鄒燕平 楊驥 王志紅 杜麗偉 丁燦

摘要：我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作關(guān)系著農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，更是糧食安全的重要保障，因此合理、科學(xué)的土地管理規(guī)劃尤其重要，但是在我國(guó)的農(nóng)村土地的規(guī)劃管理工作中存在著一些問(wèn)題，本文分析了我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作中存在的問(wèn)題，并對(duì)提升我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理效率提出了一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；規(guī)劃管理；工作

1、農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

1.1土地規(guī)劃方案不科學(xué)

目前在我國(guó)土地規(guī)劃管理工作中制定了總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，但兩者之間卻存在著不協(xié)調(diào)的地方，在總體規(guī)劃了側(cè)重于農(nóng)村土地利用規(guī)劃，而在專項(xiàng)規(guī)劃中卻沒(méi)有對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行重視。雖然總體規(guī)劃具有較好的完整性，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，由于各級(jí)規(guī)劃職責(zé)存在分工不明確及各級(jí)規(guī)劃差雖不大的問(wèn)題，從而導(dǎo)致上下級(jí)規(guī)劃之間存在重復(fù)的現(xiàn)象，各級(jí)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和統(tǒng)一性。

1.2農(nóng)業(yè)用地資源減少

受傳統(tǒng)觀念的影響嚴(yán)重，農(nóng)村群眾認(rèn)為歸自己使用的土地就是自己的土地，從而大肆霸占土地，興建房屋，導(dǎo)致所占有的土地面積不一致，影響了對(duì)農(nóng)村土地的統(tǒng)一管理與規(guī)劃；加上我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展速度加速，但是各種非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)用地資源逐漸減少。個(gè)別地區(qū)為了促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，占用了大量的農(nóng)業(yè)耕地，損壞良田。但是如果群眾的吃飯、糧食安全等根本問(wèn)題得不到保障的話，那城鎮(zhèn)建設(shè)再合理也毫無(wú)用處。

1.3土地規(guī)劃管理關(guān)注度不足

（1）農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃僅對(duì)農(nóng)戶住宅的朝向展開(kāi)了規(guī)定，并未規(guī)定其他內(nèi)容。所以，農(nóng)戶的住宅往往傾向于沿大壩、沿道路建立，住宅和住宅間的空閑土地特別多，嚴(yán)重的還導(dǎo)致“空心屋”出現(xiàn)。此種兼具排列不齊及分散性特別強(qiáng)的居住情況勢(shì)必引發(fā)土地被浪費(fèi)、土地使用率特別低結(jié)局的出現(xiàn)。（2）農(nóng)村道路通常由主干路及支路構(gòu)成，卻沒(méi)有形成相對(duì)完備的交通網(wǎng)。這一問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約了農(nóng)戶的生產(chǎn)及生活的前進(jìn)。與此同時(shí)，農(nóng)民將經(jīng)濟(jì)作物種在綠化區(qū)里，也阻礙了道路交通的發(fā)展。

2、提升我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理策略

2.1重視農(nóng)村土地建設(shè)規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)不只是蓋新房、修公路，在引導(dǎo)農(nóng)民集中安置，住進(jìn)樓房之后政府更要關(guān)注農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展。對(duì)此，政府可以適當(dāng)引進(jìn)遷出地居民土地退出機(jī)制，將遷出地耕作不便或質(zhì)量不高的土地實(shí)施退耕還林，在農(nóng)民集中的區(qū)域新開(kāi)發(fā)耕地，一是補(bǔ)償遷出地土地的退出，二是為農(nóng)民土地生產(chǎn)提供便利，提高經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的重大缺項(xiàng)。就目前而言，絕大多數(shù)農(nóng)民在實(shí)施房屋建設(shè)時(shí)依然習(xí)慣性的請(qǐng)“地仙”做，這一現(xiàn)象的存在表明農(nóng)村所具有的規(guī)劃人才還是特別少的。特別是當(dāng)前農(nóng)村普遍盛行的一家一戶單打獨(dú)斗現(xiàn)象給農(nóng)村現(xiàn)代化的落實(shí)帶來(lái)了特別大的阻力。鑒于此，政府理應(yīng)從如下方面著手，重視農(nóng)村土地建設(shè)規(guī)劃：第一，以農(nóng)村社會(huì)變革、三農(nóng)問(wèn)題為著眼點(diǎn)，擬定《農(nóng)村規(guī)劃法》，將農(nóng)村土地建設(shè)規(guī)劃納入國(guó)家法律之中；第二，給予農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)有的關(guān)注，邀請(qǐng)專家協(xié)助審查，嚴(yán)禁那些和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展要求不符的政府規(guī)劃的推行。

2.2積極開(kāi)展土地整理及復(fù)墾工作

政府理應(yīng)對(duì)農(nóng)居點(diǎn)及集體用地開(kāi)展土地整理及復(fù)墾工作，以補(bǔ)充耕地、增加建設(shè)用地。由于土地整理需要特別高的投入，還需引入創(chuàng)新理念，開(kāi)拓投資途徑，所以我們理應(yīng)以政府投資為引導(dǎo)，吸收社會(huì)閑散資金，號(hào)召農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織加入，力求為農(nóng)村土地整理、復(fù)墾工作的實(shí)施供給強(qiáng)有力的資金基礎(chǔ)。

2.3嚴(yán)抓土地審批確保農(nóng)業(yè)用地面積

首先，在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，需要對(duì)農(nóng)村土地的審批、規(guī)劃、管理進(jìn)行強(qiáng)化，以便于農(nóng)村土地資源地合理配置，并且需要對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量以及速度進(jìn)行嚴(yán)格控制。在農(nóng)村土地規(guī)劃之中，必須要保證農(nóng)業(yè)用地面積，以更好地保證國(guó)家的糧食安全，不能夠顧此失彼。在農(nóng)村土地規(guī)劃的過(guò)程中，科學(xué)合理的配置農(nóng)村土地進(jìn)行，要確保農(nóng)村土地資源配置與本地的實(shí)際情況、生態(tài)規(guī)律相符合，為農(nóng)村土地的良性利用、可持續(xù)利用提供有力支持。其次，嚴(yán)格控制好農(nóng)用地轉(zhuǎn)為宅基地的總量和速度。進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地的審批管理辦法，要讓農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)報(bào)批程序變得越來(lái)越規(guī)范，嚴(yán)格按照村級(jí)申報(bào)填表、公示并簽署意見(jiàn)蓋章，然后遞交鄉(xiāng)政府審批、公示后報(bào)縣城鄉(xiāng)建設(shè)聯(lián)審批備案后予以建房程序管理。對(duì)于那些不具備申報(bào)條件的、與規(guī)定不相符的都必須要立即停止其宅基地的使用權(quán)的申請(qǐng)以及審批工作。最后則是積極建立起多級(jí)聯(lián)動(dòng)巡查網(wǎng)絡(luò)，國(guó)土、建設(shè)規(guī)劃以及城管執(zhí)法要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)于與規(guī)劃相沖突的都必須要嚴(yán)厲打擊與制止，確保農(nóng)村農(nóng)業(yè)管理、建房管理有序。

2.4注重土地規(guī)劃管理信息化建設(shè)

信息化背景下，為提高土地規(guī)劃管理水平，應(yīng)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理的信息化建設(shè)，建立相應(yīng)的土地規(guī)劃管理體系，打造專屬于土地規(guī)劃管理的基本數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)對(duì)土地規(guī)劃管理系統(tǒng)的軟硬件進(jìn)行升級(jí)與優(yōu)化，確保土地規(guī)劃管理信息體系能夠高效而平穩(wěn)地運(yùn)行。構(gòu)建土地規(guī)劃管理體系，能及時(shí)將以往的紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訑?shù)據(jù)，能實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源相關(guān)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化記錄，時(shí)刻保證土地資源數(shù)據(jù)的真實(shí)性與實(shí)時(shí)化，也大大節(jié)約了土地資源管理的時(shí)間與成本，管理效率更高。

2.5因地制宜的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益

針對(duì)土地面積過(guò)小的現(xiàn)狀，政府可以有計(jì)劃的開(kāi)辟新的耕種地，盡可能的形成規(guī)模化、集中化的連片耕地資源，為開(kāi)展土地的機(jī)械化種植和形成土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。同時(shí)，面對(duì)秦巴山片區(qū)豐富的林地資源，政府應(yīng)推廣適合農(nóng)村地區(qū)的林地經(jīng)濟(jì)模式，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋噩F(xiàn)狀因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，農(nóng)村土地利用是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，探索農(nóng)村土地利用與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的路徑并制定出切實(shí)可行的對(duì)策，對(duì)農(nóng)村攻堅(jiān)脫貧和全面建成小康社會(huì)具有重大意義。

參考文獻(xiàn)

[1]謝猛，萬(wàn)冰魂，張智東.秦巴山片區(qū)農(nóng)村土地利用與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展研究——以十堰市為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016，27（17）：23-25.

[2]楊偉. 基于區(qū)域特色模式的重慶市農(nóng)村土地整治潛力評(píng)價(jià)研究[D].西南大學(xué)，2013.

[3]郎學(xué)彬. 河南省土地整理與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系研究[D].河南理工大學(xué)，2011.

[4]劉天龍. 新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律保障體系研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

（作者單位：1.4.5鄭州華源土地利用遙感技術(shù)有限公司；2.3鄭州中克農(nóng)業(yè)科技咨詢有限公司）