□黃寶連 黃海平

在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升至國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，浙江要舉全省之力支持杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，提升浙江在長(zhǎng)三角大灣區(qū)的城市群發(fā)展能級(jí)。要進(jìn)一步發(fā)揮杭州總驅(qū)動(dòng)和核心區(qū)的功能與作用，快速推進(jìn)杭甬一體化發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)城市群協(xié)同分工的創(chuàng)新發(fā)展路徑

浙江省第十四次黨代會(huì)提出，以杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，協(xié)同甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶，聯(lián)動(dòng)金衢麗綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造綠色智慧和諧美麗世界級(jí)大灣區(qū)。隨后《浙江省大灣區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升至國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，浙江要舉全省之力支持杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，提升浙江在長(zhǎng)三角大灣區(qū)的城市群發(fā)展能級(jí)，對(duì)浙江大灣區(qū)建設(shè)至關(guān)重要。

面臨挑戰(zhàn)和存在問(wèn)題

面臨陷入傳統(tǒng)“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)陷阱”的可能。國(guó)際產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和國(guó)際貿(mào)易路線重心變化，世界已有規(guī)模大小不等的十幾個(gè)灣區(qū)。這些灣區(qū)集中了全球60%以上的經(jīng)濟(jì)總量和70%以上人口，是國(guó)際資本、技術(shù)、信息和勞動(dòng)力集散中心。然而，世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也顯示出了內(nèi)在的困境和瓶頸。一是灣區(qū)因港而生、依灣而興，形成高度依賴港口貿(mào)易的發(fā)展路徑，有的灣區(qū)陷入科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)升級(jí)乏力的困境。二是發(fā)展腹地不足，狹小的發(fā)展空間導(dǎo)致高房?jī)r(jià)、高消費(fèi)、高成本、交通擁堵、城市轉(zhuǎn)型困難等現(xiàn)象，被稱為“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)陷阱”。杭州灣區(qū)發(fā)展，需要跳出世界灣區(qū)傳統(tǒng)路徑依賴和固有規(guī)律，避免陷入更深的發(fā)展陷阱。

面臨港口功能優(yōu)勢(shì)弱化的挑戰(zhàn)。處在起步階段的杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，面臨新時(shí)代發(fā)展的新挑戰(zhàn)，尤其是快速發(fā)展的高鐵樞紐、內(nèi)陸空港和互聯(lián)網(wǎng)交易等，對(duì)港口發(fā)展形成擠出效應(yīng)，消解了港口的物理集中功能。近年來(lái)快速發(fā)展的內(nèi)陸航空港，分流了海港貨運(yùn)，弱化了港口傳統(tǒng)海運(yùn)功能。

缺乏國(guó)家級(jí)重大改革試點(diǎn)引領(lǐng)。相比京津冀、粵港澳、成渝地區(qū)及海南省等地的自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有的單項(xiàng)改革、單項(xiàng)紅利尚嫌單薄，眾多國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)亟待在更高層次統(tǒng)籌，需要高起點(diǎn)、深入謀劃中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放綜合試點(diǎn)，創(chuàng)建全球油品自由貿(mào)易港和內(nèi)陸航港自貿(mào)區(qū)。

尚未形成合理城市分工體系。由于歷史和區(qū)位等原因，作為省會(huì)、副省級(jí)城市的杭州和副省級(jí)計(jì)劃單列市的寧波還僅僅只是長(zhǎng)三角區(qū)域的中心城市，杭州一直不是國(guó)家層面的中心城市，也不是特別政策的先行區(qū)，還難以發(fā)揮其作為世界互聯(lián)網(wǎng)之都、移動(dòng)支付之城的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。寧波發(fā)展則受制于舟山群島新區(qū)戰(zhàn)略影響，其計(jì)劃單列城市制度領(lǐng)先功能不突出。同時(shí)，杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展相似度較高，杭州、寧波區(qū)域中心城市功能不突出，而且作為同一區(qū)域的大城市尚未形成一體化發(fā)展格局。杭嘉紹甬等城市尚未形成緊密的城市群產(chǎn)業(yè)分工體系，城市一體化互通互聯(lián)交通體系尚未形成。

創(chuàng)新發(fā)展路徑

按照長(zhǎng)三角地區(qū)“全國(guó)貫徹新發(fā)展理念引領(lǐng)示范區(qū)、全球資源配置的亞太門(mén)戶、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群”的戰(zhàn)略定位，依托杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，立足杭州城市發(fā)展特色，摒棄以大港口、大貿(mào)易的發(fā)展模式，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)發(fā)展較快等優(yōu)勢(shì)，加快補(bǔ)齊城市緊密度不夠、互通互聯(lián)較弱等短板，進(jìn)一步發(fā)揮杭州總驅(qū)動(dòng)和核心區(qū)的功能與作用，快速推進(jìn)杭甬一體化發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)城市群協(xié)同分工的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

打造世界級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是公共產(chǎn)業(yè)，是杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)依托互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)建設(shè)現(xiàn)代化先行區(qū)的支撐產(chǎn)業(yè)。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，在人工智能、柔性電子、量子通訊、增材制造等領(lǐng)域前瞻布局，在生物藥物創(chuàng)制、高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域率先突破，建設(shè)一批世界級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群。實(shí)施《浙江省全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大“四換三名”和“數(shù)字+”“機(jī)器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”“文化+”力度，以龍頭企業(yè)為主體培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領(lǐng)能力。支持杭州打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，進(jìn)一步提升杭州全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)源的國(guó)際影響力。

打造現(xiàn)代金融科技高地。建設(shè)全球創(chuàng)業(yè)投資金融基地，引進(jìn)一批高水平創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和高層次人才，推動(dòng)浙江股權(quán)交易中心與滬深證券交易所等資本市場(chǎng)加強(qiáng)合作，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)掛牌、上市和融資，打造中國(guó)最活躍的創(chuàng)業(yè)投資基地之一。建設(shè)全國(guó)金融科技中心，爭(zhēng)取在人工智能、區(qū)塊鏈、生物識(shí)別等技術(shù)運(yùn)用上搶占先機(jī)，支持新金融組織集聚發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)錢(qián)江金融大數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地、全球人民幣第三方結(jié)算中心。建設(shè)國(guó)家級(jí)保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，研究設(shè)立“一帶一路”巨災(zāi)保險(xiǎn)合作基金，推動(dòng)設(shè)立“一帶一路”財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，創(chuàng)新發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)，提升在航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。

打造人才與科創(chuàng)國(guó)家中心。高水平建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，大力引進(jìn)國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)，聯(lián)合組建國(guó)際科技中心，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外科技成果孵化轉(zhuǎn)化，謀劃布局一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，為全行業(yè)提供關(guān)鍵共性技術(shù)服務(wù)。建設(shè)一批新模式創(chuàng)新應(yīng)用示范基地，建成一批國(guó)內(nèi)知名、行業(yè)領(lǐng)先的分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，建成一批產(chǎn)值超百億元的“互聯(lián)網(wǎng)+”示范園區(qū)，打造具有全球影響力的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用中心、國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”基地，打造國(guó)家環(huán)杭州灣檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)一批國(guó)際人才集聚區(qū)，提高集聚全球人才的吸引力。

打造“一帶一路”開(kāi)放門(mén)戶。一是建設(shè)世界電子貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)與“一帶一路”沿線節(jié)點(diǎn)城市、全球電子商務(wù)發(fā)達(dá)城市共同構(gòu)建eWTP，探索設(shè)立國(guó)際電子貿(mào)易商事仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)。二是升級(jí)國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的跨境電子商務(wù)平臺(tái)，推廣輸出跨境電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。三是建設(shè)一批高層次、空間集聚的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易基地和跨境電商產(chǎn)業(yè)園。

推動(dòng)與港澳高端服務(wù)業(yè)合作。杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與港澳之間有強(qiáng)大的互補(bǔ)性，一方面，港澳服務(wù)業(yè)在粵港澳大灣區(qū)面臨廣州、深圳的競(jìng)爭(zhēng)和超越，亟待向長(zhǎng)三角拓展，但難以與上海合作；另一方面，杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正處于向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要更深層次開(kāi)放與合作。

打造全球自由貿(mào)易港。一是打造全球油品自由貿(mào)易港。以寧波舟山國(guó)際樞紐港為核心，以世界電子商務(wù)貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）為引領(lǐng)，發(fā)揮杭州跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)之都和區(qū)域金融中心等優(yōu)勢(shì)，圍繞打造國(guó)際油氣資源等大宗商品交易結(jié)算定價(jià)中心和跨境人民幣結(jié)算示范區(qū)，發(fā)展油品現(xiàn)貨、期貨交易市場(chǎng)，積極創(chuàng)建杭州灣油品自由貿(mào)易港。二是探索建設(shè)內(nèi)陸航空物流自由貿(mào)易港。加快推進(jìn)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，及時(shí)推廣自貿(mào)區(qū)政策至大灣區(qū)，聯(lián)合杭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧波航空經(jīng)濟(jì)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)內(nèi)陸航空自由貿(mào)易港。

謀劃國(guó)際“大事件”。在成功舉辦G20 杭州峰會(huì)、籌備2022年亞運(yùn)會(huì)的基礎(chǔ)上，杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要找準(zhǔn)城市實(shí)力的突破點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)金融和數(shù)字普惠金融等方面，在新能源汽車(chē)、高端智能裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保裝備、集成電路等領(lǐng)域，謀劃未來(lái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“大事件”；在舉辦2022年亞運(yùn)會(huì)之后，在杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)申辦具有全球影響力的重大體育賽事及國(guó)際競(jìng)技“大事件”，甚至是奧運(yùn)會(huì)。同時(shí)，積極與聯(lián)合國(guó)各發(fā)展署對(duì)接，支持杭州打造全球“會(huì)展之都，賽事之城”品牌，持續(xù)在杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)籌備一系列全球性年會(huì)。

創(chuàng)新城市群一體化發(fā)展機(jī)制。建立健全都市區(qū)一體化發(fā)展新機(jī)制，以交通體系重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)空間重組、公共服務(wù)重置、協(xié)調(diào)機(jī)制重建為重點(diǎn)，打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與地方保護(hù)意識(shí)，建設(shè)現(xiàn)代智能交通體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。建立健全市域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立資源要素市域內(nèi)優(yōu)化流動(dòng)機(jī)制，以區(qū)域統(tǒng)籌整合為著力點(diǎn)探索行政管理體制創(chuàng)新，尤其加快推進(jìn)杭甬一體化發(fā)展，打造引領(lǐng)發(fā)展動(dòng)力源。建設(shè)現(xiàn)代智能交通體系，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，搶占智能化、共享化為特征的大數(shù)據(jù)智慧交通體系發(fā)展制高點(diǎn)，打造杭紹甬舟金色發(fā)展帶。