何 迪，于 水

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題[1]。農(nóng)村要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，歸根結(jié)底要靠人。自1978年改革開放以來，農(nóng)村人口開始向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村空心化最初是人的外流。1984年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許農(nóng)民可落戶定居集鎮(zhèn)，加快了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著社會主義市場化的深入，東部沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市發(fā)展為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)村勞動力追求經(jīng)濟(jì)利益，紛紛離土涌向城市就業(yè)崗位。農(nóng)村勞動力常年游離在城市，農(nóng)村發(fā)展不免處于“尷尬”境地。如今，社會文明開化程度不斷提高，農(nóng)村青壯年流動層出不窮，演變成社區(qū)、產(chǎn)業(yè)、文化各維度的空心化，造成農(nóng)村人力資本缺乏，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會良性發(fā)展。治理農(nóng)村空心化的重點(diǎn)之一，是通過柔性引才，引進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會管理人才，填充人力資本空缺，恢復(fù)農(nóng)村建設(shè)。

1 農(nóng)村空心化現(xiàn)狀的三維分析

1.1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的空心化

1.1.1 農(nóng)村人口外溢 農(nóng)村人口不斷外溢，常住人口逐漸減少。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人口數(shù)量由2005年的74544萬人下降到2017年的58661萬人，下降27%；相比之下城鎮(zhèn)人口數(shù)量由2005年的56212萬人增長到2017年的81347萬人，增長30.8%。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，2017年城鎮(zhèn)居民人口為81347萬人，相比2016年末增加了2049萬人，城鎮(zhèn)化率為58.52%，較2016年末提高了1.17個百分點(diǎn)；而農(nóng)村人口持續(xù)流失，農(nóng)村常住人口57661萬人，減少了1312萬人。目前2.8億農(nóng)民在城市務(wù)工，1億農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，約4億農(nóng)民轉(zhuǎn)向城市就業(yè)、安居[2]。可見，城鎮(zhèn)人口的增長包含了農(nóng)村人口的流入，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重。

1.1.2 村落建設(shè)空心化 社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)村市場開放，農(nóng)村主力人口大軍向城市轉(zhuǎn)移，造成村落中心地帶衰竭速度加快。在城市中致富成功的農(nóng)民返回農(nóng)村，在外圍興起住房高潮，普遍的建新不拆舊，村落外擴(kuò)內(nèi)空，中心地帶衰亡，建房無章法，用地規(guī)模擴(kuò)大化。目前我國農(nóng)村集中宅基地面積為13萬 km2，由于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或居住，致4萬 km2的宅基地閑置[2]。每年約1300萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移城市，農(nóng)民輸出未對村落建設(shè)帶來實質(zhì)性幫助，反而由于宅基地退出機(jī)制不暢通和農(nóng)民基于自身生存屬性的考慮，使得宅基地呈季節(jié)性或長期擱置的低效利用，加劇了村落的衰敗現(xiàn)象。

1.1.3 公共服務(wù)空心化 后農(nóng)業(yè)稅時代留守群體社會救助缺失。表1顯示，目前中國農(nóng)村留守兒童達(dá)1726.29萬人，人數(shù)居多。留守兒童本身為弱勢群體，在家庭關(guān)愛方面，父母處于缺位狀態(tài)，造成留守兒童與父母之間沒有親情互動，對兒童的心理狀況產(chǎn)生不良影響；從身體素質(zhì)、營養(yǎng)狀況來看，其身高、健康狀況略差于正常非留守兒童。留守兒童大多生活困難，教育與安全有待加強(qiáng)。

表1 中國農(nóng)村留守兒童基本教育狀況

注：數(shù)據(jù)來自參考文獻(xiàn)[3]。

“空巢”“類空巢”老人的數(shù)量居多，其老無所依，仍參加勞動謀生。據(jù)《2017年中國空巢老人現(xiàn)狀報告》中“農(nóng)村中誰在照顧老人”一項調(diào)查顯示，老人自己照顧自己的比例達(dá)67.7%；2015年農(nóng)村空巢老人占老年人人口比例的51.7%[4]。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院對江蘇省民生調(diào)查顯示，農(nóng)村家庭中，未退休老人需要照顧的比例達(dá)67.8%，照顧老人的年平均成本為5592元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村空巢老人居多，受照顧太少，花費(fèi)很少，基本為自己照顧自己。高齡老人仍從事體力勞動，要靠自己維持生活，還要負(fù)責(zé)撫養(yǎng)子孫，老年人生活狀況極不理想。當(dāng)前農(nóng)村老人受照顧程度、養(yǎng)老問題亟待解決。

1.1.4 農(nóng)村基層管理弱化、異化 空心化背景下，鄉(xiāng)賢、農(nóng)村骨干、年輕一代大規(guī)模遷往城市，農(nóng)村重新被碎片化，政治權(quán)利主體空洞化，基層組織幾乎蛻變成虛化、邊緣化的空殼子，合法性、權(quán)威性消弭。由于村莊共同體解體，傳統(tǒng)力量對農(nóng)村治理的影響力降低，社會事業(yè)與村民關(guān)聯(lián)度減弱?；鶎庸芾斫M織既缺少鄉(xiāng)紳，又沒有強(qiáng)勢的富裕農(nóng)戶，農(nóng)村政治生態(tài)混亂，基層管理運(yùn)作落后。據(jù)《江蘇省南京市統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2012—2015年南京市村委會從452個減少至287個，減少了36.5%。村委會數(shù)量縮減，導(dǎo)致村級選舉與民主監(jiān)督流于形式，村干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)參差不齊、文化水平不高、精力不足，無力無心參與農(nóng)村管理與建設(shè)。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才的空心化

中國農(nóng)村出現(xiàn)過兩次農(nóng)業(yè)脫離浪潮，一次出現(xiàn)在改革初期，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展使農(nóng)民擺脫了過度密集的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其就業(yè)選擇轉(zhuǎn)向工業(yè)；另一次出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代以后，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)和沿海加工業(yè)的發(fā)展，數(shù)以億計的農(nóng)民離開家園奔赴沿?；虼笾谐鞘泄ぷ鳎r(nóng)村勞動力大量流失，使得耕種農(nóng)作的基本勞力成為婦女、老人，這部分人無論身體素質(zhì)，還是知識水平，遠(yuǎn)不足以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展。2017年國家統(tǒng)計局《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第五號)》數(shù)據(jù)顯示，我國從事農(nóng)業(yè)的人口為33803萬人，女性為15980萬人；55歲以上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的為11026萬人，36～54歲之間為16285萬人，而35歲以下為6510萬人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍呈現(xiàn)老齡化，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢固，出現(xiàn)農(nóng)民荒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后備力量嚴(yán)重不足，代表性嚴(yán)重匱乏；第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，簡單粗放，管理落后，懂管理、會研發(fā)的優(yōu)質(zhì)人才缺乏。農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化雖呈現(xiàn)多功能，擁有生產(chǎn)、社會、歷史傳承和文化延展性功能[5]，但人口的流失，導(dǎo)致農(nóng)村各方面呈現(xiàn)空心化，包括土地?zé)o人耕作、公共服務(wù)落后、基層管理虛化等，繼而帶來資源、資金流失等，使未來農(nóng)業(yè)三產(chǎn)發(fā)展陷入困境。

1.3 農(nóng)村文化的空心化

農(nóng)村社會系統(tǒng)受到工業(yè)化及城市化的沖擊，呈現(xiàn)出社會分層與流動。農(nóng)村被迫卷入迅速城市化的浪潮，源于固有信仰的缺失，民風(fēng)民俗的無聲消失，傳統(tǒng)文化的根基喪失。這使得農(nóng)民的精神樂園被消解，農(nóng)村傳統(tǒng)文化的認(rèn)同基礎(chǔ)被解構(gòu)，約定俗成的秩序被瓦解，倫理綱常、傳統(tǒng)道德被碎片化；社會分層，政治信任感降低，共同體消解，村莊整體關(guān)聯(lián)度下降，農(nóng)村人口的安全感逐步降低。究其原因，農(nóng)村原生態(tài)文化的載體必然是土生土長的農(nóng)民，鄉(xiāng)村青年是文化建設(shè)的重要傳承人，而農(nóng)村特有的傳統(tǒng)文化正受著沒有傳承人的侵蝕。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、戶籍的逐步開放，大批青年農(nóng)民涌入城市尋找就業(yè)安居機(jī)會，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺乏知識性、主體性的傳承人，使得農(nóng)村傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣、手工匠藝、村莊凝聚力與文化共識等都處于瀕危狀態(tài)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)的道路缺少村莊內(nèi)在共生性，缺乏創(chuàng)新與推動力。

2 農(nóng)村空心化的實質(zhì)和治理主體的聚焦

2.1 人力資本視閾下農(nóng)村空心化的實質(zhì)

農(nóng)村勞動力持續(xù)向外流動，有較高文化素質(zhì)和工作技能的青壯年在流動比重中持續(xù)增大。人力資本的增加等同于技術(shù)的進(jìn)步，為了加快經(jīng)濟(jì)增長，有必要加強(qiáng)人力資本存量與質(zhì)量，促進(jìn)技術(shù)升級，提高資本回報率。人力資本的積累是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展源泉，是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性因子。農(nóng)業(yè)基本勞動力匱乏，農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用人才不足，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生存根基的建設(shè)大軍不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)人力資本匱乏，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。

社會系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)與人力資本不可分割，人力資本是以“人”作為載體的智力因素、體質(zhì)因素、品質(zhì)因素等集成的綜合物。空心化的農(nóng)村人力資本不僅數(shù)量乏力，而且質(zhì)量嚴(yán)重欠缺，農(nóng)村社會所需的專業(yè)技術(shù)人才及管理人才缺乏。新形勢下農(nóng)村基層組織面臨村干部年齡偏大、素質(zhì)偏低、能力偏弱、服務(wù)水平不高、帶頭人青黃不接、后備力量不足等問題。農(nóng)村社會管理型人才的作用是引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，但空心化背景下，社會管理人才的文化水平、品質(zhì)素質(zhì)、專業(yè)性等不能達(dá)標(biāo)，人才質(zhì)量處于較低水平。因此，農(nóng)村空心化持續(xù)惡化的實質(zhì)是農(nóng)村人力資本的質(zhì)量與存量嚴(yán)重不足。

2.2 人力資本視閾下農(nóng)村空心化治理主體的聚焦

2.2.1 農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)主體的缺失與弱化 城市化推動的背后是以犧牲農(nóng)村部分資源為代價，其中包括農(nóng)村廣大的人力資本。起初城市各項建設(shè)需要低成本的農(nóng)民工，而農(nóng)民渴望獲取更多的經(jīng)濟(jì)收入，城市就業(yè)作為拉力，不活躍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場作為推力，使大量農(nóng)民流向城市。而后城市高速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益明顯，農(nóng)村處于滯后地位，城市的優(yōu)越環(huán)境不斷吸引農(nóng)村人力，特別是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力，導(dǎo)致農(nóng)村人力資本持續(xù)流失。如今農(nóng)二代紛紛脫離農(nóng)村，扎根城市，農(nóng)村代際流動涇渭分明，年輕一代駐扎城市，老一代留守農(nóng)村，農(nóng)村呈現(xiàn)空心化、老齡化現(xiàn)象。

空心化地區(qū)村落發(fā)展呈現(xiàn)不同程度的粗放發(fā)展，村落價值塌陷，公共服務(wù)的共建性和共享性喪失，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，家庭中間力量流失，造成幼無所依，老無所養(yǎng)的困境。產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的支柱力量，是國家糧食儲備的支撐，農(nóng)林牧漁及副業(yè)靠傳統(tǒng)人力耕作。農(nóng)民流出，使以農(nóng)業(yè)作為支撐發(fā)展的農(nóng)村喪失生產(chǎn)建設(shè)大軍，年老婦幼作為耕作主力致使農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期縮短，其傳統(tǒng)的農(nóng)作方式不適應(yīng)現(xiàn)代機(jī)械化、科技化的農(nóng)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更無所適從。文化上，傳統(tǒng)文化維系著村落群體共同的文化需求，是農(nóng)民生存的信仰，承載著農(nóng)村文化鮮活的生命力。而人口的單向流出導(dǎo)致農(nóng)村傳統(tǒng)文化被邊緣化，陷入無傳承人的困境。綜上所述，正是因為農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)主體的缺失與弱化，導(dǎo)致農(nóng)村沒有主力建設(shè)農(nóng)村事業(yè)，最終導(dǎo)致農(nóng)村倒向發(fā)展。

2.2.2 農(nóng)村社會治理主體內(nèi)部循環(huán)不暢 農(nóng)村社會治理主體承擔(dān)著維護(hù)社會秩序的責(zé)任，肩負(fù)著引導(dǎo)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。農(nóng)村基層組織班子組成老齡化、不專業(yè)、社會性低，其文化素質(zhì)及各項能力與農(nóng)村現(xiàn)代化治理目標(biāo)不易兼容。信息化發(fā)展使辦公實現(xiàn)了自動化、便捷化，但農(nóng)村基層工作人員受年齡和文化水平制約，信息科技利用水平低，獲取信息仍依靠傳統(tǒng)的面對面交流，多方式多渠道獲取各方面信息的能力較弱。土生土長在農(nóng)村的基層工作人員對新鮮事物并不了解，對于外界發(fā)展不能知曉，受傳統(tǒng)發(fā)展套路影響，對農(nóng)村規(guī)劃統(tǒng)籌力不從心。農(nóng)村公共資源及公共服務(wù)實行的是從上到下指令性體制，但村干部文化素質(zhì)水平低，跟不上國家的政策導(dǎo)向，無法為村民日常生產(chǎn)生活提供便利設(shè)施，無法為村民獲取推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的項目、資金等資源，無法讓村民享受優(yōu)越的公共服務(wù)。

基層領(lǐng)導(dǎo)力量是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引路人，但領(lǐng)導(dǎo)力量太單薄，不能很好地把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)定位及未來的發(fā)展思路。社會治理班子自治能力降低，其主要由一批老干部內(nèi)部不斷循環(huán)組成，甚至淪為年長者的獨(dú)立俱樂部。農(nóng)村地方的人才無人愿意在基層組織工作，而外來管理人才由于農(nóng)村空心化使基層組織有了一定的封閉性也難以流入，基層組織陷入內(nèi)部循環(huán)不暢的困境。

3 農(nóng)村空心化治理困境成因分析

3.1 農(nóng)村人力資本持續(xù)流失

隨著市場化、城市化融合發(fā)展，打開了人口流動的大門，農(nóng)村人口進(jìn)城逐步普遍化，青壯年不斷外溢引發(fā)農(nóng)村各方面的空心化。農(nóng)村在人口、土地、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等因素的相互交叉作用下呈現(xiàn)整體性退化，這個局面隨著時間的推進(jìn)，程度不斷加深，嚴(yán)重?fù)p害了鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村人力資本持續(xù)流失的原因如下。

3.1.1 制度變遷層面 農(nóng)民遷移的根源是我國城鄉(xiāng)二元制度。二元戶籍制度大興改革加重了人口結(jié)構(gòu)失衡，加深了空心化程度。2008年以來，穿越城鄉(xiāng)戶籍壁壘的農(nóng)民群體多是新生代農(nóng)民工、有經(jīng)濟(jì)實力或社會優(yōu)勢的農(nóng)民群體[6]。這些人群原是廣大農(nóng)村地區(qū)的骨干主體，他們具有一定的閱歷與豐厚的經(jīng)驗，是有頭腦、有經(jīng)驗、有較高見識的農(nóng)村“能人”。2010年發(fā)布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”，更加促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，意味著鄉(xiāng)賢精英和主要的勞動力都將遠(yuǎn)離農(nóng)村，農(nóng)村則失去基本的勞動力支撐，發(fā)展上喪失有頭腦、有技能、較高素質(zhì)的人才引路。

3.1.2 經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?qū)用?19世紀(jì)中期出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)雛形，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯分離趨勢。改革開放之后，城市經(jīng)濟(jì)受到國家政策扶持，以社會化大生產(chǎn)的優(yōu)勢進(jìn)入發(fā)展快車道。尤其東部沿海地區(qū)及大城市經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)逐步拉開與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的差距。城市的經(jīng)濟(jì)主體地位日益明顯，城市的建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系建設(shè)、公共服務(wù)、社會管理、生活方式等優(yōu)于農(nóng)村。依托于農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)則不景氣，發(fā)展空間狹窄，給農(nóng)民創(chuàng)造的生存就業(yè)機(jī)會少，農(nóng)業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展地位越居劣勢，市場擴(kuò)散較弱，農(nóng)村發(fā)展如被遏住咽喉，難以提供優(yōu)越的環(huán)境留住人。

3.1.3 社會發(fā)展層面 改革開放后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所提升，農(nóng)民生活有所改善，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍依賴基層政府投資。由于財政權(quán)力不對稱和基層政府財政困難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資狀況日趨嚴(yán)峻，公共服務(wù)在較低水平徘徊。交通條件、水利、郵電通信設(shè)施及文娛設(shè)施等硬件設(shè)施遠(yuǎn)不比城市。農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等服務(wù)與城市相比仍舊很匱乏，農(nóng)村教育方面普遍存在教育設(shè)施投入不足、師資力量不足、教學(xué)質(zhì)量差的現(xiàn)象。醫(yī)療衛(wèi)生方面，雖然廣大農(nóng)村已經(jīng)實施了新農(nóng)合，減輕了農(nóng)民基本醫(yī)療支出壓力，但農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施分配及醫(yī)生水平對疑難雜癥仍束手無策，仍存在看病難、醫(yī)療費(fèi)用昂貴等問題。城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平呈現(xiàn)巨大反差，推動農(nóng)村青壯年勞動力外出，而城市高漲的房價、高消費(fèi)、競爭的殘酷，對在城市工作的農(nóng)村人口造成一定的生活和心理壓力，但相較于農(nóng)村的情況，他們?nèi)赃x擇堅守城市。

3.2 農(nóng)村人力資本難以流入

3.2.1 農(nóng)村人力資本投資不足 農(nóng)村的詬病是人才保障不完善，智力外流無疑是農(nóng)村人力資本積累不足的硬傷。人力資本投資主要是人文教育、內(nèi)外部培訓(xùn)、健康保健等?，F(xiàn)實情況是農(nóng)民平均受教育年限少，科學(xué)文化水平低，缺乏發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要的技術(shù)與能力。健康衛(wèi)生保健條件不足，農(nóng)民身體健康素質(zhì)較差，沒有旺盛體力用以提高耕作效率與時數(shù)。長久以來，國家政策聚力城市，其中包括對人力資本投資的傾注，相反農(nóng)村這方面投資嚴(yán)重不足。國家將農(nóng)村人力資本的投資托付于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政負(fù)擔(dān)加重，最后將此轉(zhuǎn)移至農(nóng)民，客觀上反映了農(nóng)村人力資本潛在的價值沒有得到保障。農(nóng)村家庭自身觀念及家庭財力不足以支撐人力資本的投資、培育，教育培訓(xùn)，健康衛(wèi)生保障方面嚴(yán)重滯后，農(nóng)村人力資本投資收益率低，使之處于低端水平。

3.2.2 農(nóng)村人力資本回報不足 “人往高處走，水往低處流”，農(nóng)村成為人才沼澤地。農(nóng)村人力資本高品質(zhì)資源不足，大部分因求學(xué)、追求高品質(zhì)生活、掌握技能、有才干的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力，走出農(nóng)村后他們擁有足夠的城市生活適應(yīng)力，且為了子孫后代獲得更好的生活保障，實現(xiàn)人力資本代際延續(xù)，最終選擇留在城市。而農(nóng)村低水平的教育資源、公共衛(wèi)生條件、生活質(zhì)量不足以吸引外來優(yōu)質(zhì)勞動力。加上農(nóng)村人力資本回報不足，較低的收入與優(yōu)質(zhì)勞動力的付出不成正比，就業(yè)可選擇空間小、崗位少，阻礙了優(yōu)質(zhì)勞動力回鄉(xiāng)。

4 農(nóng)村空心化治理的路徑選擇

當(dāng)前農(nóng)村在社區(qū)、產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化等各方面都呈現(xiàn)空心化，農(nóng)村人口持續(xù)流失，使農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)主體及社會治理主體不復(fù)存在，治理農(nóng)村的空心化的路徑不在于使農(nóng)民大規(guī)模回流，應(yīng)在于如何引進(jìn)人才。

4.1 “柔性引才”運(yùn)作方式

4.1.1 內(nèi)在吸附式 充分挖掘農(nóng)村內(nèi)部人力資本是快捷、省錢、省時的好方法。用感情紐帶挖掘本土人才，充分利用熟人推薦，利用血緣、地緣、業(yè)緣、學(xué)緣等鄉(xiāng)情紐帶，網(wǎng)羅鄉(xiāng)土人才，促進(jìn)鄉(xiāng)土人才回巢?，F(xiàn)如今農(nóng)村青年早早初高中畢業(yè)，合理引導(dǎo)這部分青年人群，建立相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)院校，對他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)專業(yè)化教育，培育相應(yīng)技能，使其加入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中。發(fā)掘農(nóng)村民間高手、鄉(xiāng)土專家、鄉(xiāng)土秀才，充分利用他們的頭腦精神、專業(yè)技能、管理才能，發(fā)展應(yīng)用型、工藝型、特色型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)人產(chǎn)結(jié)合的高效發(fā)展。鼓勵外出人群二次創(chuàng)業(yè)，鼓勵在外鄉(xiāng)取得一技之長的打工族回鄉(xiāng)反哺。對老人、婦女等留守群體宣傳現(xiàn)代科技應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)培育等知識，開展農(nóng)作交流，讓父老鄉(xiāng)親交流農(nóng)作經(jīng)驗，吸取精華繼承。吸納黨員、團(tuán)員、經(jīng)營能人、產(chǎn)業(yè)大戶共同組建農(nóng)村議事組織，發(fā)揮資源共享性，形成互幫互助內(nèi)部帶頭作用機(jī)制。

4.1.2 外圍引進(jìn)式 農(nóng)村處于弱勢發(fā)展境地，內(nèi)部人才才能有限，需增加外部人才輸入，煥發(fā)新鮮血液，激發(fā)潛在發(fā)展動力，幫扶鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，引進(jìn)“發(fā)展性人才”。引進(jìn)智力智庫，借助智力力量，形成合作聯(lián)系紐帶，與高等院校、研究院所、專業(yè)技術(shù)組織等組建試驗田，成為后備基地。借入智力專家、教授，聘請高級人才前來講學(xué)、培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)，加快專業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用；引進(jìn)項目合作，利用農(nóng)村廉價地租進(jìn)行項目培植，充分吸納社會人才，就地轉(zhuǎn)化成果；引進(jìn)有抱負(fù)有理想的人才創(chuàng)業(yè)，如有志建設(shè)農(nóng)村的大中專生，為一些在城市不得意，無法施展抱負(fù)的人提供一方熱土，將人才與當(dāng)?shù)貤l件相結(jié)合，融入農(nóng)村獨(dú)特資源，將其轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村社會事業(yè)上，引進(jìn)“社會治理性人才”。當(dāng)前，基層治理秩序處于“和面”狀態(tài)，基層組織象征性運(yùn)行，內(nèi)部人員循環(huán)不暢，對于農(nóng)村沒有積極引領(lǐng)作用。應(yīng)改善臨時聘用就業(yè)渠道，適當(dāng)增加靈活性，實行短期錄用、兼職掛職等。實行大學(xué)生駐扎農(nóng)村機(jī)制，選調(diào)駐扎農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展添磚加瓦。有必要對大學(xué)生和現(xiàn)任公務(wù)員實施短期支農(nóng)計劃。涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的干部掛職于農(nóng)村，帶著期限任務(wù)幫扶鄉(xiāng)村振興。引入社會組織力量，鼓勵社會優(yōu)秀人才在農(nóng)村任職，于農(nóng)村傳遞奉獻(xiàn)之心。

4.2 “柔性引才”保障機(jī)制

4.2.1 硬環(huán)境保障

4.2.1.1 政策及制度保障機(jī)制 人才政策是地區(qū)吸引人的重要方式。政策制定層面，深入研究現(xiàn)存農(nóng)村本土人才工作的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，消除阻礙人才發(fā)展的思想觀念。發(fā)揮地方政府及基層政府的人才發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定和配置上的信息優(yōu)勢。打破政策層面的人才流動障礙，打破人事關(guān)系的制約因素，建立起國家—省(直轄市，自治區(qū)，特別行政區(qū))—地級市(州，旗)—縣(區(qū)，縣級市)—鄉(xiāng)(鎮(zhèn)，街道)—村全方位的人才統(tǒng)計平臺，完善人才儲備信息庫，使供需方獲得所需人才信息，為農(nóng)村引進(jìn)調(diào)配人才暢通渠道。實時靈敏把握人才狀況，多部門建立互相聯(lián)系的農(nóng)村人才統(tǒng)計機(jī)制。政府加大人才政策保障機(jī)制的推廣力度，抓好重點(diǎn)群體，即農(nóng)村生產(chǎn)人才、經(jīng)營實踐人才、技能帶動型人才、社會服務(wù)人才等，擴(kuò)散人才政策覆蓋率，增強(qiáng)農(nóng)村人才優(yōu)惠政策影響力。落實人才政策，釋放政策福利，對本土人才政策傾斜，保證外來人才保障訴求得到適當(dāng)滿足，安排解決好農(nóng)村人才生活問題，完善人才培養(yǎng)、落戶、安居、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策等，切實保障人才住房、醫(yī)療、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策，減輕后顧之憂。

4.2.1.2 人才激勵保障機(jī)制 籌資渠道多元化，形成以政府為主導(dǎo)，社會組織、企業(yè)、個人等多元化籌資運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)村人才經(jīng)費(fèi)總量，建立長效實用專項資金，建立農(nóng)村人才發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金、農(nóng)業(yè)科技資金等，實現(xiàn)農(nóng)村人才與各項資金有效銜接。明確農(nóng)村人才激勵保障結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村人才發(fā)展不同階段予以資金支持，根據(jù)農(nóng)村人才考核和培訓(xùn)周期投資，提供配套服務(wù)。物質(zhì)獎勵與精神獎勵兼具，激勵農(nóng)村人才將個人才干轉(zhuǎn)化成實在效益，轉(zhuǎn)化促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的成果。建立柔性、靈活的人才管理機(jī)制，加強(qiáng)人才評估，打破資格、資歷、身份限制，建立基于知識、德行和能力等靈活的評估指標(biāo)體系，并基于績效貢獻(xiàn)實施。形成以目標(biāo)管理和考核為重點(diǎn)的柔性評價機(jī)制，作為農(nóng)村引才成效的考量。在農(nóng)村打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，打造農(nóng)業(yè)類高校、研究所實驗見習(xí)基地，采用項目結(jié)合人才的方式，橫向聯(lián)動建立人才發(fā)展平臺，吸引各類人才攜帶團(tuán)隊、資金和技術(shù)在農(nóng)村創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體。

4.2.2 軟環(huán)境保障 人的需求是有等級的，在滿足農(nóng)村人才的基本生活需求基礎(chǔ)上，還要滿足其精神需求。秉持尊重人才的原則，為農(nóng)村人才帶來溫暖的人文關(guān)懷。創(chuàng)造一種尊重人才，聯(lián)系情感，不忽視他們創(chuàng)造和表達(dá)的愿望，尊重他們的創(chuàng)造成果的工作氛圍。定期訪問慰問，動態(tài)了解人才需求，提供醫(yī)療、交通等方面的個性化服務(wù)，針對他們提出的一些問題和困難，跟蹤了解，并想方設(shè)法加以解決。利用春節(jié)、中秋等重要節(jié)假日，組織到成員單位走訪慰問人才。積極利用媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳柔性引進(jìn)的人才在農(nóng)村發(fā)展中做出的突出事跡，廣泛推廣成果經(jīng)驗，獎勵、表彰農(nóng)村人才，鼓勵他們在農(nóng)村扎根做實事，創(chuàng)造和諧的人才輿論環(huán)境，鼓勵人才創(chuàng)業(yè)為農(nóng)民謀福利，推動鄉(xiāng)村振興。

4.3 “柔性引才”培養(yǎng)維度建設(shè)

柔性引進(jìn)的人才多具有固定性差、工作時間短的弊端，且農(nóng)村空心化現(xiàn)實環(huán)境下的人才流動具有不穩(wěn)定性。不惜重金引進(jìn)的農(nóng)村人才，給了優(yōu)惠政策、資金、平臺等，卻輕視培養(yǎng)，從而導(dǎo)致人才浪費(fèi)，得不償失。因此，筆者建議在以下兩個方面延續(xù)引進(jìn)人才的價值。

4.3.1 管理人才培養(yǎng) 培養(yǎng)農(nóng)村管理人才，培育積極的體制內(nèi)政治精英，形成農(nóng)村干部職業(yè)化隊伍。必須下好功夫培養(yǎng)農(nóng)村干部，干部是農(nóng)村領(lǐng)軍人物，帶領(lǐng)農(nóng)村致富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。如前所述，國家應(yīng)下放一批年輕優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村，把他們的學(xué)識閱歷及管理經(jīng)驗帶到農(nóng)村，幫扶農(nóng)村基層組織成長。積極彌補(bǔ)基層崗位空缺，繼續(xù)實行大學(xué)生村官制度，實行支農(nóng)計劃。儲備一批后備干部，扎根農(nóng)村基層，分配幫扶農(nóng)村建設(shè)發(fā)展任務(wù)，以績效等作為考核。在農(nóng)村本土選拔作為后備干部的優(yōu)秀人才，在本土發(fā)展基層管理對象，重點(diǎn)栽培，為農(nóng)村輸送源源不斷的優(yōu)秀管理人才。如可把農(nóng)村致富成功的人才培養(yǎng)為村干部人選，他們一直生活在農(nóng)村，更加了解農(nóng)村，也是基層管理的最佳人選，為其提供政治平臺，更有利于其才能發(fā)揮，帶領(lǐng)剩下的農(nóng)民共同致富。

4.3.2 技術(shù)人才培養(yǎng) 引進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的專業(yè)人才，他們是懂技術(shù)、會經(jīng)營的人才，但在農(nóng)村往往是短期工作，連續(xù)性不強(qiáng)。有必要把其技術(shù)傳播在農(nóng)村，這才能切實幫助農(nóng)村發(fā)展。對于農(nóng)村的技術(shù)培訓(xùn)，針對各地農(nóng)村因地制宜，授之以漁。農(nóng)村技術(shù)人才的培養(yǎng)前提是建立一個穩(wěn)定的培訓(xùn)隊伍，通過課堂講授、田間培訓(xùn)、實地指導(dǎo)、在線培訓(xùn)等方式安排教學(xué)，實施正規(guī)和長期的培訓(xùn)，積極推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。之后整合職業(yè)教育資源，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，同時加大對口農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)學(xué)校規(guī)模，擴(kuò)大幫扶農(nóng)村發(fā)展的生源，予以優(yōu)惠政策，培養(yǎng)固定師資。