馬新怡

摘要：基層治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是中國目前非常注重的一個時代命題，中國鄉(xiāng)村眾多，農(nóng)村人口基數(shù)龐大，僅靠過去的鄉(xiāng)村治理手段很難解決生活中出現(xiàn)的各種糾紛。筆者以豐縣梁寨治理模式為例，調(diào)查新時代背景下鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀以及鄉(xiāng)賢群體對基層治理起到的巨大作用，探索鄉(xiāng)村治理模式與法律制度的結(jié)合道路。只有符合鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的治理制度才能有效解決糾紛，促進(jìn)鄉(xiāng)村良性用法，維護(hù)社會主義法治。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村法治 新鄉(xiāng)賢 基層治理

中圖分類號：C912 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）01-0237-02

農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主要力量，對鄉(xiāng)村的進(jìn)步起到積極推動作用。由于鄉(xiāng)村治理具有一定的特殊性，僅憑基層群眾自治制度很難有效改善農(nóng)村治理現(xiàn)狀，在此背景下，新鄉(xiāng)賢制度應(yīng)運(yùn)而生。在我國多個地區(qū)的農(nóng)村，如江蘇豐縣的梁寨、江蘇徐州馬莊村，它們率先垂范，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化的優(yōu)越性，堅(jiān)持以德治村。此外，他們還將鄉(xiāng)賢文化與社會主義法治相結(jié)合，運(yùn)用法律進(jìn)行基層治理，并取得了很好的效果。新鄉(xiāng)賢治理模式顛覆了以往的鄉(xiāng)村治理方式，充分調(diào)動了農(nóng)民對基層治理的積極性，極大促進(jìn)鄉(xiāng)村法治的發(fā)展，值得深入探索。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村治理所面臨的困惑

（1）基層群眾自治制度弊端顯現(xiàn)。我國的基層治理方式主要是基層群眾自治制度，黨的十七大將這一制度首次寫入黨代會報(bào)告，并與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度并列納入中國特色的政治制度范疇。然而隨著基層治理的展開，許多問題也漸漸浮現(xiàn)。我認(rèn)為，首先就是村民委員會的性質(zhì)不明確。村民委員會是地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄的行政村的村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，它不是一級政權(quán)，也不屬于國家機(jī)關(guān)。然而我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然將村民委員會視為其下屬機(jī)構(gòu)，按照行政管理方式來對待村民委員會，通過對村民委員會發(fā)布各項(xiàng)指令和進(jìn)行具體的工作指導(dǎo)來領(lǐng)導(dǎo)村民委員會的工作，這不利于發(fā)揮基層自治組織的主觀能動性，同時也會引起很多問題。

（2）部分鄉(xiāng)村治理組織的能力不足，治理秩序混亂。在我國農(nóng)村地區(qū)，由于村民委員會在選舉成員時會受到諸多因素的干擾，導(dǎo)致選舉出來的村民委員會整體素質(zhì)不高，缺乏較高水平的法律素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，這使得鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子不能及時徹透地學(xué)習(xí)國家政策和法律法規(guī)，也就很難將其貫徹到鄉(xiāng)村治理中去，從而制定出切實(shí)可行的治理方針，有效解決層出不窮的村民糾紛和維持村民秩序。同時，由于農(nóng)村大量的人才外流，鄉(xiāng)村治理主體資源匱乏，使得鄉(xiāng)村治理組織的成員普遍老齡化，缺乏治理活力。

（3）落后的鄉(xiāng)村治理同不斷發(fā)展的社會需求之間的矛盾。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也由原來的以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)到以工業(yè)為主導(dǎo)，新興產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村取得了初步發(fā)展。但是由于農(nóng)村信息獲取的滯后性，很少有村民委員會能制定出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)情況的政策，所以鄉(xiāng)村治理在制度需求上難以得到滿足。同時，在我國的大部分農(nóng)村，人們的思想仍然處于較為閉塞的狀態(tài)，封建思想仍然大量存在，人們的精神文明水平難以得到提高。在這種風(fēng)氣之下，很容易滋生矛盾，導(dǎo)致不良的爭端。

二、新鄉(xiāng)賢文化的制度性出場及價(jià)值

（1）新鄉(xiāng)賢文化的出場：“鄉(xiāng)賢”作為一種群體出現(xiàn)，使得鄉(xiāng)村人員格局趨于多樣化。其始于東漢，是指因品德、學(xué)識而為同鄉(xiāng)人所推崇敬重的人，或?yàn)樯鐣鞒鲋卮筘暙I(xiàn)、垂范鄉(xiāng)里的社會賢達(dá)的尊稱。鄉(xiāng)賢在勸善鄉(xiāng)里、化解矛盾糾紛等農(nóng)村治理方面都一度發(fā)揮著重要的作用。由于經(jīng)過千年之久，社會形態(tài)發(fā)生了巨大變化，人們賦予鄉(xiāng)賢新的定義，這一時代的“鄉(xiāng)賢”和中國古代的“鄉(xiāng)賢”有著不同的含義，新時代的鄉(xiāng)賢文化在傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富、發(fā)展，從而形成了適應(yīng)社會需求的新鄉(xiāng)賢。

（2）新鄉(xiāng)賢制度的重要價(jià)值：新鄉(xiāng)賢制度比較于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理制度，有其優(yōu)越性，而優(yōu)越性則基于新鄉(xiāng)賢的特點(diǎn)。

首先，鄉(xiāng)賢起于鄉(xiāng)村，了解鄉(xiāng)村，了解鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情，和一般村民有些更多的共鳴，這種平等性使鄉(xiāng)賢能夠深入群眾內(nèi)部，貼近群眾生活，從而更為深刻地剖析群眾矛盾。群眾在向鄉(xiāng)賢請教問題時也會有較小的壓力，更有利于問題的解決。

其次，由于鄉(xiāng)賢本身有些較高的道德和法律素養(yǎng)，他們往往能夠起到守法守正、勸善鄉(xiāng)里的積極作用。在基層法律制度建設(shè)方面，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村的一個特殊群體，享有較高的社會地位，并且和本村村民有著更為密切的聯(lián)系，在處理村民糾紛等問題上具有一定的優(yōu)越性。馬莊村鄉(xiāng)賢以身作則，憑借其在村中的威信使村民們對鄉(xiāng)村治理更為信服，主動向善。

此外，新鄉(xiāng)賢制度的出現(xiàn)提高了鄉(xiāng)村用法質(zhì)量，新鄉(xiāng)賢由于具有較好的法律素養(yǎng)，能夠緊跟并貫徹國家政策與法律，維護(hù)著村民的公共利益和個人正當(dāng)利益。在這樣的鄉(xiāng)村治理模式下，新鄉(xiāng)賢嚴(yán)格依法辦事，動之以理，曉之以情，不斷提高自身的基本法律素養(yǎng)以解決矛盾。在徐州馬莊村，新鄉(xiāng)賢提出了“打造基層治理七無村”的目標(biāo)，這七個目標(biāo)都是以本村鄉(xiāng)規(guī)民約為依據(jù)而制定的，具有深刻影響。

三、新鄉(xiāng)賢制度面臨的不足與挑戰(zhàn)

盡管新鄉(xiāng)賢制度在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化的目標(biāo)付出了很多，也起到了巨大作用，但是它仍然可以發(fā)掘出巨大的治理潛力，這就要對新鄉(xiāng)賢制度作出改進(jìn)。

首先，鄉(xiāng)賢村新鄉(xiāng)賢在人員構(gòu)成上存在著數(shù)量上偏少、性別上單一的問題。鄉(xiāng)賢群體人數(shù)較少是各鄉(xiāng)賢村都存在的問題，鄉(xiāng)賢工作者人數(shù)增多無疑會對基層治理起到積極的作用，在解決糾紛方面更能集中群智。同時，在農(nóng)村事務(wù)處理中，女性鄉(xiāng)賢工作者對于家庭糾紛的解決具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越性。

其次，鄉(xiāng)賢村現(xiàn)存的鄉(xiāng)規(guī)民約雖然較為全面，但是其所依據(jù)的法律在隨著社會的發(fā)展而不斷變化，這就很難保證馬莊村鄉(xiāng)規(guī)民約的先進(jìn)性，在解決村民糾紛時也會出現(xiàn)一定的滯后性。這就會使鄉(xiāng)賢組織在制度設(shè)計(jì)上落后于城市地區(qū)，更不用說推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化。再者，落后的鄉(xiāng)規(guī)民約甚至?xí)鶎又贫冉ㄔO(shè)起到消極的阻礙作用，鄉(xiāng)規(guī)民約跟不上時代的需求，跟不上村民日益增長的社會需求，必然導(dǎo)致一系列不良后果，阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展。

最后，雖然新鄉(xiāng)賢相比于一般村民具有較高的法律素養(yǎng)，但他們很難學(xué)習(xí)到系統(tǒng)的法律知識，接觸不到新鮮的法律觀念與法律制度，也就很難具備專業(yè)的法律知識，形成有邏輯、有層次的法律體系。對于大部分鄉(xiāng)賢來說，要獲得專業(yè)法律培訓(xùn)沒有太多太便捷的途徑，同時因?yàn)猷l(xiāng)賢群體偏老齡化，他們對于互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)注度不高，對社會上發(fā)生的法律事件不敏感，這也會導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)問題。

四、鄉(xiāng)村治理模式的法治展望

要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理模式和法治化的結(jié)合，首先需要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)賢群體結(jié)構(gòu)。由于鄉(xiāng)賢群體的偏老齡化，使得基層治理缺少新鮮血液，難有活力。同時，由于大部分鄉(xiāng)賢都是男性，在解決村鄰糾紛尤其是家庭糾紛時沒有女性細(xì)致，也沒有女性對糾紛中主要問題的共鳴，這就很難從根本上解決糾紛。所以要優(yōu)化鄉(xiāng)賢群體結(jié)構(gòu)，注入新鮮面孔，使得年輕人和富有經(jīng)驗(yàn)的女性參與到鄉(xiāng)賢工作中來。

另外，應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展不斷更新鄉(xiāng)規(guī)民約以保證其先進(jìn)性，因而我認(rèn)為鄉(xiāng)賢應(yīng)發(fā)揮其影響力，發(fā)動村民改革村規(guī)民約，制定出適應(yīng)社會變化發(fā)展的制度。同時也要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，在大數(shù)據(jù)時代，要充分了解、應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，確保信息的準(zhǔn)確及時，與國家政策和相關(guān)法律法規(guī)并進(jìn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)規(guī)民約在村級治理中發(fā)揮更大的作用。

最后，要完善鄉(xiāng)賢法律知識系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)賢法律素養(yǎng)。因此，如果鄉(xiāng)賢群體要完善基層治理制度，提高基層法律秩序建設(shè)能力，更好地推動農(nóng)村法治的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的法律培訓(xùn)，也可以和高校相關(guān)專業(yè)進(jìn)行交流、探討，學(xué)習(xí)系統(tǒng)的法律知識，這樣才能進(jìn)一步提升鄉(xiāng)賢的法律素養(yǎng)，才能實(shí)現(xiàn)基層治理法治化的目標(biāo)。

五、結(jié)語

現(xiàn)階段我國十分注重鄉(xiāng)村法治建設(shè)，鄉(xiāng)賢群體作為鄉(xiāng)村一個特殊群體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，將鄉(xiāng)賢文化與社會主義法治相結(jié)合，從而探索出適合本村發(fā)展的治理模式，依據(jù)社會主義的法律，制定本村鄉(xiāng)規(guī)民約，完善鄉(xiāng)村法律制度，才能推進(jìn)基層法治建設(shè)。 ? ? ? ? ? 責(zé)任編輯：景辰