文／重慶交通大學(xué)共享出行實(shí)驗(yàn)室 王濤 王健

早在2018年，西澳大利亞議會廢除原有的出租汽車法規(guī)，頒布了《運(yùn)輸（道路旅客運(yùn)輸服務(wù)）法案》（以下簡稱《法案》），并已于2019年全面實(shí)施?！斗ò浮分匦露x了道路旅客運(yùn)輸?shù)姆?wù)類型，其中，按需交通成為一個(gè)重要類別，同時(shí)，還對按需交通的相關(guān)責(zé)任人的安全責(zé)任進(jìn)行了界定。

按需交通（Mobility On Transport）是《法案》中的一個(gè)術(shù)語，指由乘客或租賃人員確定旅程開始和結(jié)束的位置以及旅行時(shí)間的乘客運(yùn)輸，交通部的客運(yùn)行業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督按需旅客運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)，以確保其滿足公共安全標(biāo)準(zhǔn)。

按需預(yù)訂服務(wù)（On-Demand Booking Service）指由按需服務(wù)的提供商提供的接收乘客的按需出行請求和傳達(dá)乘客的按需交通信息，并將與車輛和駕駛?cè)诉B接起來或直接為乘客安排按需出行的車輛服務(wù)。根據(jù)《法案》，人們購買按需乘客服務(wù)或安排駕駛?cè)伺c車輛的預(yù)訂都被歸類為按需預(yù)訂服務(wù)，且需要授權(quán)。

此外，《法案》中還出現(xiàn)另外兩個(gè)關(guān)鍵詞：Hire（出租）和Reward（收酬），分別用來定義按需交通的兩種主要業(yè)務(wù)類型，這兩種業(yè)務(wù)類型分別對應(yīng)不同的車輛類型和服務(wù)類型，也分別意味著提前預(yù)定和立即出發(fā)的服務(wù)。出租服務(wù)和收酬服務(wù)的具體劃分界限在于車輛所有權(quán)：擁有車輛所有權(quán)，通過車輛以任何方式為乘客提供服務(wù)并獲取利益皆屬于出租；沒有車輛所有權(quán)，只通過特定方式使用車輛為乘客提供服務(wù)并獲取利益則應(yīng)被視為收酬。

因此，無論車輛所有權(quán)或車輛類型，把提供運(yùn)輸服務(wù)和預(yù)訂服務(wù)獲取報(bào)酬的道路旅客運(yùn)輸服務(wù)統(tǒng)一歸入按需交通的范疇，這是《法案》值得借鑒的要義。

按需交通安全責(zé)任的主要內(nèi)容

《法案》的頒布，將使按需交通行業(yè)更加安全和公平，這是在原有按需交通行業(yè)法規(guī)基礎(chǔ)上較大程度的改革，這些改革將平衡競爭環(huán)境，鼓勵(lì)競爭，為客戶和服務(wù)提供商提供更多選擇。具體而言，按需交通的安全責(zé)任包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

駕駛?cè)?/h3>

（1）駕駛?cè)藱?quán)利根據(jù)法案規(guī)定，駕駛?cè)擞幸韵聶?quán)利：在某些特定情況下可以拒絕為乘客提供服務(wù)；

當(dāng)駕駛?cè)艘蟪丝拖萝嚂r(shí)，乘客應(yīng)該尊重駕駛?cè)说臎Q定；

不同意部門工作人員的審查或決定時(shí)，駕駛?cè)擞袡?quán)對審查或決定提出上訴。

（2）駕駛?cè)素?zé)任

安全帶：無論旅程時(shí)間長短，駕駛?cè)硕急仨毐ＷC自己和乘客在旅行全程中系好安全帶。

疲勞管理：睡眠不足、在本應(yīng)當(dāng)休息的時(shí)間段駕駛車輛、長時(shí)間處于駕駛狀態(tài)、駕駛過程中的枯燥、道路狀況和天氣等其他因素都是導(dǎo)致疲勞駕駛的重要原因。為了防止因疲勞駕駛導(dǎo)致車禍?zhǔn)鹿实陌l(fā)生，駕駛?cè)诵枰邮苷_的調(diào)度實(shí)踐，培訓(xùn)和教育來管理這些因素。

車輛維護(hù)：雖然車輛主要由車主負(fù)責(zé)維護(hù)，但作為駕駛?cè)?，有?zé)任確保在車輛運(yùn)行期間維護(hù)好車輛。例如：確保輪胎有足夠的空氣，車燈工作正常，油位正確。發(fā)現(xiàn)任何重大問題都應(yīng)立即報(bào)告給車主。

記錄和保存相關(guān)信息：作為車輛駕駛?cè)?，需要記錄和保存服?wù)詳情（針對服務(wù)過程中的每項(xiàng)工作）、車輛細(xì)節(jié)（車輛登記、保險(xiǎn)、維修記錄等）、駕駛?cè)诵畔ⅲ{駛執(zhí)照、疲勞管理計(jì)劃等）等相關(guān)信息。

（3）駕駛執(zhí)照的申請

在合法駕駛和經(jīng)營按需車輛之前，駕駛?cè)吮仨毇@得相對應(yīng)的駕駛執(zhí)照。按需車輛駕駛執(zhí)照是普通駕駛執(zhí)照的延伸，分為以下兩種類型：F 延伸,公共汽車或包租車輛執(zhí)照；T 延伸，出租車駕駛執(zhí)照。下面為駕駛執(zhí)照延伸F（包租）和T（出租車）的最低資格要求：

（4）多功能出租車駕駛?cè)?/p>

多功能出租車（Multi-Purpose Taxi）是為了配合輪椅使用者而改裝的一種出租汽車，能夠載運(yùn)在整個(gè)行程中必須坐在輪椅上的乘客。

一般來說，這類駕駛?cè)送ǔＰ枰葟氖? 到12 個(gè)月或更長時(shí)間內(nèi)的常規(guī)出租車駕駛，然后才能駕駛多功能出租車。同時(shí)，這類駕駛?cè)诉€需要更多從殘障人士或視障乘客角度考慮問題，例如出租車識別、導(dǎo)盲犬的運(yùn)輸、輪椅和踏板車的可達(dá)性等，更重要的是，駕駛?cè)诵枰獞{借強(qiáng)大的客戶服務(wù)和人際關(guān)系技巧努力與客戶建立重復(fù)業(yè)務(wù)，或許還得花費(fèi)時(shí)間在市場上尋找新客戶。好處是輪椅乘客可能對他們選擇的按需運(yùn)輸服務(wù)駕駛?cè)朔浅Ｖ艺\。

表1 申請駕駛執(zhí)照延伸的最低要求

車輛

當(dāng)?shù)亟煌ú块T規(guī)定了按需車輛的許可條件和要求，用于按需運(yùn)輸?shù)能囕v必須符合以下條件：

1．擁有正確的車輛牌照，根據(jù)按需車輛的各種類別，車輛牌照可分為包租車輛牌照、出租車牌照、公共汽車牌照三種。

2．申請正確的保險(xiǎn)類別。西澳大利亞州保險(xiǎn)委員會規(guī)定，所以按需車輛必須強(qiáng)制第三方保險(xiǎn)和汽車傷害保險(xiǎn)兩種類型的保險(xiǎn)以應(yīng)對機(jī)動(dòng)車的傷亡事故。

3．安裝強(qiáng)制性安全設(shè)備（僅限于出租車），包括出租車設(shè)備和配件、視覺障礙人士的觸覺標(biāo)志、車輛監(jiān)控設(shè)備等。

乘客

1.乘客安全

當(dāng)?shù)亟煌ú块T要求乘客所乘坐的車輛和車輛駕駛?cè)双@得完全許可，以此確保乘客的安全標(biāo)準(zhǔn)得到滿足，并且保障在法律層面上駕駛?cè)四軌蚝戏ú僮鞒鲎廛嚒廛囕v或常規(guī)客運(yùn)車輛。在珀斯大都會區(qū)運(yùn)營的出租車安裝了安全攝像頭，可記錄音頻和視頻，干擾出租車的攝像機(jī)部分是違法行為。

2.權(quán)利和責(zé)任

① 駕駛?cè)俗R別

所有按需運(yùn)輸運(yùn)營商，出租車、包租和常規(guī)客運(yùn)駕駛?cè)硕急仨毺峁┥矸葑C明，出租車通常在儀表板或遮陽板上顯示駕駛?cè)松矸葑C。如果乘客看不到該卡，那么乘客應(yīng)該要求查看它。如果乘客使用預(yù)訂應(yīng)用程序預(yù)訂車輛，則可以在上車時(shí)查看駕駛?cè)说纳矸葑R別卡片。

② 支付票價(jià)

駕駛?cè)嘶蝾A(yù)訂應(yīng)用程序可能要求預(yù)先全額支付票價(jià)，并且可以合法地拒絕未提前付款的乘客。駕駛?cè)丝梢栽谛谐涕_始前合法索要押金。乘客可以在行程結(jié)束后合法索要收據(jù)。

③ 帶輪椅或踏板車的乘客指南

為確保整個(gè)行程的安全，帶輪椅或踏板車的乘客在乘坐專用MPT 車輛時(shí)，需要注意以下兩個(gè)方面的問題：輪椅或踏板車可以正常制動(dòng)；在條件允許的情況下，運(yùn)輸過程中不坐在輪椅或踏板車上。

如果乘客需要坐在輪椅或踏板車上運(yùn)輸，那么乘客應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇合適的輪椅或踏板車類型，駕駛?cè)瞬挥锰峁┐朔?wù)；乘客應(yīng)該保證在運(yùn)輸過程中輪椅或踏板車不會移動(dòng)；在運(yùn)輸活動(dòng)開始前，乘客應(yīng)該聯(lián)系按需運(yùn)輸業(yè)務(wù)部門，確定此次出行是否合法。

交通補(bǔ)貼的分類

根據(jù)《法案》規(guī)定，學(xué)生、已經(jīng)退休的老年人和殘障人士均可獲得不同程度的交通補(bǔ)貼。

（1）退休人員年度旅行計(jì)劃

退休人員年度旅行計(jì)劃是指住在南緯26 度以北的退休人員，每年可以免費(fèi)乘飛機(jī)或長途汽車返回珀斯或西南陸區(qū)其他地方（票價(jià)不高于飛往珀斯的航班）一次。退休人士每兩年可獲領(lǐng)兩張免費(fèi)旅行優(yōu)惠券，但旅行社或航空公司不接受憑此券預(yù)訂機(jī)票。如欲取得已獲批準(zhǔn)的旅行優(yōu)惠券，必須先申請退休人員年度旅行計(jì)劃（PAFTS）。申請人須向交通部遞交免費(fèi)旅行優(yōu)惠券申請表及有效的免費(fèi)旅行優(yōu)惠券樣本，方可申請免費(fèi)旅行優(yōu)惠券。

（2）學(xué)生交通補(bǔ)貼

學(xué)生交通補(bǔ)貼是為居住在西澳大利亞的合資格的全日制學(xué)校及大專學(xué)生提供交通補(bǔ)貼，以克服其與學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的地理隔離。兩種主要的交通補(bǔ)貼類型是：

① 為居住在西澳大利亞特定偏遠(yuǎn)地區(qū)的符合條件的學(xué)生提供公共汽車和火車票價(jià)津貼；

② 住在澳大利亞西部任何地方但是必須乘坐距離家最近56 公里以上的私人車輛的符合條件的學(xué)生的公路交通補(bǔ)貼。

票價(jià)津貼只限于從主要家庭居所或通常居住地至珀斯的最直接航空/巴士/火車路線的機(jī)票/巴士/火車票價(jià)。其他任何額外費(fèi)用必須由父母承擔(dān)。

由于票價(jià)補(bǔ)貼旨在幫助家庭支付往返學(xué)生教育機(jī)構(gòu)的交通費(fèi)用，因此日期應(yīng)限制為學(xué)期開學(xué)日期/學(xué)期結(jié)束日期。在有關(guān)中專學(xué)年結(jié)束或開始日期以外超過四周的日期，需要由交通部酌情批準(zhǔn)。

道路交通補(bǔ)貼提供私人車輛每公里行程0.2038 美分的津貼，不但包括往返的56 公里。所有學(xué)生交通補(bǔ)貼都是不可累積的，本學(xué)年的未使用補(bǔ)貼不能轉(zhuǎn)移到下一年。

澳大利亞的《法案》是世界上第一部定義按需交通（包括按需預(yù)訂服務(wù)）的法案，該法案從2019年開始實(shí)施，到2020年將全面實(shí)施，目標(biāo)是：

建設(shè)一個(gè)提供安全的按需交通服務(wù)的行業(yè)；

允許在按需交通行業(yè)工作的個(gè)人和公司確定自己的業(yè)務(wù)運(yùn)營模式；

根據(jù)所提供服務(wù)的性質(zhì)，對行業(yè)內(nèi)的從業(yè)者提出一致的要求；

使進(jìn)入和退出按需交通行業(yè)更容易，并在其中公平運(yùn)作；

允許政府充分了解按需交通服務(wù)的規(guī)模，性質(zhì)和性能，以便進(jìn)行規(guī)劃，并確保區(qū)域和弱勢群體能夠合理地獲得服務(wù)。

《法案》的實(shí)施意味著政府正在對按需運(yùn)輸業(yè)的立法做出一些重要的改變。而西澳大利亞按需運(yùn)輸行業(yè)的這些變化，無疑將為乘客提供更多選擇，以及更便捷和安全的出行服務(wù)。