陳炎兵

黨的十九大基于對(duì)我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的準(zhǔn)確判斷，明確指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌謀劃、通盤考慮，通過(guò)體制機(jī)制改革創(chuàng)新和政策體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)在政策、人才、土地、資本等方面的融合，破除城鄉(xiāng)二元體制，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展多次發(fā)表重要講話，作出重要指示。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，其思想內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化對(duì)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的作用。2013年12月12日，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕；城鎮(zhèn)化最基本的趨勢(shì)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)，要解決好就業(yè)和權(quán)益保障問(wèn)題。

強(qiáng)調(diào)以工業(yè)、城市補(bǔ)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村短板。2013年12月23日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，始終把“三農(nóng)”工作緊緊抓好。

強(qiáng)調(diào)找準(zhǔn)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)和目標(biāo)，明確要求建立城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制。2015年4月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破；把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展；著力點(diǎn)是通過(guò)建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

強(qiáng)調(diào)通過(guò)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，并進(jìn)一步明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑。2018年9月21日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，40年前，我們通過(guò)農(nóng)村改革拉開(kāi)了改革開(kāi)放大幕，40年后的今天，我們應(yīng)該通過(guò)振興鄉(xiāng)村，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面；要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要?jiǎng)恿?，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)；建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。

二、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我黨一以貫之的重要方針政策和重大戰(zhàn)略部署

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化，再到城鄉(xiāng)融合，黨中央在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題上，經(jīng)歷了認(rèn)識(shí)升華和理論創(chuàng)新，集中體現(xiàn)在從黨的十六大、十七大到十八大、十九大，中央關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合的一系列重要方針和重大戰(zhàn)略部署上。

黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是黨中央首次對(duì)解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題的重大政策。黨的十六大報(bào)告指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

黨的十六大之后，中央關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步豐富和深化。黨的十六屆四中全會(huì)提出了著名的“兩個(gè)傾向”：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向。2004年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。

黨的十七大進(jìn)一步深化了對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上首次提出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。黨的十七大報(bào)告指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。2008年中央1號(hào)文件《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。加快破除城鄉(xiāng)二元體制，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化新格局。

黨的十八大進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)路徑和總體目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告指出，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

黨的十九大正式提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并將其作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略方針，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)關(guān)系上的又一次認(rèn)識(shí)飛躍和理論創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

黨的十九大以來(lái)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為解決我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重要手段，各項(xiàng)方針政策深入推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。2017年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間格局、體制機(jī)制、政策體系、制度創(chuàng)新等作出了具體規(guī)劃和部署。

綜上可以看出，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，中央對(duì)如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、塑造新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題的認(rèn)識(shí)既一脈相承，又不斷深化和創(chuàng)新。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展新時(shí)代必須堅(jiān)持的重要方針和重大戰(zhàn)略部署。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本目標(biāo)

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本表現(xiàn)是城鄉(xiāng)發(fā)展要素配置失衡、由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不平等；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施分割，農(nóng)村沒(méi)有享受到應(yīng)有的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展成就；城鄉(xiāng)居民平均收入差距還很大；城鄉(xiāng)之間總體上未形成互補(bǔ)完整、有機(jī)融合的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的基本目標(biāo)就應(yīng)當(dāng)是克服這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

（一）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展要素自由流動(dòng)、平等交換。引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，加快改變發(fā)展要素持續(xù)向城市凈流入的基本格局，降低發(fā)展要素由城市向農(nóng)村流動(dòng)的成本，消除制度、文化、教育和投資壁壘等。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源同地同權(quán)同價(jià)。

（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

把國(guó)家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。有條件的地區(qū)因地制宜進(jìn)行本地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃體系建設(shè)，編制本地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展規(guī)劃。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的機(jī)制。改革完善公共財(cái)政制度和政府間轉(zhuǎn)移支付制度。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，建立有序競(jìng)爭(zhēng)、多元參與的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等供給模式。

（三）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局。改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件，推動(dòng)城市公共交通線路向城市周邊延伸，有條件的地區(qū)建設(shè)面向農(nóng)村地區(qū)的物流配送中心。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。夯實(shí)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù)。在中心村優(yōu)先配置基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。

（四）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化

不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)村低收入者收入，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，不斷縮小農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的收入差距。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度。培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐。推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度。

（五）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化

不同的地區(qū)要因地制宜，遵循市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)區(qū)位特征、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通盤考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立現(xiàn)代城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)對(duì)接融合，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)鏈。打造特色?。ǔ牵╂?zhèn)、縣域產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的集聚、重組、融合。

四、我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本路徑

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略部署，以及我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)該聚焦以下幾點(diǎn)。

（一）充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用

就是要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置城鄉(xiāng)發(fā)展資源和要素。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，推動(dòng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)，尤其要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用，打破各種行政壁壘，用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)生產(chǎn)要素從城市向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村流動(dòng)。

（二）充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)和調(diào)控作用

社會(huì)主義制度的最大優(yōu)越性就是能夠充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)和調(diào)控作用，集中力量辦大事。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，除了要發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，還要充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”并用。政府的引領(lǐng)和調(diào)控作用主要通過(guò)以下途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。政府應(yīng)著力破除制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制弊端，推動(dòng)建立健全有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，例如，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、合理配置的市場(chǎng)機(jī)制，有利于加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平的多元投入保障機(jī)制、政府投資體制和行政管理體制，有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民收入增加的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等。

二是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系。政府應(yīng)通過(guò)制定和完善科學(xué)的政策體系來(lái)引領(lǐng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策和制度設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。完善人才政策，引導(dǎo)各類社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。完善金融政策，發(fā)展普惠制金融，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興金融需求。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

（三）充分調(diào)動(dòng)城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)方面的積極性

一方面，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中的主體作用，通過(guò)完善的權(quán)益保障體系激勵(lì)億萬(wàn)農(nóng)民或投身鄉(xiāng)村振興成為職業(yè)農(nóng)民，或向城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，為城鎮(zhèn)和城市發(fā)展提供人力資源支撐。另一方面，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，激發(fā)城市中的各類生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村流動(dòng)的積極性，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)，推動(dòng)企業(yè)下鄉(xiāng)，逐步形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的城鄉(xiāng)融合新格局。

（四）切實(shí)處理好發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)系，因地制宜，分類施策

科學(xué)把握我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域差異，推動(dòng)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的城鄉(xiāng)有序?qū)崿F(xiàn)融合發(fā)展。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，可以率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合進(jìn)程，并為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)示范作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要從當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，因此制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合，不應(yīng)急于求成，盲目照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的做法。引導(dǎo)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)從欠發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工、就業(yè)的人員攜帶資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，帶動(dòng)家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合。

五、特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要推動(dòng)作用

2015年底，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)作出了重要指示和批示，強(qiáng)調(diào)發(fā)展特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)大有可為，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。

特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的有效載體，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展起著不可替代的獨(dú)特作用。

（一）是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的最佳耦合器

特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)因其地理位置和發(fā)展形態(tài)，是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳承接地。一些特色小鎮(zhèn)是城市轉(zhuǎn)移出來(lái)的高端產(chǎn)業(yè)和高端生產(chǎn)要素的集聚地。這些產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著拉動(dòng)和優(yōu)化作用，在拉動(dòng)和優(yōu)化過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素的互補(bǔ)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接和融合。在這個(gè)意義上，特色?。ǔ牵╂?zhèn)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的最佳耦合器。

（二）是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的最佳過(guò)渡帶

特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)調(diào)宜居宜業(yè)、產(chǎn)城人文融合。居民獲得基本公共服務(wù)是宜居宜業(yè)的前提條件，是產(chǎn)城人文融合的重要標(biāo)志。按照城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)是特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的應(yīng)有之義。一方面，特色小（城）鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)建設(shè)可以引領(lǐng)和帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村改進(jìn)基本公共服務(wù)，另一方面，周邊鄉(xiāng)村可以在一定程度上共享特色?。ǔ牵╂?zhèn)的基本公共服務(wù)，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。因此，特色?。ǔ牵╂?zhèn)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的最佳過(guò)渡帶。

（三）是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化的最佳連接點(diǎn)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的先行條件和重要內(nèi)容。特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，通常由大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭聯(lián)合建設(shè)，實(shí)行政府投資平臺(tái)、社會(huì)資本共同參與的多元化投入機(jī)制，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有可靠的資本保障。特色?。ǔ牵╂?zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，一頭連接著城市的基礎(chǔ)設(shè)施，另一頭連接著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，并帶動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，特色?。ǔ牵╂?zhèn)成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化的最佳連接點(diǎn)。

（四）是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的最佳生態(tài)圈

特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。一方面，特色小（城）鎮(zhèn)致力于發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造獨(dú)具魅力的產(chǎn)城人文融合的新型生產(chǎn)生活空間，吸引著來(lái)城市的生產(chǎn)要素向其中流動(dòng)。另一方面，廣大鄉(xiāng)村腹地的特色小（城）鎮(zhèn)因其獨(dú)特的地理位置和較低的遷移成本，是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的最佳吸納處和就地城鎮(zhèn)化的載體，吸引著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向其流動(dòng)并融入。在這個(gè)意義上，特色?。ǔ牵╂?zhèn)成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的最佳生態(tài)圈。

（五）是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化的最佳推動(dòng)器

一方面，特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)吸納周邊農(nóng)村人口來(lái)小鎮(zhèn)就業(yè)，提高農(nóng)民收入；另一方面，農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)等“農(nóng)字號(hào)”特色小（城）鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動(dòng)周邊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)納入特色?。ǔ牵╂?zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)收入。以上都有利于逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化。