趙容嬌,郭昌盛,葛杭建,張新海
(1.浙江省水利河口研究院,浙江杭州 310020;2.杭州定川信息技術(shù)有限公司,浙江杭州 310020;3.浙江省電子信息產(chǎn)品檢驗所,浙江杭州 310000)
浙江省通過前期(2014~2015年)基層防汛防臺體系規(guī)范化建設(shè),形成了應(yīng)急預(yù)案、組織責(zé)任、監(jiān)測預(yù)警、安全避險、搶險救援、宣傳培訓(xùn)、運行保障等七大體系,提升了全省的基層防汛防臺能力。其中,應(yīng)急預(yù)案是及時、有效開展應(yīng)急救援工作的行動指南,需要不斷加強可操作性、實用性和科學(xué)性,特別是村級預(yù)案,應(yīng)盡量圖表化,方便應(yīng)急期間掛圖作戰(zhàn)[1]。
2016年,為有效應(yīng)對洪澇臺災(zāi)害及相關(guān)防御工程設(shè)施出險等事件,保證防汛防臺和搶險救災(zāi)工作規(guī)范、科學(xué)、高效、有序進(jìn)行,也為了直觀、簡潔、形象地展示村級防汛防臺預(yù)案,浙江省提出了編制防汛防臺形勢圖的任務(wù)。村(社區(qū))防汛防臺形勢圖是村級防御洪澇、臺風(fēng)、山洪地質(zhì)災(zāi)害的專題用圖,是防汛防臺應(yīng)急預(yù)案圖表化的表現(xiàn)形式,在防御洪澇臺災(zāi)害中具有重要作用。
村(社區(qū))防汛防臺形勢圖基礎(chǔ)地圖根據(jù)各地實際情況,采用高分辨率天地圖衛(wèi)星影像圖或無人機航拍圖,應(yīng)清晰展現(xiàn)本村(社區(qū))道路、水系、房屋等地形地貌內(nèi)容?;A(chǔ)地圖范圍要以本村(社區(qū))的低洼易洪易澇區(qū)(山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū))、危房、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等防汛重點要素最大化顯示為原則,可適當(dāng)減少山區(qū)等無人居住區(qū)域。
村(社區(qū))防汛防臺形勢圖圖幅可根據(jù)本村(社區(qū))的基礎(chǔ)地圖需要作適當(dāng)調(diào)整。若在本村(社區(qū))的重點防汛區(qū)域外有水庫、山塘等重要水利工程,則應(yīng)采用標(biāo)注指示的方式指明工程所在方位。行政村(社區(qū))含多個有防汛任務(wù)的自然村且難以在同一幅形勢圖上反映的,根據(jù)自然村分布情況分區(qū)分別制作防汛防臺形勢圖。
村(社區(qū))防汛防臺形勢圖總體布局見圖1,形勢圖橫縱推薦比例為10∶5.5。
(1)標(biāo)題區(qū)。位于形勢圖正上方,推薦區(qū)域尺寸2 000 mm×130 mm,文字高度75 mm,字體為方正大黑簡體,字體顏色及美術(shù)效果可根據(jù)各地實際情況定制。標(biāo)題格式為“**鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)**村(社區(qū))防汛防臺形勢圖”或“**鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)**行政村**自然村防汛防臺形勢圖”。
(2)防汛圖示區(qū)。位于形勢圖左側(cè),推薦尺寸1 350 mm×970 mm,在本村(社區(qū))衛(wèi)星影像圖或航拍圖上疊加標(biāo)繪各類防汛防臺要素。
(3)防汛概況區(qū)。位于形勢圖右側(cè),推薦區(qū)域尺寸650 mm×970 mm,內(nèi)容包括本村(社區(qū))防汛基本情況、防汛責(zé)任人、防御重點3個方面。
圖1 村(社區(qū))防汛防臺形勢圖推薦樣式(單位:mm)
(1)防汛專題要素。包括避災(zāi)場所、危房、低洼易洪易澇區(qū)(山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū))、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、人員轉(zhuǎn)移路線、防汛物資倉庫等。
(2)水利專題要素。包括水庫山塘、河流、堤防、堰壩、水閘、涵閘、海塘、圩區(qū)、排澇泵站、水文站等。
(3)其他重點要素。包括村委會(社區(qū)居委會)、學(xué)校、醫(yī)院、地下空間、道路、下沉式立交橋、?;髽I(yè)等。
(1)基本情況。主要描述本村(社區(qū))人口、面積等基本情況以及防治區(qū)和水利工程概況。樣式如下(供參考,各地可根據(jù)實際情況描述):“**村位于**鎮(zhèn)管理區(qū),現(xiàn)有人口**人,企業(yè)**家,學(xué)校**家,低洼易洪易澇區(qū)(山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū))**處,易受災(zāi)轉(zhuǎn)移重點**戶**間**人,下沉式立交橋**處,地下停車庫(商場)**處等。村內(nèi)有重要溪河**條,水庫山塘**座,堤防**米,水閘**座,排澇泵站**座”等。
(2)防汛責(zé)任人。展示本村(社區(qū))防汛責(zé)任人信息,主要標(biāo)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部的姓名及聯(lián)系電話,人員轉(zhuǎn)移、監(jiān)測預(yù)警、搶險救災(zāi)負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系電話。可列出縣(市、區(qū))級防指、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級防汛抗旱指揮部(以下簡稱“防指”)的汛期值班電話。
(3)防御重點。主要描述本村(社區(qū))的防御重點基本情況信息,各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況按表1選用。
表1 村(社區(qū))防汛防臺防御重點
2016年17號臺風(fēng)“鲇魚”中,平陽縣水頭鎮(zhèn)水位達(dá)11.38 m,超歷史最高洪水位約0.88 m,水頭鎮(zhèn)成為了一片澤國。雖然天災(zāi)無情,但是由于水頭鎮(zhèn)的科學(xué)應(yīng)對,臺風(fēng)期間全鎮(zhèn)實現(xiàn)了“零傷亡”。2016年汛前,水頭鎮(zhèn)就積極響應(yīng)省防指關(guān)于開展基層防汛防臺體系建設(shè)的要求,抓緊編制防汛防臺形勢圖,并張貼到每個村里的宣傳欄中,形勢圖詳細(xì)標(biāo)示了危房、人員轉(zhuǎn)移路線、避災(zāi)場所等信息,并配有網(wǎng)格責(zé)任人信息表等,還用圖標(biāo)注明實施人員轉(zhuǎn)移的啟動標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警信號(見圖2)。2016年9月27日,臺風(fēng)“鲇魚”來襲前,水頭鎮(zhèn)溪心街道等社區(qū)工作人員又將一張張防汛防臺形勢圖發(fā)放到群眾手中,并作了詳細(xì)的講解,告訴群眾“避災(zāi)點在哪里,危險地帶在哪里,轉(zhuǎn)移路線怎么走,還有歷史雨情和求救電話以及工作組人員名單等”,為大風(fēng)大雨中的水頭鎮(zhèn)居民指引了救災(zāi)方向。
除了水頭鎮(zhèn),平陽縣其他地區(qū)也都張貼了這樣的防汛防臺形勢圖,實現(xiàn)了全縣所有行政村的全覆蓋,為人員轉(zhuǎn)移工作筑起防護網(wǎng)?!蚌郁~”臺風(fēng)期間,平陽縣共發(fā)出4 000多張防汛防臺形勢圖,正因為有了這些圖,9月28日19:00~21:00,僅兩個多小時,平陽縣就轉(zhuǎn)移了26 000多名群眾。到9月29日08:00,全縣共轉(zhuǎn)移安置群眾52 546人,其中危房轉(zhuǎn)移10 894人,海塘外轉(zhuǎn)移86人,船只回港2 176人,山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移2 467人,可能出險水庫和易遭洪水威脅轉(zhuǎn)移9 371人,其他轉(zhuǎn)移27 552人,為救援搶得了寶貴的時間。
2017年6月25日20:15,錢塘江蘭溪站水位刷新1955年以來的歷史紀(jì)錄。錢塘江暴發(fā)了新中國成立以來歷史第二高水位的流域性大洪水。
2017年6月26日0:17,蘭溪市香溪鎮(zhèn)洲上村支部書記吳康友接到轉(zhuǎn)移指令,迅即拉響防災(zāi)警報。由于香溪鎮(zhèn)洲上村里掛著一張長2.0 m、寬1.1 m的防汛防臺形勢圖,圖上標(biāo)注了避災(zāi)場所、危房、人員轉(zhuǎn)移線路圖、避災(zāi)點管理人員等信息(見圖3),所以村民都了解轉(zhuǎn)移路線和避災(zāi)區(qū)域。凌晨03:00,全村1 517名村民按照防汛防臺形勢圖的轉(zhuǎn)移路線有序轉(zhuǎn)移。同時,蘭江邊上地勢偏低的其他幾個村莊也組織了群眾撤離。險情發(fā)生10多個小時后,蘭溪市共安全轉(zhuǎn)移了8 400余人?!翱梢暬钡姆姥捶琅_預(yù)案——防汛防臺形勢圖增強了村民的防汛防臺意識,為應(yīng)急轉(zhuǎn)移避險和搶險救災(zāi)工作提供了保障。
圖2 水頭鎮(zhèn)中厚村防汛防臺形勢
圖3 香溪鎮(zhèn)洲上村防汛防臺形勢
村(社區(qū))防汛防臺形勢圖直觀簡潔,能夠讓村社居民了解當(dāng)?shù)氐暮闈撑_災(zāi)害風(fēng)險隱患,有利于緊急情況時避險和逃生,實現(xiàn)“手中有圖,遇險不慌”;能夠讓基層干部在最短時間內(nèi)組織人力、物力投入搶險救災(zāi),有利于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,實現(xiàn)“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”。但是,由于基層防汛責(zé)任人調(diào)動頻繁、行政區(qū)劃經(jīng)常調(diào)整、形勢圖內(nèi)容不夠全面等原因,防汛防臺形勢圖需要不斷的更新完善,下一步可以開展以下工作。
(1)加強村(社區(qū))防汛防臺形勢圖長效管理。建立村級防汛防臺形勢圖長效管理機制,圖中的防汛概況及相關(guān)責(zé)任人內(nèi)容變動應(yīng)及時更新,責(zé)任人信息可采用插卡式、粘貼式等可更換的方式定制。同時,推廣部分縣形勢圖動態(tài)標(biāo)繪的先進(jìn)經(jīng)驗,確保形勢圖中組織責(zé)任體系信息的動態(tài)更新。
(2)加強村(社區(qū))防汛防臺形勢圖的應(yīng)用。將防汛防臺形勢圖錄入省-市-縣-鄉(xiāng)4級共享的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺和基層防汛防臺體系信息管理系統(tǒng),結(jié)合信息化技術(shù)繼續(xù)完善形勢圖應(yīng)用。
村(社區(qū))防汛防臺形勢圖根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害風(fēng)險識別與評估成果,重點標(biāo)注低洼易洪易澇區(qū)(山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū))、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、危房等危險區(qū)(點)以及受影響范圍內(nèi)的地下空間、下沉式立交橋等重要基礎(chǔ)設(shè)施,人員轉(zhuǎn)移路線(含橋梁)、防汛物資倉庫、避災(zāi)場所等防汛重點要素信息;同時標(biāo)注保護村(社區(qū))的水庫、山塘、堤防、海塘、水閘、排澇泵站等重要防洪排澇水利工程;另外,配有基層防汛防臺體系的網(wǎng)格責(zé)任人信息表,包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村級防汛責(zé)任人和各類網(wǎng)格責(zé)任人的姓名、聯(lián)系方式等信息。村(社區(qū))防汛防臺形勢圖有助于提高群眾的自防自救減災(zāi)避災(zāi)意識,有助于基層干部保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,可以為有關(guān)部門決策指揮提供參考。