以法治思維破解檔案管理工作的尷尬

王秀梅

前一時(shí)期，干部檔案造假案件屢屢見諸報(bào)端，作為檔案管理部門和檔案工作者一下子被推上了風(fēng)口浪尖，儼然成了造假者的幫兇。本文旨在實(shí)事求是分析檔案造假的淵源以及如何在檔案管理工作中提高警惕，堅(jiān)守底線，做合格檔案人的意見建議。

1 檔案造假賴以生存的土壤

“和”為貴的文化傳統(tǒng)在有些人那里成了“好人主義”泛濫，成為造假的土壤。造假書記“王亞麗”，身份、年齡、履歷、檔案一路造假，有上級領(lǐng)導(dǎo)的“照顧提攜”，也有部門領(lǐng)導(dǎo)們的通融響應(yīng)。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，很重要原因就是相互利用，投桃報(bào)李。這點(diǎn)在每年的年度考核中表現(xiàn)尤其明顯，有些單位不是從其他單位的工作實(shí)績出發(fā)，而是依據(jù)跟自己關(guān)系的遠(yuǎn)近打分，即使業(yè)績平平，出于兄弟情誼也得照顧照顧，不至于臉面難堪。基于此，作為不是“要害”部門的檔案管理部門平時(shí)難與其他部門沒有業(yè)務(wù)往來，不能給兄弟部門帶來便利和幫助，在其他部門領(lǐng)導(dǎo)找上門來的時(shí)候怎好讓人吃窩心丹，檔案部門的“活絡(luò)”領(lǐng)導(dǎo)覺得機(jī)會難得，做個(gè)順?biāo)浦?，?lián)絡(luò)一下感情。想起了相聲演員郭冬臨的小品“有事你說話”，其中的無奈和尷尬恐怕只有局中人才能體會到。更何況上級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話，那更是得罪不起，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管著多少個(gè)部門，就影響著多少個(gè)部門的評分導(dǎo)向，這些部門導(dǎo)向一致就基本確定了一個(gè)部門在年度考核中的位次，這可是影響領(lǐng)導(dǎo)臉面的大問題。不僅如此，考核位次有時(shí)還牽涉到這個(gè)部門職工的切身利益。同樣的工作，前任領(lǐng)導(dǎo)在時(shí)我們有的榮譽(yù)福利，為什么到了你這就沒了，為“大局”考慮，檔案管理部門的領(lǐng)導(dǎo)面對“求助者”也只好你好我好大家好。領(lǐng)導(dǎo)尚且如此，職工又當(dāng)如何？順應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的意愿睜一只眼閉一只眼。為什么？因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)對單位職工有“生殺予奪”的權(quán)利，單位年度考評，不管你工作多努力，多么盡職盡責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)一句話，最起碼你不會有優(yōu)秀的資格；職稱晉升，因?yàn)樯嘀嗌?，業(yè)務(wù)量大量小沒有硬性指標(biāo)，任何一個(gè)冠冕堂皇的理由，都可以使你被邊緣化。仗義執(zhí)言的成本太高，使得檔案管理人員不得不唯領(lǐng)導(dǎo)意志是從，做明哲保身的識時(shí)務(wù)者。有求于己的熟人更是抹不開面子，大家都是好姐妹，好兄弟，平時(shí)抬頭不見低頭見，有忙不幫，以后還怎么見面？

很多職能部門，在每年的職務(wù)晉升和職稱評定中占盡先機(jī)，名額多，提拔快，形成職場生活的良性循環(huán)，而一些事務(wù)性服務(wù)型部門，卻因?yàn)槁毮苌傩尾怀缮鐣绊懶?yīng)，雖然也在兢兢業(yè)業(yè)，埋頭苦干，卻鮮有耀眼的業(yè)績示人，因而在職務(wù)晉升和職稱評定中難以脫穎而出，時(shí)時(shí)處于劣勢，造成這些部門工作人員自覺低人一等，提不起工作積極性，檔案管理部門就是這其中的一員。

一味指責(zé)檔案管理部門是造假者的幫兇有失公允。檔案管理部門的基本職責(zé)是負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用。對于各部門移交過來的檔案材料只能是形式上的整理，不可能是實(shí)質(zhì)上的審查，不負(fù)責(zé)鑒別文檔的真?zhèn)?，而有保證文件檔案原汁原味的職責(zé)。所以，要求檔案忠實(shí)于歷史，必須從檔案形成的源頭抓起。造假書記“王亞麗”，原共青團(tuán)石家莊市委副書記，身份、年齡、履歷、檔案均涉嫌造假，而在仕途上一路攀升的怪現(xiàn)象，她的假檔案絕非檔案管理一個(gè)環(huán)節(jié)所能完成。按常規(guī)，填寫入黨志愿書、介紹人介紹入黨、支部大會通過、上級黨組織批準(zhǔn)、預(yù)備期考察……一系列入黨程序神圣而嚴(yán)肅，然而卻出現(xiàn)了入黨走過場甚至堂而皇之地偽造入黨材料的行為。把好黨員入口關(guān)，加大組織審查力度，上級黨組織經(jīng)常對下級黨組織的黨員情況進(jìn)行抽查核實(shí)，對不實(shí)情況及時(shí)糾正、教育、懲處，這是一級黨組織義不容辭的職責(zé)。

2 全面依法治檔

“好人主義”泛濫，根源在于法律、誠信意識淡薄和僥幸心理并存以及違法違規(guī)成本低廉，因此，必須嚴(yán)格依法治檔。

2.1 加大普法宣傳力度

讓群眾懂法用法，讓社會監(jiān)督、輿論媒體監(jiān)督成為常態(tài)；努力推動《檔案法》的貫徹實(shí)施，積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，把檔案工作建設(shè)列入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)考核，作為部門考核的一項(xiàng)內(nèi)容并給出相當(dāng)比重的分值。

2.2 狠抓管理制度落實(shí)

及時(shí)修訂檔案管理制度，規(guī)范借閱程序。廣泛聽取群眾意見建議，注重與時(shí)俱進(jìn)，將管理制度中不符合現(xiàn)實(shí)情況的部分及時(shí)予以修改，使之更實(shí)用更接地氣更具有可操作性，使責(zé)任落實(shí)到人。很多時(shí)候，制度不是沒有，也不是不好，而是沒有貫徹落實(shí)到位，使檔案管理制度形同虛設(shè)。

2.3 大幅提高違法成本

利用大數(shù)據(jù)建設(shè)個(gè)人誠信體系，使失信者工作上不能晉升、生活上最低生活保障、住房限定面積、交通不能乘坐便捷工具等等，各個(gè)方面都受到誠信體系的影響和牽制，在全社會形成一種老鼠過街人人喊打的輿論氛圍。

2.4 形成齊抓共管工作合力

依法辦事不只是檔案從業(yè)人員的職責(zé)，而是各行各業(yè)各個(gè)階層都要依法辦事，形成辦事流程各個(gè)環(huán)節(jié)法律規(guī)范全覆蓋，使遵規(guī)守紀(jì)成風(fēng)尚，只有這樣才能將法治思維植根于全體國民心中，全面依法治國才能落到實(shí)處，達(dá)到此，應(yīng)該不會有很長的路。

3 大幅度提高檔案管理人員綜合素質(zhì)

檔案造假現(xiàn)象屢有發(fā)生，其他因素不論，但從行業(yè)領(lǐng)域看，檔案管理部門和檔案管理者難辭其咎，如何杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生，當(dāng)務(wù)之急是從以下幾方面入手，做到四個(gè)“敬畏”，迅速提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)：

3.1 敬畏歷史

檔案是在各種工作中直接形成的真實(shí)的歷史紀(jì)錄，其憑證性和參考性在科學(xué)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有其他資料無可比擬的參考價(jià)值。因此，檔案工作者的工作首先是尊重歷史、維護(hù)歷史真實(shí)面貌，做到敬畏歷史。忘記歷史就意味著背叛。以史為鑒可知得失，知興替。前事不忘后事之師。為了少碰釘子，少走彎路，以最小的代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會收益，才有了檔案管理者和檔案管理部門的存在，失去了真實(shí)性，就失去了檔案以資參考和借鑒的基本作用。

3.2 敬畏法紀(jì)

《檔案法》的頒布，為檔案工作開展提供了法律依據(jù)，但人治思維在一定范圍內(nèi)不同程度的存在，使得檔案從業(yè)者唯領(lǐng)導(dǎo)意志是從，只要是領(lǐng)導(dǎo)安排，哪怕不合法紀(jì)，一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，影響自己的考評，二存僥幸心理，認(rèn)為反正出事了有領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)著。殊不知，一旦出事，不單追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還要追究工作人員直接責(zé)任。所以，檔案管理者必須做到敬畏法紀(jì)。

3.3 敬畏職責(zé)

檔案管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，是一種信息源。既要求檔案管理人員有很強(qiáng)的服務(wù)意識，又要掌握現(xiàn)代化管理技能。但檔案的整理工作繁瑣，工作量大，重復(fù)勞動多，勞動強(qiáng)度大，而利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段管理檔案，則可以收到事半功倍的效果，所以，及時(shí)更新知識結(jié)構(gòu)，不斷提高自己的數(shù)字化應(yīng)用管理水平。因此，檔案工作者必須把本職工作當(dāng)作自己安身立命的根本，借閱檔案只唯實(shí)不唯上，做到敬畏職責(zé)。

3.4 敬畏良知

對造假者的縱容，就是對誠信者無辜者的侵害。檔案管理工作雖然只是一項(xiàng)基礎(chǔ)的事務(wù)性工作，但對檔案造假者而言，這背后都有有形和無形的巨大利益，足以誘使政治素質(zhì)差、意志薄弱的人為大撈一把或登上權(quán)力位置拼命“造假”，使能力不足、條件不夠的干部通過造假搶到“位子”、爭到“帽子”，而真正德才兼?zhèn)涞母刹繀s在這種不正當(dāng)競爭中失去了平等的機(jī)會，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，破壞了社會公平正義。所以檔案工作者從職業(yè)道德出發(fā)堵塞造假途徑，做到敬畏良知，也是助力社會公平正義。

檔案管理者只有大幅度提高個(gè)人的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成法治思維，才能真正發(fā)揮檔案的憑證作用和參考作用，使檔案更好地服務(wù)于政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]《人民網(wǎng)》：檔案造假成風(fēng)是嚴(yán)重吏治腐敗 20150227