造“五城”為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步加快動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)、功能、生態(tài)、空間轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)，奮力推動(dòng)黃石高質(zhì)量發(fā)展。