如何給營商環(huán)境加分

◎ 文 《法人》記者 趙青

減稅降費，釋放市場活力，提高市場主體活躍度，成為新一輪政策改革的趨勢

“營商環(huán)境”成為今年兩會的高頻詞，很多代表、委員帶來了與此相關的提案或建議。他們對當下制約民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸，庖丁解牛式一一羅列開來，普遍表示，要把激發(fā)小微企業(yè)的活力作為首要任務，為民營企業(yè)打通“三扇門”。

2018年底以來，從中央到地方密集出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的政策措施——簡政、減稅、降費、優(yōu)化服務……對民營企業(yè)的支持不斷“加碼”，營商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。

今年的政府工作報告更是用大篇幅內(nèi)容談“下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”，特別強調(diào)要努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。

盡管如此，目前的市場環(huán)境和企業(yè)期待、與經(jīng)濟發(fā)展的需要相比，還存在一定差距。如何進一步推進市場化法治改革，傾聽市場聲音、繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是亟待解決的重要課題。

破解融資難融資貴

改革開放以來，我國不斷推進經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)了經(jīng)濟的長期高速增長，取得了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡。其中，民營經(jīng)濟扮演了不可或缺的角色。

目前中國民營企業(yè)貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量，民企在我國經(jīng)濟中的地位可見一斑。

但在金融去杠桿、資本市場下行等大環(huán)境下，民營企業(yè)發(fā)展也遭遇了融資難以及負擔重等困境。政府也很著急，用心良苦地出臺了很多政策，特別是去年下半年以來，國家調(diào)整了相關政策，金融機構紛紛行動起來，幫助民營企業(yè)渡過難關。

“我國中小企業(yè)融資難的原因是多方面的，同時也是錯綜復雜的，突出表現(xiàn)在信息不對稱、中介服務不健全、資金供給不足和政策效率低等層面?！敝?jīng)濟學家宋清輝在接受《法人》記者采訪時表示，總體而言，中小企業(yè)融資難主要集中在三個方面：一是社會信用體系建設嚴重滯后，中小企業(yè)的信用無從查起；二是缺乏一套針對中小企業(yè)的綜合評價指標體系，現(xiàn)有的征信、評信體系公平性不夠；三是缺少理論研究，解決貸款擔保難問題，需要理論和實踐的研究，而當前學界針對知名大企業(yè)研究的多，針對中小企業(yè)的太少。

宋清輝指出，當前中小微企業(yè)融資難，很大程度上也與自身能力欠缺、企業(yè)信用觀念不強、管理不規(guī)范有關。緩解我國中小企業(yè)融資難、融資貴問題，根本出路在深化金融改革，提升資金配置效率，僅僅依靠銀行來降低融資成本的措施是沒有多大效果的。此外，解決中小微企業(yè)融資難除了外部融資和營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化，企業(yè)自身的建設也至關重要。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海告訴記者，為民營企業(yè)解困，破解民營企業(yè)融資難、融資貴問題，是激發(fā)市場活力、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

劉俊海認為，破解企業(yè)融資難題應“三管齊下”。

一方面，民營企業(yè)要誠信，企業(yè)在融資的時候，自覺主動地向銀行提供真實、合法、有效的擔保手段，量力而行，適度借債。在使用杠桿發(fā)展之外，民營企業(yè)還要自力更生，包括增加注冊資本，吸引其他志同道合的股東一起加入，增加股權資本的比重，適度降低杠桿，減少過度對外融資的依賴。

“一味地使用高杠桿，企業(yè)一旦投資失敗還不了錢，就會被納入失信黑名單?！眲⒖『Ｕf。

另一方面，金融機構既要防范放貸風險，也別忘了為實體經(jīng)濟服務的初心。行業(yè)應轉變觀念，創(chuàng)新治理，可以探索建立國有商業(yè)銀行發(fā)放貸款出現(xiàn)呆壞賬以后，信貸人員合理的減責、免責機制。同時引進商業(yè)判斷規(guī)則，在放貸的過程中，銀行工作人員只要盡到審慎和注意義務，即使貸后出現(xiàn)呆壞賬的現(xiàn)象，參加審貸會的人員以及具體的經(jīng)辦人員都可以合理免責。否則，一旦出現(xiàn)壞賬，追究個人責任，那當然放貸給國企最安全。

“‘肉爛在鍋里頭’這樣的觀點是不正確的。國企出現(xiàn)呆壞賬，也是銀行的風險和損失。國企是自己人，民營企業(yè)同樣也是自己人?！眲⒖『ＵJ為。

此外，還要進一步規(guī)范民間融資，打擊非法集資行為，讓草根金融更好地服務民營經(jīng)濟的發(fā)展。劉俊海呼吁，應修改最高法2015年民間借貸司法解釋確定的年利率24%的標準，民間借貸年利率應下降到12%，超過的部分則不予保護。

“現(xiàn)在民間借貸24%到36%的自然債務還是受半保護狀態(tài)，標準太高，企業(yè)做什么可以掙到20%以上的利潤？民間融資搞活了，融資利率降下來了，民企的日子就好過了?！眲⒖『Ｕf。

避免濫用刑事手段

營商環(huán)境的改善，在一定程度上也是法治環(huán)境的改善。對微觀市場主體而言，法治增強了營商環(huán)境的可預期性，能夠有效降低企業(yè)評估投資的成本，同時維護了市場規(guī)則的公平透明，有利于增強投資者的信心。今年兩會上，司法部門負責人再次表示要避免將經(jīng)濟糾紛刑事化，避免隨意對企業(yè)和企業(yè)家動用刑事手段。

在劉俊?？磥?，避免用行政手段解決民商事糾紛，是當前優(yōu)化營商法治環(huán)境最重要的一個方面。他強調(diào)，現(xiàn)在個別司法機關辦案缺乏規(guī)范，一些情況下存在把民商事糾紛當作刑事案件去處理，等等。司法機關要保持刑罰手段的謙抑性，就應該盡量縮小犯罪打擊圈，擴大企業(yè)創(chuàng)新自治的空間，使執(zhí)法行為的法律效果、社會效果、市場效果、政治效果與道德效果相統(tǒng)一。對企業(yè)而言，法無禁止即可為；對政府而言，法無授權不可為。

劉俊海同時建議，對于司法機關工作人員濫用刑罰手段非法侵害民營企業(yè)家人身及財產(chǎn)權益，造成嚴重后果的，司法機關和紀檢監(jiān)察部門要依法追究其刑事責任。

“刑罰手段是把‘雙刃劍’，用好了打擊犯罪，用不好就會傷及無辜?！眲⒖『Ｕf。

針對在司法層面防范和糾正濫用刑事手段的問題，宋清輝亦表示，最高法發(fā)文要求保護企業(yè)家，指出堅決防止用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，其實指的就是慎用公權力、善待企業(yè)家。毫無疑問，這一理念是最高法貫徹落實民營企業(yè)座談會精神的具體措施。政府要想塑造良好的營商環(huán)境，關鍵就在于慎用公權力，市場能夠解決的就交給市場解決，要遏制住公權力的沖動。

政策如何落地生根

今后，減稅降費，釋放市場活力，提高市場主體活躍度，成為政策改革的趨勢，但是地方政府因此收入少了怎么辦？

劉俊海認為，一是要從需求端解決問題——精兵簡政、裁撤冗員。地方責任清單清楚了，法定職責的邊界清楚了，編制降下來了，那么財政支出的需求就降低了。

二是要穩(wěn)定現(xiàn)行的稅制，盡量不開征新稅種，繼續(xù)遵循輕徭薄賦、放水養(yǎng)魚、藏富于民的理念。未來，地方財政還是要靠企業(yè)所得稅和增值稅來支撐財政支出，讓個人所得稅包括房產(chǎn)稅來支撐財政，難以擔當此重責大任。

三是要將政府采購納入法治軌道，提高政府采購透明度，例如公車改革可以進一步推進，壓減政府不必要的財政開支。

與此同時，營商環(huán)境決定著經(jīng)濟發(fā)展的活力和潛力，優(yōu)化營商環(huán)境最終要體現(xiàn)在政策落地、環(huán)境改善和企業(yè)發(fā)展上。

黨的十九大報告也曾多次提及營商環(huán)境，報告還用相當大的篇幅，對改善營商環(huán)境提出了具體的舉措。例如要全面實施市場準入負面清單制度、清理廢除妨礙統(tǒng)一市場以及公平競爭的各種規(guī)定，支持民營企業(yè)發(fā)展等多項措施，足以彰顯黨和政府鼓勵引導支持市場經(jīng)濟發(fā)展的決心，使企業(yè)發(fā)展更有信心。

宋清輝對此表示贊同，他表示，由于我國相關制度尚需進一步健全等原因，當前優(yōu)化營商環(huán)境存在諸多瓶頸，因此也顯得十分迫切。當前，優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵著力點在于，要科學完善相關制度體系，使其成為良好營商環(huán)境的重要保障。與此同時，必須樹立起搶跑意識、危機意識，進而逐漸縮小差距，實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境的目標。

“當前，營商環(huán)境改革的緊迫性不言而喻。它不僅是日趨激烈的國際競爭的現(xiàn)實需要，同時也是國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的呼聲。未來，只有進一步降低制度性交易成本、深化政府自身改革，在‘放管服’改革上下功夫，才能真正引導市場預期，讓企業(yè)家安心。唯有如此，企業(yè)的創(chuàng)新活力才能不斷迸發(fā)，進而促進中國經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展?！彼吻遢x說。