高瑩

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本單元，在國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。本文分析掌握廣西縣域創(chuàng)新發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、問題與背景，把握和借鑒外省區(qū)域經(jīng)濟(jì)及創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能的相關(guān)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究提出廣西培育縣域創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能的幾點(diǎn)啟示與相應(yīng)政策建議。

關(guān)鍵詞：縣域創(chuàng)新 新動(dòng)能 經(jīng)驗(yàn)啟示

一、引言

十八大以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國情世勢(shì)發(fā)生重大變化。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實(shí)、新材料、生物科技等為代表的重大顛覆性技術(shù)正在深刻改造著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、模式和業(yè)態(tài)，正在催生許多新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能正在不斷形成發(fā)展壯大、并逐步超越舊動(dòng)能。

在此背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)必須把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命及新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇和趨勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能，加快中國經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。

二、縣域創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能內(nèi)涵理解

（一）縣域創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能內(nèi)涵理解

對(duì)于新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，從微觀層面來看，是要素組合、要素使用效率、與生產(chǎn)技術(shù)水平的提高所帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合改變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從低平衡增長(zhǎng)向高平衡增長(zhǎng)跳躍的過程。從宏觀層面來看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是社會(huì)經(jīng)濟(jì)由速度增長(zhǎng)向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變的過程?？h域創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能可以理解為在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)概念，縣域創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能既包括無中生有的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)能，也包括有中出新的對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造過程中挖掘的新動(dòng)能。

（二）縣域創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能基本特點(diǎn)

1.縣域創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能離不開縣域經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性。從縣域經(jīng)濟(jì)的屬性分析，縣域經(jīng)濟(jì)屬于功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為主體的開放經(jīng)濟(jì)?？h域創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能屬于區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的范疇，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展鮮活的動(dòng)力，其涉及范圍包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等腹地，具有一定的系統(tǒng)性。

2.縣域創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能具有因地制宜的特性。縣域創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能離不開地區(qū)特色，必須依托其地理位置、自然資源，以及相應(yīng)的技術(shù)、知識(shí)、人才等一系列可以推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的要素才能發(fā)揮新動(dòng)能的作用。多數(shù)縣域都具有不同的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)，需要開發(fā)不同的新技術(shù)與新業(yè)態(tài)，因此，縣域創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能的培育必須要考慮本地特色與自身?xiàng)l件。

3.縣域創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能是新經(jīng)濟(jì)下社會(huì)的重要發(fā)展動(dòng)力。舊經(jīng)濟(jì)代表著舊的動(dòng)力與發(fā)展方式，而新經(jīng)濟(jì)則代表著新的動(dòng)力，此時(shí)，國家正面臨著新經(jīng)濟(jì)與新常態(tài)對(duì)接的階段，縣域經(jīng)濟(jì)是中國社會(huì)的基層經(jīng)濟(jì)，是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基石?？h域創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助力小企業(yè)依靠創(chuàng)新逐步發(fā)展為龍頭企業(yè)，有針對(duì)性地發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)提供所需的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家的一系列改革，明晰中國新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)。

三、培育縣域創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能外省典型案例

（一）江蘇省常熟市科技創(chuàng)新體制改革模式

1.深化體制機(jī)制改革。常熟市首先從改革創(chuàng)新管理體制入手，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制做出一系列的修改和完善，大力扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范試點(diǎn)，在各個(gè)經(jīng)濟(jì)模塊建立經(jīng)濟(jì)、人才、科技三位一體的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資本、人才與技術(shù)的共同整合，形成“1+2+N”的科技創(chuàng)新政策保障體系。在資金投入機(jī)制方面，政府在兩年內(nèi)投資近40億以支持創(chuàng)新工作，通過實(shí)施“撥改投”政策，設(shè)立雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)投資基金、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基金、以及新型公司研發(fā)基金等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)專項(xiàng)基金，建立起多元化創(chuàng)投體系。同時(shí)也通過“科技創(chuàng)新券”工程對(duì)微小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)構(gòu)成了一定支持，并對(duì)政策性資金引導(dǎo)和杠桿起到了強(qiáng)化作用。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速科技與產(chǎn)業(yè)融合。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，常熟市推進(jìn)企業(yè)從規(guī)模型向研發(fā)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，對(duì)準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)并完成一系列符合區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型的科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)鏈上的合理分工，鼓勵(lì)小企業(yè)攻破關(guān)鍵技術(shù)，找準(zhǔn)自己的核心定位，成為發(fā)展鏈上重要一環(huán)。著力培育重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等高端科研機(jī)構(gòu)，目前已初步形成各種創(chuàng)新型企業(yè)培育階梯。

3.集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，加快開放與創(chuàng)新。常熟市注重高端要素的富聚，專注于國際先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移與嫁接，先后引進(jìn)了iVPC測(cè)試中心、只能液晶所、北大分子工程蘇南研究所等位居國內(nèi)外首列的創(chuàng)新體系，并且針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了高端人才的引進(jìn)，對(duì)部分技術(shù)學(xué)校，培訓(xùn)部門實(shí)行政府補(bǔ)貼制度，實(shí)施高技能人才“支撐工程”、百名青年企業(yè)家“領(lǐng)航工程”等戰(zhàn)略措施，全面促進(jìn)了常熟市人才隊(duì)伍的建設(shè)。

（二）安徽省“壽縣模式”與“鳳臺(tái)路徑”

1.脫貧攻堅(jiān)的“壽縣模式”。安徽省壽縣曾屬于國家級(jí)貧困縣，269個(gè)行政村中有72個(gè)是重點(diǎn)貧困村，140萬人口中有13萬貧困人口。

在壽縣的扶貧工作中，調(diào)研組實(shí)行“百社幫千戶”策略，即全縣百家合作社幫助千家建檔貧困戶，“百社幫千戶”機(jī)制很好的解決了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制問題?！鞍偕鐜颓簟辈煌谝酝摹肮編头鲐毨簟钡男问?，而是同時(shí)借助政府有形之手與市場(chǎng)無形之手，形成主體與貧困戶之間的利益紐帶。壽縣以農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況為主，鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)政策，擴(kuò)大生產(chǎn)基地，通過在當(dāng)?shù)亟⑸a(chǎn)基地來吸納貧困戶構(gòu)建生產(chǎn)主體，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施貸款貼息等方面的金融政策。另一方面，壽縣實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，建立健全精準(zhǔn)到每戶每人的扶貧機(jī)制，最終形成“一村一品”，貧困人口均擁有自我發(fā)展能力、自給自足的特色農(nóng)村。

2.縣域轉(zhuǎn)型的“鳳臺(tái)路徑”。安徽省的鳳臺(tái)縣一度是煤炭之縣，憑借豐富的煤炭資源居于全省首列，但是隨著宏觀結(jié)構(gòu)的改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鳳臺(tái)縣的經(jīng)濟(jì)在2013年以后開始出現(xiàn)下滑。面對(duì)經(jīng)濟(jì)的下滑，鳳臺(tái)將主要精力放在資源型城市的轉(zhuǎn)型，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)穩(wěn)固的現(xiàn)實(shí)，走出了一條“創(chuàng)新、平臺(tái)、招商”聯(lián)合發(fā)展的路徑，展開了轉(zhuǎn)型新局面。面對(duì)興也在產(chǎn)業(yè)，痛也在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，鳳臺(tái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從一煤獨(dú)大轉(zhuǎn)到了多點(diǎn)支撐。其次，鳳臺(tái)大力培育新興產(chǎn)業(yè)，將新能源、生物醫(yī)藥、裝備制造和節(jié)能環(huán)保作為工業(yè)格局的四大主導(dǎo)，為加固了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，2017年的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也增長(zhǎng)了35%。