李長江 諶昱

摘 要：改革開放以后，中國第一次兼并重組浪潮發(fā)生在二十世紀九十年代中期，目的是“減員增效”但效果并不明顯，不僅沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，反而使一些行業(yè)產(chǎn)能過剩效益下行。第二次兼并重組浪潮就是當下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的兼并重組，既是應(yīng)對產(chǎn)能過剩的一種無奈選擇，又是應(yīng)對國際競爭日益激烈局面的一種主動作為。當下的兼并重組須以市場為導(dǎo)向，以“去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動力、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌”為目的；要突出重點，率先加快重點行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；以點帶面，引導(dǎo)更多行業(yè)進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量、國際競爭力、企業(yè)管理和勞動關(guān)系等方面加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 兼并重組 轉(zhuǎn)型升級 可持續(xù)發(fā)展

一、改革開放以后中國的兼并重組浪潮

改革開放以后，真正具有歷史痕跡的中國企業(yè)兼并重組浪潮只有兩次。第一次兼并重組浪潮發(fā)生在二十世紀九十年代中期，第二次兼并重組浪潮正是當下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）二十世紀九十年代的兼并重組

二十世紀九十年代中后期，“減員增效，下崗分流”成為各級政府的政策導(dǎo)向，“國有企業(yè)改制”、“國有企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)”、“抓大放小”等成為各級政府制定政策時的熱詞。當時，中國許多國有企業(yè)十分困難，全國國有大中型企業(yè)虧損面達到40%，一些地方國有企業(yè)虧損面甚至達到70﹪至80﹪，許多國有企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，有些企業(yè)職工半年甚至更長時間領(lǐng)不到工資。當時僅靠國家財政的支持已無法支撐國有企業(yè)的運營甚至支付員工薪酬。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，當時中國下崗人員總數(shù)超過了1200萬人，占全部職工的比重近8%，其中1997年新下崗職工在400萬以上，需要政府提供再就業(yè)幫助或解決生活困難的有400多萬人。1997年全部失業(yè)人員中，有53.4%屬于下崗職工。

章迪誠.改革開放三十年紀事：減員增效下崗分流[EB/OL].中國工業(yè)新聞網(wǎng)http：//www.cinn.cn/xw/bgt/149636.shtml，2008-07-25.

中共十五大明確指出：要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，抓好大的，放活小的，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組……采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國有小型企業(yè)的步伐。……實行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制。隨著企業(yè)改革深化、技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，人員流動和職工下崗是難以避免的。這會給一部分職工帶來暫時的困難，但從根本上說，有利于經(jīng)濟發(fā)展，符合工人階級的長遠利益。

中共十五大報告：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀》[EB/OL].中華人民共和國中央政府門戶網(wǎng)站www.gov.cn，2007-08-29.

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的兼并重組

2008年金融危機過后，中國的經(jīng)濟增速下行壓力增大，從原有年均14%的高速增長時期進入了近7%的平穩(wěn)發(fā)展時期，尤其是在國內(nèi)經(jīng)濟對外不振而又內(nèi)需不足的情況下，中國經(jīng)濟面臨著前所未有的壓力。與此同時，歐美發(fā)達國家正在上演一場科技及產(chǎn)業(yè)的革命，發(fā)達國家紛紛制定刺激實體經(jīng)濟增長的國家戰(zhàn)略和計劃，以技術(shù)進步換取國內(nèi)制造業(yè)在國際上的優(yōu)勢。歐洲制造業(yè)大國德國提出了“工業(yè)4.0”的理念；新興科技大國美國制定了“再工業(yè)化”計劃，尤其是在特朗普當選總統(tǒng)后，更是誓言要使美國重回制造業(yè)大國的地位；日本則開始實行“再行戰(zhàn)略”計劃；就連韓國也提出了“新增動力戰(zhàn)略”以增強其制造業(yè)在國際上的地位。在這樣的國際大背景下，2015年中國順應(yīng)國際潮流提出了制造業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃。2015年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確提出了未來工作的重點是完成“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大重點任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革至此正式拉開帷幕。在2016年1月26日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的第十二次會議上，習近平總書記更是強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平。制造業(yè)的產(chǎn)能過剩問題則是限制中國當前生產(chǎn)力水平提高的重要因素。截止2015年底，國內(nèi)鋼鐵、煤炭、玻璃、石油、石化、鐵礦石等幾大行業(yè)虧損面已高達80%，產(chǎn)業(yè)利潤大幅度縮減，產(chǎn)業(yè)貢獻率急劇下降。這些“僵尸企業(yè)”占據(jù)著國家豐富資源而無法產(chǎn)出利潤，同時又阻礙了其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是如何妥善處理這些“僵尸企業(yè)”，同時在處理過程中如何確保員工利益，避免出現(xiàn)上世紀九十年代的下崗潮。

對于如何化解產(chǎn)能過剩，我國政府已明確了“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的政策思路。因為，破產(chǎn)重組涉及到眾多職工利益，在化解產(chǎn)能過剩問題的過程中要盡量用企業(yè)之間的兼并重組來解決，而少用破產(chǎn)清算的方式。2016年伊始，署名為“權(quán)威人士”的《七問供給側(cè)改革》一文中提到，“社會就業(yè)……雖有陣痛，但不會很大，不會出現(xiàn)大規(guī)模的下崗失業(yè)問題”。

龔雯，許志峰，王珂.七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（權(quán)威訪談）[N]人民日報，2016年01月04日02版. 而且，我國政府已拿出1000億元的資金用于轉(zhuǎn)崗安置，如有需要還可以增加。二十世紀九十年代的“下崗潮”和今天的情況完全不是一個概念，當年下崗的是“40后”、“50后”，高中學歷的都不多。他們一旦下崗，能從事的第二職業(yè)很少。而今天走向市場的多是具有大學學歷的年輕人。他們面臨的問題，除個人主觀因素外，主要是工作機會供給不足，就業(yè)信息不對稱。如果政府及勞動中介機構(gòu)能夠掌握充足的供求信息，又同時監(jiān)督企業(yè)在雇傭時依法保證雇員的各種權(quán)益，那么求職者會很輕松地去試工。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下兼并重組的重點行業(yè)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下兼并重組根本目的是“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”，有“調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能”的任務(wù)。

（一）鋼鐵行業(yè)

鋼鐵行業(yè)是產(chǎn)能過剩的重點行業(yè)之一。國家要求達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能不僅要根據(jù)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策依法依規(guī)退出，而且還要鼓勵有條件的鋼鐵優(yōu)勢企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，并重點鼓勵產(chǎn)鋼大省的企業(yè)實施兼并重組，退出部分過剩產(chǎn)能。2016年2月出臺的文件《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）已經(jīng)明確了這個要求。

（二）煤炭行業(yè)

煤炭行業(yè)也是產(chǎn)能過剩的重點行業(yè)之一。國家要求要嚴格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能；鼓勵具備條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本配置和運行效率；鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育一批大型煤炭企業(yè)集團，進一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標準和生產(chǎn)水平。未來3年，力爭單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達到300萬噸/年以上。2016年2月出臺的文件《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）對此專門提出了具體的要求。

（三）其他資源性行業(yè)

除鋼鐵、煤炭兩個重點行業(yè)外，其他行業(yè)如水泥、平板玻璃、粗鋼、有色金屬、鐵礦石、石油、石化、電解鋁等行業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩。這些行業(yè)在二十世紀九十年代中后期，都是國家“去產(chǎn)能”政策的重點行業(yè)，但是，由于各種原因這些行業(yè)的產(chǎn)能發(fā)展至今不僅沒有降下來，反而增加。如原煤、水泥、平板玻璃、粗鋼等行業(yè)的產(chǎn)量，從1998年到2016年基本每年都遞增，詳見圖1，當前這些行業(yè)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象比較嚴重。國家要求，要通過安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、工藝等標準督促這些行業(yè)去產(chǎn)能，要鼓勵有條件的優(yōu)勢企業(yè)對產(chǎn)能低于標準又屬于落后產(chǎn)能的企業(yè)進行減量兼并重組。

三、兼并重組企業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略

中國制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的愿景是構(gòu)建具有國際競爭力的制造業(yè)體系，打造制造業(yè)強國。當前，中國既要逐步淘后產(chǎn)能，使低端制造業(yè)產(chǎn)品退出市場，又要創(chuàng)造有效供給，生產(chǎn)或提供高端制造業(yè)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的美好生活需要，提升國際競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能囿于短期利益，應(yīng)著眼于長遠發(fā)展，要致力于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的普遍經(jīng)驗通過企業(yè)兼并重組，兼并重組是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重要途徑。

王鵬主編.2015-2016年中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整藍皮[M].人民出版社，2016年8月，第26頁. 產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)一般指的是同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同規(guī)模企業(yè)組合的基本格局，也就是大中小企業(yè)之間關(guān)系以及構(gòu)成比例，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化永遠在路上。我國企業(yè)要走好兼并重組之路，需要在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量、國際競爭力、企業(yè)管理、勞動關(guān)系等方面銳意進取，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）加快技術(shù)創(chuàng)新

一般認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有四種模式；生產(chǎn)要素驅(qū)動、需求驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和政策驅(qū)動。綜觀新中國成立后的中國經(jīng)濟發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化模式主要是生產(chǎn)要素驅(qū)動和政策驅(qū)動。需求驅(qū)動又以投資需求為主，許多國企業(yè)對消費需求偏好和出口需求偏好缺乏敏感性，難于超前預(yù)測。創(chuàng)新驅(qū)動從來都不是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主導(dǎo)模式。在科技創(chuàng)新強國的當下，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題尤其是制造業(yè)結(jié)構(gòu)問題暴露無遺。

技術(shù)落后、創(chuàng)新能力不強已成為影響中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的嚴重障礙。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國企業(yè)的兼并重組，如果不在新一輪創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑中覺醒，再不推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，不遠的將來就要被動地去適應(yīng)其他國家的標準和模式，這必將會使中國經(jīng)濟社會的發(fā)展陷于被動.值得慶幸的是中共十八大已明確提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略：根據(jù)科學發(fā)展觀，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，是要把它作為經(jīng)濟發(fā)展的新動力，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技進步，勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新驅(qū)動。要從傳統(tǒng)的依靠資本投入和技術(shù)擴散拉動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新要素推動經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須走創(chuàng)新驅(qū)動的道路。中國政府也已經(jīng)制定了促進中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策，明確了制造業(yè)強國的實施策略。創(chuàng)新型國家和地區(qū)，如美國、歐洲、日本，都以最小的資源代價獲得了最大的財富收入，無一例外采取的是創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的道路，通過技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢掌握了全球經(jīng)濟的話語權(quán)。中國制造業(yè)增強實力的關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力。要加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，通過完善科技成果產(chǎn)業(yè)化的運行機制和激勵機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。要圍繞制造業(yè)重大共性需求，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要深入推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，打造制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，推動制造業(yè)煥發(fā)新活力。在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)基礎(chǔ)能力方面要堅持問題導(dǎo)向、產(chǎn)需結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新、重點突破的原則，著力破解制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。要完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。

（國發(fā)〔2015〕28號），2015年5月8日.

（二）培優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量

產(chǎn)品質(zhì)量的改善有助于提升顧客滿意度，顧客滿意度的提升有助于提高企業(yè)的資產(chǎn)收益率。生產(chǎn)率的提高是收入、就業(yè)和技術(shù)進步的源泉。美國《財富》雜志對“全球500強企業(yè)”的跟蹤調(diào)查，將顧客滿意度作為從消費者角度衡量產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的指標：顧客滿意度每提升1%，5年后平均資產(chǎn)收益率將提高11.3%。這是質(zhì)量驅(qū)動生產(chǎn)率（Quality drives productivity）的重要依據(jù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下中國制造業(yè)的兼并重組，必須在產(chǎn)品質(zhì)量上下更大的功夫。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，必須注重質(zhì)量升級。以質(zhì)量升級助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是世界各國走向強盛的普遍規(guī)律。20世紀50年代，德國實施“以質(zhì)量推動品牌建設(shè)，以品牌助推產(chǎn)品出口”的國策，制造業(yè)在戰(zhàn)后迅速崛起，在國際上樹立了“德國品牌，質(zhì)量一流”的國際形象；60年代，日本政府實施“質(zhì)量救國”戰(zhàn)略，大力推廣全面質(zhì)量管理，憑借質(zhì)量優(yōu)勢使日本產(chǎn)品大舉進入全球市場，日本步入世界經(jīng)濟強國行列；70年代，韓國通過質(zhì)量趕超計劃，實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛，成為“亞洲四小龍”之首；80年代，美國出臺《質(zhì)量提高促進法》，一系列激勵質(zhì)量創(chuàng)新的措施，使美國在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上重回失去的全球霸主地位。

（國發(fā)〔2015〕28號），2015年5月8日.

（五）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號）文件指出：鋼鐵、煤炭是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)行業(yè)，但是，近年來，受國內(nèi)外市場需求明顯下降、國際大宗商品價格持續(xù)下跌等影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾凸顯。相對國內(nèi)外需求，中國的鋼鐵、煤炭存在大量的落后產(chǎn)能以及過剩產(chǎn)能。許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，亟需通過化解過剩產(chǎn)能推動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的兼并重組，不僅要化解過剩產(chǎn)能，還需要處置“僵尸企業(yè)”，必然會帶來一些沖擊，這些沖擊很可能會從經(jīng)濟領(lǐng)域延伸到社會領(lǐng)域。處置“僵尸企業(yè)”，要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，對破產(chǎn)企業(yè)盡量實行“安樂死”。能否妥善安置被兼并企業(yè)的職工，事關(guān)職工的切身利益，事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利進行。各級政府要高度重視、全力做好職工安置工作，防范引發(fā)社會風險。

一要加強兼并重組企業(yè)的文化建設(shè)，促進兼并企業(yè)與被兼并企業(yè)員工團結(jié)協(xié)作。由于兼并企業(yè)與被兼并企業(yè)的文化不同，并購重組企業(yè)容易出現(xiàn)四個方面的文化差異：一是價值取向上的差異。表現(xiàn)為企業(yè)間在一些重大問題上會出現(xiàn)不同甚至截然相反的認識、取向和行為選擇。二是經(jīng)營理念上的差異。表現(xiàn)為企業(yè)間在市場定位、經(jīng)營方式、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷等方面存在著不同的觀點和看法。三是管理理念上的差異。表現(xiàn)為企業(yè)間的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各個方面存在著不同的認識，造成了合并后的企業(yè)管理層次增加，管理鏈條加長，徒增管理成本，企業(yè)經(jīng)濟效益大打折扣。四是思維方式上的差異。由于兼并企業(yè)間員工存在著地域思維、傳統(tǒng)思維上的差異，導(dǎo)致不同企業(yè)員工對合并后企業(yè)的人員使用、薪酬分配、崗位設(shè)置等各方面存在著不同的思想認識，易造成企業(yè)人員間相互抵觸產(chǎn)生矛盾，使兼并重組企業(yè)“集而不團”、貌合神離，甚至格格不入。高度重視并采取切實有效措施促進企業(yè)文化融合，將有助于被兼并企業(yè)員工的文化認同，也有助于兼并企業(yè)員工的理解和寬容，更有助于勞動關(guān)系的處理。

二要關(guān)愛重點人群，消除隱患，防微杜漸，促使不同員工心態(tài)平和?！蛾P(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號）文件提出了“支持企業(yè)內(nèi)部分流、促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、符合條件人員可實行內(nèi)部退養(yǎng)和運用公益性崗位托底幫扶”等分流安置職工的四個渠道，但是，在不同地方不同企業(yè)的具體工作中，這四個渠道的情況千差萬別，非常復(fù)雜。據(jù)人社部披露，全國僅鋼鐵和煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩，涉及180萬職工的分流安置。其中，煤炭系統(tǒng)約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。把這些職工分流安置好，是一件非常復(fù)雜的工程。雖然，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置，但是，操作起來困難依然很大。如果分流安置工作處理不好，引發(fā)職工不滿，必然對企業(yè)的勞動關(guān)系產(chǎn)生重要影響，甚至引發(fā)更大的群體事件，影響社會穩(wěn)定。兼并重組企業(yè)不僅要全面負責，而且更要關(guān)愛重點人群：一是安排公益性崗位的職工，存在不平衡的心態(tài)，情緒上不穩(wěn)定，工作主動性要大打折扣。二是離退休年齡超過5年年齡偏大的職工，技能相對落后而又存在職業(yè)慣性，轉(zhuǎn)到新崗位可能力不從心。三是對那些下崗了而又難以找到滿意工作的職工，其心理可能更不平衡。

三要厘清被分流安置職工的合同類型，準確無誤變更勞動合同。當前，分流安置職工再就業(yè)，勞動關(guān)系比較復(fù)雜，存在幾種可能的形式，需要制定預(yù)案。一是沒有解除與原企業(yè)的勞動合同，已在其他單位工作，存在事實勞動關(guān)系，但沒有與所在工作的單位簽訂勞動合同。勞動關(guān)系如何轉(zhuǎn)移？社會保險關(guān)系如何轉(zhuǎn)接？二是還沒有解除與原企業(yè)的勞動合同，但已在其他單位工作，并與新單位簽訂了勞動合同，存在雙重勞動法律關(guān)系。如何解除與原企業(yè)的勞動合同？社會保障關(guān)系如何轉(zhuǎn)接？三是企業(yè)使用的被派遣勞動者，其分流安置的勞動關(guān)系和社會保障關(guān)系如何轉(zhuǎn)接？四是由原企業(yè)與用人單位簽訂用工協(xié)議，職工個人與用人單位不簽訂勞動合同，職工成為被派遣勞動者，其勞動關(guān)系和社會保障關(guān)系如何存續(xù)？五是沒有解除與原企業(yè)的勞動合同，已領(lǐng)取個體工商營業(yè)執(zhí)照或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)營活動，其勞動關(guān)系和社會保障關(guān)系如何變更？六是沒有固定的工作單位或崗位，經(jīng)常變換單位或崗位、職業(yè)；或沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，從事臨時性個體經(jīng)營活動，其勞動關(guān)系和社會保障關(guān)系如何變更或轉(zhuǎn)接？

四要配合勞動合同的變更，及時承接好社會保障關(guān)系。與勞動關(guān)系變化密切相關(guān)的社會保障關(guān)系，也有幾種情況。一是已轉(zhuǎn)移勞動關(guān)系的職工，社會保障費由用人單位和職工共同繳納。二是由職工向原企業(yè)繳納一定的費用，由原企業(yè)代繳。三是職工不向原企業(yè)繳納任何費用，社會保障費完全由原企業(yè)負擔。四是企業(yè)和職工個人沒有任何一方繳納社會保障費。五是下崗分流職工原企業(yè)和現(xiàn)用人單位協(xié)商繳納社會保障費。這五種社會保障關(guān)系，具體到企業(yè)就千差萬別，實際操作中又會碰到不同的問題，都需要決策者未雨綢繆。

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