趙崧淞
(中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院有限公司 助理研究員,北京 100038)
“十三五”以來,鐵路路網(wǎng)規(guī)模穩(wěn)步增長,路網(wǎng)覆蓋穩(wěn)步提升。到2018年6月底,我國鐵路網(wǎng)運營里程已達12.75萬km,其中高速鐵路2.55萬km,鐵路對于城區(qū)常住人口20萬以上的城市覆蓋率已達97%,高速鐵路對于城區(qū)常住人口100萬以上的城市覆蓋率已達75.2%。鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、大眾化交通工具和重大民生工程,對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用[1]。
1.1.1 國際鐵路通道建設(shè)進展順利
“十三五”以來,鐵路貫徹落實“一帶一路”倡議要求,強化鐵路對外通道建設(shè),促進與周邊國家鐵路的互聯(lián)互通。已有多條鐵路項目建成投產(chǎn),在建項目有序推進,對外鐵路通道得到拓展和完善。同時,鐵路積極推動“走出去”戰(zhàn)略,加強國際合作,積極參與“一帶一路”相關(guān)國家鐵路建設(shè),取得重要突破。
截至2018年6月底,錫林浩特至二連浩特鐵路建成,促進了蒙東和東北地區(qū)與蒙古、俄羅斯之間的交流;克拉瑪依至塔城、阿勒泰至五彩灣、淖毛湖至將軍廟等鐵路正在建設(shè)中,項目建成后將使亞歐大陸橋通道更加完善,為新疆打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)提供有力支撐;大理至瑞麗、玉溪至磨憨等口岸鐵路正加快實施,將構(gòu)建我國與東南亞國家之間新的鐵路物流通道,增強云南對南亞、東南亞地區(qū)的輻射能力。
在黨中央、國務(wù)院的高度重視和大力推動下,鐵路行業(yè)積極組織開展境外鐵路建設(shè)并取得了重要突破。印尼雅萬高鐵、中老鐵路、巴基斯坦拉合爾橙線輕軌工程等項目正積極推進;匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)段、中泰鐵路合作項目一期工程開工建設(shè)[2]。
1.1.2鐵路對港口支撐力度不斷增強
“十三五”以來,鐵路加強與港口的銜接,打通港口后方貨運通道,提升集疏運能力,更好地發(fā)揮大能力、低成本運輸優(yōu)勢,促進了港口的發(fā)展,推動了海上絲綢之路的建設(shè)。
截至2018年6月底,天津新港北鐵路集裝箱中心站、綏中港疏港鐵路新建工程等項目建成;興國至泉州鐵路、衢州至寧德鐵路、廣州南沙港鐵路、梅州至汕頭鐵路、水廠礦區(qū)至曹妃甸港區(qū)集疏港鐵路、寧波穿山港鐵路等項目在建。這些鐵路建成后將極大提升港口集疏運能力,擴大港口腹地范圍,促進海上貿(mào)易發(fā)展。
“十三五”以來,鐵路貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,京津冀地區(qū)路網(wǎng)建設(shè)力度進一步增強,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。多條區(qū)域?qū)ν忤F路通道建成后,將有效加強京津冀與周邊地區(qū)的快速交流;城際和區(qū)域性鐵路的規(guī)劃建設(shè)將使京津冀一體化程度更加緊密,加速人員流動和產(chǎn)業(yè)合作。鐵路的快速發(fā)展,有力支撐了“軌道上的京津冀”的打造[3]。
截至2018年6月底,已建成的石濟客專以及在建的北京至沈陽、北京至張家口、張家口至集寧、張家口至大同等對外區(qū)際鐵路通道,有利于加強京津冀地區(qū)與東北、內(nèi)蒙古、山西等地區(qū)聯(lián)通。正在建設(shè)的京雄城際、京唐城際、京濱城際、崇禮鐵路、唐山至曹妃甸鐵路等城際和區(qū)域性鐵路,有利于密切京津冀城市群內(nèi)部之間相互聯(lián)系,帶動沿線經(jīng)濟社會發(fā)展。預(yù)計“十三五”末,高速鐵路將覆蓋京津冀地區(qū)所有地級以上城市。
“十三五”以來,鐵路貫徹落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,沿江各省市鐵路網(wǎng)建設(shè)力度進一步增強。目前滬漢蓉快速通道已經(jīng)全線建成,多條高速鐵路建設(shè)項目正有序推進,新的沿江高鐵通道正逐步形成。沿江高鐵通道的建設(shè),帶動了沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,促進了地區(qū)一體化程度的提高,支撐了長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
截至2018年6月底,重慶至萬州鐵路等鐵路建成;武漢至十堰、鄭州至萬州、合肥至九江、黃岡至黃梅等高鐵項目正在加快推進。
1.4.1 城際鐵路建設(shè)帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
“十三五”以來,鐵路貫徹落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,通過利用高速鐵路承擔城際客流和新建城際鐵路等方式,逐步完善城際客運網(wǎng)。城際鐵路的發(fā)展增強了區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力,有效縮短了城市間的時空距離,增強了沿線地區(qū)之間的交流,實現(xiàn)了優(yōu)勢互補和資源共享。截至2018年6月底,長株潭城際、武漢至孝感城際、東莞至惠州城際、佛山至肇慶城際等一批城際鐵路相繼建成;京唐城際、京濱城際、京雄城際、杭紹臺城際、鄭州至濮陽城際等項目正在建設(shè)。城際鐵路的建設(shè)促進了以城市為中心、鐵路為軸線的點軸聯(lián)動城鎮(zhèn)化進程局面的形成,助力了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。2015年底全國城鎮(zhèn)化率為56.1%,2017年底城鎮(zhèn)化率達到58.5%,并仍處于快速增長階段。鐵路在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施中,發(fā)揮了重要的支撐和引領(lǐng)作用。
1.4.2 市域(郊)鐵路開始起步
“十三五”以來,為解決城市交通擁堵問題、優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu),北京、上海、天津、深圳、杭州、寧波、溫州等大中城市積極發(fā)展市域(郊)鐵路。除了新建市域(郊)鐵路以外,深入挖掘既有鐵路能力承擔部分市域交通功能。截至2018年6月底,新開通運營北京副中心線、北京S5線、上海金山鐵路、天津至薊州、深圳福田至坪山、諸暨至杭州東、寧波至余姚、紹興至上虞等市域(郊)鐵路;溫州S1線、虹橋機場至浦東機場等項目正在推進中。市域(郊)鐵路的建設(shè),緊密了沿線衛(wèi)星城市與中心城市之間的聯(lián)系,引導和優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局,有效緩解城市公路交通壓力[4]。
1.4.3 高鐵新城建設(shè)促進產(chǎn)城融合
隨著高速鐵路的快速發(fā)展,高鐵沿線眾多城市積極推進高鐵新城建設(shè),科學有序推進高鐵車站及周邊區(qū)域綜合開發(fā),壯大高鐵臨站經(jīng)濟。以高鐵車站為核心,按照距離圈層結(jié)構(gòu)合理規(guī)劃和布局服務(wù)人們出行、消費、生活和工作需要的開發(fā)項目,重點發(fā)展完善交通集散、住宅、商貿(mào)服務(wù)、金融、總部經(jīng)濟、信息、旅游及文化娛樂等產(chǎn)業(yè)。高鐵新城建設(shè)充分發(fā)揮市場作用,同時注重規(guī)劃引導,加強與既有城區(qū)聯(lián)動發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。一批有競爭力的高鐵新城的建設(shè),拉動了當?shù)氐耐顿Y,加速了產(chǎn)業(yè)和人員聚集,增強了城市功能和吸納能力,促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導和部署下,鐵路部門積極參與國家扶貧工作,全面落實各項扶貧任務(wù),切實履行社會政治責任,充分發(fā)揮鐵路行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢,加大鐵路建設(shè)扶貧、運輸扶貧的力度,鐵路扶貧工作促進了貧困地區(qū)脫貧。
按照國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于進一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎(chǔ)支撐作用的實施意見》,百項交通扶貧骨干通道工程中有16個鐵路項目(見表1)。截至2017年底,其中12個已開工,相關(guān)建設(shè)正有序開展,包括銀川至西安鐵路、渝懷鐵路梅江至懷化段增建二線、隆黃鐵路敘永至畢節(jié)段、彌勒至蒙自鐵路、貴陽至南寧鐵路、大理至臨滄鐵路、張家口至大同鐵路、青藏鐵路格爾木至拉薩段擴能改造、興國至泉州鐵路、浦梅鐵路建寧至冠豸山、鄭州至阜陽鐵路、張家界至吉首至懷化鐵路。上述12個項目建設(shè)總里程4 177 km,其中新建鐵路2 872 km(其中高速鐵路1 860 km),既有線改造1 305 km,項目總投資3 440億元,截至2017年底累計已完成投資846億元。此外,重慶至昆明鐵路、盤縣至興義鐵路、和田至若羌鐵路、西寧至成都鐵路4個項目目前正在抓緊開展前期工作,預(yù)計將于近期開工建設(shè)。
表1 百項交通扶貧骨干通道工程中16個鐵路項目進展情況
14個集中連片貧困區(qū)是我國脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場,也是深度貧困地區(qū),包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山─太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、西藏、四省藏區(qū)以及新疆南疆四地州,涉及689個縣級行政區(qū) (其中592個為國家扶貧開發(fā)重點縣級單位),土地總面積438萬km2,片區(qū)總?cè)丝诩s2.1億人。
“十三五”以來,鐵路部門聚焦深度貧困地區(qū),以14個集中連片貧困區(qū)鐵路建設(shè)為重點,合理安排建設(shè)項目和投資方向,進一步提高鐵路建設(shè)扶貧的精準性,取得了顯著的成效。
一是對外通道能力大幅提高。先后建成投產(chǎn)了滬昆高鐵昆明段、云貴高鐵百色至昆明段、西安至成都高鐵、寶雞至蘭州高鐵、蘭渝鐵路等項目,大幅提高了相關(guān)地區(qū)對外通道能力,顯著改善了部分地區(qū)的交通瓶頸制約,進一步加強了貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的溝通與聯(lián)系,有力支撐了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是鐵路覆蓋范圍進一步擴大。先后建成投產(chǎn)了織金至納雍鐵路、巴中至達州鐵路、張?zhí)畦F路等項目,進一步擴大了貧困地區(qū)鐵路覆蓋范圍,改善了交通基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高了交通公共服務(wù)均等化水平。
三是既有鐵路質(zhì)量顯著改善。先后建成投產(chǎn)了京原鐵路電化、干武鐵路增二線、青藏鐵路格拉段擴能等項目,貧困地區(qū)既有路網(wǎng)質(zhì)量得到改善,復線率和電氣化率進一步提高。
四是項目建設(shè)過程中多措并舉開展精準扶貧。充分發(fā)揮鐵路建設(shè)投資拉動作用,利用鐵路建設(shè)開展精準扶貧,積極改善貧困地區(qū)微觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。按照永臨結(jié)合的原則,結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,修建施工便道,平整大臨用地,改造水井、電力、通信等設(shè)施,合理利用隧道棄渣,貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善;施工隊伍優(yōu)先選用貧困地區(qū)當?shù)貏诠ぃ⒎e極開展勞動技能培訓,貧困群眾就業(yè)機會和自我發(fā)展能力得到提高;優(yōu)先采購貧困地區(qū)當?shù)厣a(chǎn)生活物資和服務(wù),貧困地區(qū)和貧困群眾收入水平得到提高。
“十三五”以來,14個集中連片貧困區(qū)新增鐵路里程2 900多km,新增復線和電氣化里程均超過2 800 km,新增縣級行政區(qū)區(qū)劃覆蓋29個。截至2017年底,14個集中連片貧困區(qū)鐵路網(wǎng)總規(guī)模超過2.3萬km,路網(wǎng)密度達到52.9 km/萬km2,其中高速鐵路規(guī)模2 950 km,復線率和電氣化率分別達到51.5%和69.1%,共覆蓋縣級行政區(qū)劃323個,覆蓋率達到46.9%。
結(jié)合新線投產(chǎn)和路網(wǎng)完善,圍繞貧困地區(qū)運輸需求,鐵路企業(yè)多次優(yōu)化調(diào)整列車運行圖,提出開好公益性“慢火車”、增開客車、增加停站、改善設(shè)施和保障農(nóng)民工出行等措施。鐵路部門強化責任擔當意識,2017年組織開行81對公益性“慢火車”,開行范圍覆蓋21個省區(qū)市,經(jīng)停530個站,途經(jīng)35個少數(shù)民族地區(qū),日均運送7萬人,助力老少邊窮地區(qū)脫貧攻堅。鐵路部門通過傾斜運力、落實運價政策、設(shè)立“無軌站”、發(fā)展快運班列和“門到門”運輸,保障新疆棉花、東北糧食、西北化肥、西南果蔬等重點物資運輸,對貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的運輸保障能力不斷提高。
鐵路作為國民經(jīng)濟的大動脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程,對于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)保障作用。主要表現(xiàn)為兩個方面:一是鐵路本身大規(guī)模的投資以及其對相關(guān)行業(yè)的拉動刺激作用;二是鐵路的建設(shè)和開通運營會吸引其他要素資源的流入,從而進一步刺激沿線區(qū)域固定資產(chǎn)投資的增加。鐵路建設(shè)對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟最直接的影響體現(xiàn)在拉動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,尤其是裝備制造業(yè)、水泥、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;其次,鐵路建設(shè)和開通后所引致的人流、物流和信息流的集聚又將促進旅游業(yè)、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、物流業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;再次,鐵路所引致的時空收斂和城市間交通成本的變化,將會改變沿線產(chǎn)業(yè)的集聚-擴散機制,導致部分產(chǎn)業(yè)在空間上的重新布局,促進沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;另外,鐵路對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的長遠作用,還體現(xiàn)在因運輸成本降低、可達性的提高,根本上改善沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和提升沿線居民出行便利性,帶來就業(yè)、教育、醫(yī)療還有思想觀念的變化以及經(jīng)濟的增長。
“十三五”以來,鐵路網(wǎng)里程持續(xù)增長,覆蓋范圍不斷擴大。至2018年6月底鐵路營業(yè)里程達到12.75萬km,對于城區(qū)常住人口20萬以上的城市覆蓋率已達97%。鐵路為沿線地區(qū)發(fā)展提供了交通基礎(chǔ)設(shè)施保障,有效帶動了優(yōu)勢商品和勞務(wù)的出口,推動了經(jīng)濟繁榮發(fā)展。特別是跨區(qū)域鐵路大通道的建設(shè),加強了不同區(qū)域之間的交流和對接,對發(fā)揮沿線區(qū)位優(yōu)勢,深化區(qū)域合作,擴大區(qū)域?qū)ν忾_放范圍,提供了強有力的支撐。
“十三五”以來,高速鐵路建設(shè)取得新的成就,高速鐵路網(wǎng)不斷完善。截至2018年6月底,高速鐵路營業(yè)里程達到2.55萬km,占世界高鐵總量的60%以上。高速鐵路的快速發(fā)展,極大地縮短了沿線城市之間的時空距離,很多城市之間同城化現(xiàn)象越來越明顯。
“十三五”以來,我國高速鐵路的建設(shè)進一步縮短了主要城市間的時空距離(見圖1)。至2018年上半年,31個城市間鐵路總旅行時間比2015年縮短了17.6%。高速鐵路的開通運營,有助于改善沿線地區(qū)尤其是中西部地區(qū)城市的鐵路通達性水平[5]。“十三五”以來,貴陽至昆明高鐵、西成高鐵、云桂高鐵、寶蘭高鐵、鄭徐高鐵等鐵路開通運營,沿線及受影響較大的昆明、成都、重慶、蘭州、西寧、拉薩、烏魯木齊等城市鐵路通達性均出現(xiàn)了較大程度的提升,總時間距離明顯縮短。
圖1 主要城市間鐵路總時間距離變化情況
隨著高速鐵路的快速發(fā)展,高鐵服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷擴大覆蓋范圍,越來越多的人享受到安全、高效、便捷、舒適的高鐵服務(wù),高鐵出行逐漸成為人民群眾的優(yōu)先選擇。2017年全國鐵路發(fā)送旅客30.84億人次,其中動車組發(fā)送旅客17.13億人次,占比56.4%。2018年春運40天內(nèi),全路動車組共發(fā)送旅客2.1億人次,占旅客發(fā)送總量的57%,同比增加4.4個百分點,高鐵成為春運的主力軍。
鐵路具有運力大的特點,特別適用于煤炭等大宗物資的運輸。鐵路的開通能有效解決交通的制約,打通沿線及周邊地區(qū)的運輸通路,使便捷、快速、低成本、大運量運出礦產(chǎn)資源成為可能,保障了社會物資供應(yīng)的穩(wěn)定,同時促進了礦產(chǎn)富集區(qū)的資源開發(fā)。
2017年鐵路貨運量36.9億t,主要是煤、石油、冶煉物資等大宗物資運輸,另外全國煤、石油等物資的運輸也主要由鐵路承擔。2017年全國原煤產(chǎn)量34.5億t,鐵路完成煤運量 21.6億 t,產(chǎn)運系數(shù)達到62.6%;原油產(chǎn)量19 150萬t,鐵路完成石油運量13 305萬t,產(chǎn)運系數(shù)達到69.5%。大宗物資通過鐵路源源不斷地運往全國各地,對促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定起到了重要作用。鐵路是經(jīng)濟發(fā)展的生命線,是國計民生的保障線。
“十三五”以來,我國鐵路網(wǎng)特別是高速鐵路網(wǎng)保持快速發(fā)展勢頭,形成了多條大容量、高標準的鐵路客運通道,大大拉近了鐵路沿線景區(qū)間的時空距離,加速了各類旅游要素的集聚和串聯(lián),有力促進了沿線旅游產(chǎn)業(yè)帶的形成,對國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展起到了重要的支撐和引導作用。主要體現(xiàn)在三個方面:一是鐵路的發(fā)展有力促進了沿線地區(qū)旅游業(yè)規(guī)??焖贁U張,沿線地區(qū)旅游人數(shù)快速增長,旅游收入顯著提高,旅游產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸;二是鐵路的發(fā)展有效擴大了旅游客源市場的輻射范圍,對區(qū)域旅游格局產(chǎn)生了重要影響;三是鐵路的發(fā)展激發(fā)了旅游市場的競爭活力,促進了旅游產(chǎn)品種類的不斷豐富。“高鐵+旅游”模式快速發(fā)展,新疆、云南、陜西、福建、浙江、江西等省區(qū),根據(jù)自身旅游資源特點,積極開行高鐵旅游專列,打造高鐵沿線旅游帶。
鐵路能夠擴大城市的吸引范圍,增強沿線地區(qū)的運輸能力,促進貨物的快速流通。鐵路與現(xiàn)代物流業(yè)相結(jié)合,對加快沿線物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高物流效率,推動物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面都具有促進作用。鐵路的建成運營大幅提高了快運的效率,形成了快速物流新的增長動力,并進一步倒逼企業(yè)加快提升信息化、集成化管理水平,加快集采購、運輸、倉儲、包裝、加工、配送等于一體的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
“十三五”以來,鐵路貫徹新發(fā)展理念,取得了新的發(fā)展成就,在支撐國家戰(zhàn)略、促進精準扶貧、保障經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,支撐和促進了全面建成小康社會。