朱軍華

關(guān)鍵詞檢察機(jī)關(guān) 暫子監(jiān)外執(zhí)行 監(jiān)督職能

一、暫予監(jiān)外執(zhí)行及監(jiān)督的概述

暫予監(jiān)外執(zhí)行作為一種刑罰變更執(zhí)行措施，是指被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，因符合法定條件，經(jīng)法定程序被批準(zhǔn)或者決定后，暫時不在監(jiān)獄或者看守所等刑罰執(zhí)行場所關(guān)押服刑，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，并將監(jiān)外執(zhí)行期間計入刑期。罪犯交付執(zhí)行前，暫予監(jiān)外執(zhí)行由人民法院決定;交付執(zhí)行后，由省級以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

暫予監(jiān)外執(zhí)行作為一項(xiàng)重要的刑罰執(zhí)行制度，體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)、刑罰人道的刑事政策。我國1979年《刑事訴訟法》首次確立了暫予監(jiān)外執(zhí)行制度。1990年頒布的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》專門對暫予監(jiān)外執(zhí)行中的保外就醫(yī)條件、對象作出了具體規(guī)定，1994年的《監(jiān)獄法》又將保外就醫(yī)的決定機(jī)關(guān)擴(kuò)大到法院和公安機(jī)關(guān)。1996年《刑事訴訟法》進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的事后監(jiān)督職責(zé)。2012年修改后的刑事訴訟法在原有規(guī)定上對暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定加以完善，還專門規(guī)定了人民檢察院應(yīng)當(dāng)對監(jiān)獄、看守所抄送的暫予監(jiān)外執(zhí)行書面意見進(jìn)行全面審查，并提出書面檢察意見，即在暫予監(jiān)外執(zhí)行提請前即提出監(jiān)督意見;2014年的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》又增加規(guī)定人民法院在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)征求人民檢察院的意見，從而將檢察監(jiān)督職權(quán)由事后監(jiān)督前移到同步監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在暫予監(jiān)外執(zhí)行過程中的職能呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)張的態(tài)勢，也體現(xiàn)出立法者加強(qiáng)暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督、保障刑罰執(zhí)行公平公正的初衷。

二、檢察權(quán)在暫予監(jiān)外執(zhí)行中的運(yùn)用

（一）檢察機(jī)關(guān)在暫予監(jiān)外執(zhí)行中的法律監(jiān)督權(quán)

檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)體現(xiàn)在暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中，主要是基于刑事執(zhí)行監(jiān)督權(quán)中的刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)。作為檢察機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，刑事執(zhí)行監(jiān)督是我國檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的一項(xiàng)主要職能，是檢察制度的重要組成部分。暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督作為其中的一個環(huán)節(jié)，主要是檢察機(jī)關(guān)就暫予監(jiān)外執(zhí)行的呈報、審批、決定、交付執(zhí)行、監(jiān)管、變更等執(zhí)法活動的合法性進(jìn)行的法律監(jiān)督。暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的主體是檢察機(jī)關(guān)，監(jiān)督對象是人民法院、公安機(jī)關(guān)（看守所）、監(jiān)獄、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及司法行政機(jī)關(guān)。

（二）立法賦予檢察機(jī)關(guān)開展暫予監(jiān)外～A45-監(jiān)督的主要內(nèi)容

一是檢察機(jī)關(guān)可以對暫予監(jiān)外執(zhí)行的有關(guān)診斷、檢查、鑒別活動進(jìn)行監(jiān)督。

二是對監(jiān)獄看守所提請暫予監(jiān)外執(zhí)行意見可以出具同步審查意見。

三是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行提出同步審查意見。

四檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對不當(dāng)?shù)臅河璞O(jiān)外執(zhí)行決定提出監(jiān)督意見。

五是對暫予監(jiān)外執(zhí)行的交付執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督。

六是對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正活動及收監(jiān)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）檢察機(jī)關(guān)的暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督權(quán)體現(xiàn)的特性

一是以事后監(jiān)督為主，兼以事中監(jiān)督。違法行為發(fā)生后更易于發(fā)現(xiàn)和證實(shí)，事后監(jiān)督是更有效的監(jiān)督，也是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的主要形式。故暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督帶有較強(qiáng)的糾正性特征。

二是監(jiān)督方式?jīng)]有終局性。對于監(jiān)督事項(xiàng)的處置，檢察機(jī)關(guān)主要以提出建議或意見的形式加以糾正，是否采納的決定權(quán)在被監(jiān)督者，暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律監(jiān)督不具有絕對性和終局性。

三是具有程序性。檢察機(jī)關(guān)開展暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的啟動方式、參與階段、監(jiān)督形式等，都有嚴(yán)格的程序規(guī)定，特別是對刑罰交付后變更為暫予監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督程序性更為具體。

三、檢察機(jī)關(guān)在開展暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中存在的問題

刑罰執(zhí)行監(jiān)督就意味著特定機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的監(jiān)督權(quán)對其執(zhí)法機(jī)關(guān)的活動進(jìn)行監(jiān)控、督促和糾偏，由特定機(jī)關(guān)對刑罰執(zhí)行活動進(jìn)行必要的監(jiān)督制約，及時糾正執(zhí)行過程中存在的適用不準(zhǔn)確、辦案不規(guī)范及執(zhí)行中存在侵犯執(zhí)法相對人的行為。這不僅是保障法律制度規(guī)范實(shí)施的重要手段，也是保障人權(quán)，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)作的必然要求。但是，在司法實(shí)踐中，我國當(dāng)前的暫予監(jiān)外執(zhí)行程序立法仍不完善，執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些問題也沒有配套性的措施加以彌補(bǔ)，尤其是法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的情況，由于涉及跨地區(qū)開放性的社區(qū)矯正，檢察機(jī)關(guān)的刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)還沒有得到充分發(fā)揮。

（一）檢察機(jī)關(guān)在暫子監(jiān)外執(zhí)行同步審查中的法律監(jiān)督定位模糊

檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)獄、看守所提請暫予監(jiān)外執(zhí)行、法院作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前要出具同步審查意見，雖然立法上賦予了檢察機(jī)關(guān)審查監(jiān)督的職能，但同步審查意見的法律監(jiān)督特征并不明顯。

（二）暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督啟動的被動性影響法律監(jiān)督權(quán)的行使

檢察機(jī)關(guān)啟動暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督來源于執(zhí)行機(jī)關(guān)的抄送義務(wù)，在知情權(quán)得不到保障的情況下，目前還沒有有效途徑主動啟動暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督，特別是跨省跨區(qū)執(zhí)行的暫予監(jiān)外執(zhí)行，則啟動難度更大。

（三）檢察機(jī)關(guān)在暫子監(jiān)外執(zhí)行決定審查中的監(jiān)督有效性存在不足

暫予監(jiān)外執(zhí)行決定審查，不僅要進(jìn)行程序?qū)彶?，還要進(jìn)行實(shí)體審查。審查過程中暫予監(jiān)外執(zhí)行決定已經(jīng)執(zhí)行，如果檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)要求重新核查，決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)更改決定的可能性非常小，客觀上檢察監(jiān)督力度不大。

（四）檢察機(jī)關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正監(jiān)督有待加強(qiáng)

重病罪犯的暫予監(jiān)外執(zhí)行情形是否消失由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)評判，在實(shí)踐中操作性較差，法律依據(jù)在相對薄弱，檢察監(jiān)督缺乏著力點(diǎn)。因患有嚴(yán)重疾病或生活不能自理的罪犯被納入社區(qū)矯正后，缺乏就醫(yī)條件、無人照看等情況時有發(fā)生，與之相配套的社會救濟(jì)途徑也相對缺乏。

四、提升檢察機(jī)關(guān)在暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中的法律地位

刑罰執(zhí)行作為定罪與量刑的自然延伸，它并不是僅僅執(zhí)行刑罰，而是把罪犯改造成為新人，通過對犯罪分子執(zhí)行其被判處的刑罰，消除其人身危險性，實(shí)現(xiàn)一股預(yù)防和特殊預(yù)防的目的。刑罰的終級價值即是對自由、秩序和正義的實(shí)現(xiàn)。。檢察機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行的法定法律監(jiān)督者，要準(zhǔn)確定位在暫予監(jiān)外執(zhí)行中的角色，加強(qiáng)在暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化對暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序和實(shí)體審查，真正將檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)貫穿到暫予監(jiān)外執(zhí)行的全過程，實(shí)現(xiàn)我國刑罰執(zhí)行的最終目標(biāo)。

（一）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)引進(jìn)專門鑒定人員參與暫子監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督

由于暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督不僅要對程序合法進(jìn)行監(jiān)督，還要對各種嚴(yán)重疾病、生活自理等實(shí)體情形進(jìn)行專業(yè)判斷，這對沒有醫(yī)學(xué)背景的檢察人員提出了較高的要求。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督過程，引入既有一定法律專業(yè)知識、又有專門醫(yī)學(xué)知識的鑒定人員。由專門鑒定人員參與暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督，出具兼具法律性和醫(yī)學(xué)性的病情鑒定，有利于提升檢察機(jī)關(guān)在暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中的公信力。

（二）在交付執(zhí)行前暫予監(jiān)外執(zhí)行中引入兩項(xiàng)機(jī)制，一為提前介入機(jī)制，二為保證人制度

這兩項(xiàng)機(jī)制都有較多的司法實(shí)踐可以借鑒，也有較好的示范范本可循，同時可以有效提升檢察機(jī)關(guān)在暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中的主導(dǎo)地位。

1.引入提前介入機(jī)制

借鑒檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟過程中的提前介入引導(dǎo)偵查機(jī)制，對可能保外就醫(yī)的情況提前介入監(jiān)督。一類是在刑事訴訟過程中因病情嚴(yán)重?zé)o法關(guān)押而被采取取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人或者被告人，檢察機(jī)關(guān)提前介入，引導(dǎo)、組織對其身體狀況和病情的診斷，初步掌握后續(xù)可以出現(xiàn)的暫予監(jiān)外執(zhí)行情況。一類是對己被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，檢察機(jī)關(guān)通過羈押必要性審查工作，對是否患有嚴(yán)重疾病、是否是懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的情況進(jìn)行審查，并同步開展跟蹤監(jiān)督。

2.引入保證人制度

比照交付執(zhí)行后罪犯需要保外就醫(yī)的，應(yīng)當(dāng)提出保證人的規(guī)定，法院在擬決定暫予監(jiān)外執(zhí)行前，要求罪犯本人或者親屬、監(jiān)護(hù)人提出保證人;沒有親屬、監(jiān)護(hù)人的，可以由其居住地的村（居）民委員會、原所在單位或者社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)推薦保證人。保證人可以督促罪犯定期復(fù)查病情、治療病情，又可以對生活不能自理人員進(jìn)行護(hù)理和提供生活幫助，并承擔(dān)及時向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報告暫予監(jiān)外執(zhí)行情形的義務(wù)。保證人制度可以緩解暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯怠于病情復(fù)查、不服從社區(qū)矯正等情況，可以成為檢察機(jī)關(guān)開展暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的重要力量。

（三）對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的保障

暫予監(jiān)外執(zhí)行在整個提請、審查、決定過程中存在多個審查環(huán)節(jié)，存在多元審批情況。檢察機(jī)關(guān)不論是事中提出的書面意見，還是事后依法提出的糾正違法意見，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)建立后續(xù)督查和追責(zé)機(jī)制，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)依法提出的檢察建議，有關(guān)部門無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)采納，必要時檢察機(jī)關(guān)可上提一級強(qiáng)化監(jiān)督。通過完善相關(guān)立法和規(guī)定，提升檢察監(jiān)督嚴(yán)肅性和規(guī)范性，從而使暫予監(jiān)外執(zhí)行更良性有序地開展。