彌勒市“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與對策

楊浚雯 龔建華

一、彌勒市“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成效

全市以水果、蔬菜、花卉、優(yōu)質稻、中藥材、畜牧養(yǎng)殖六大產(chǎn)業(yè)為主，努力打造一批“一村一品”產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)。目前獲得農(nóng)業(yè)部認證的“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)有2個，其中專業(yè)鎮(zhèn)1個，即東風農(nóng)場管理局。該專業(yè)鎮(zhèn)主導產(chǎn)品為葡萄，種植面積26400畝，2004年被列為全國生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范基地，2005年獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品（葡萄）產(chǎn)地認定證書、無公害農(nóng)產(chǎn)品（葡萄）證書，2007年獲得云南省紅河國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)證；專業(yè)村1個，即新哨鎮(zhèn)里方村。該專業(yè)村彌勒市新哨鎮(zhèn)里方村主導產(chǎn)品為韭黃，種植面積3600畝。2016年注冊了“民豐”牌無公害韭黃，并被省農(nóng)業(yè)廳認定為無公害韭黃生產(chǎn)基地。

與此同時，全市貫徹落實《彌勒市高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《彌勒市高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)南盤江干熱河谷水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》，推進產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化升級，形成了一批“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)。如新哨鎮(zhèn)羊街村委會的萬畝葡萄、清河村委會的萬畝桃子，西二鎮(zhèn)糯租村委會的萬畝柑橘，以及五山鄉(xiāng)的萬畝柑橘，江邊鄉(xiāng)的萬畝芒果，竹園鎮(zhèn)的萬畝蔬菜等，為深化農(nóng)業(yè)結構調整、加快推進脫貧攻堅行動計劃發(fā)揮了重要作用。

二、存在的主要問題和困難

（一）水利基礎設施滯后。通過多年的建設，我市農(nóng)業(yè)基礎設施雖然取得了明顯成效，但由于投入仍然不足，農(nóng)作區(qū)水、田、路等基礎建設仍然滯后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，難以形成種養(yǎng)規(guī)模，制約了“一村一品”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）勞動力素質不高。受傳統(tǒng)思想影響，大量年輕勞動力外出打工，不愿意留在農(nóng)村。留守勞動力多在50歲以上，文化水平不高，學習能力低，科技意識和創(chuàng)新意識不足，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高。

（三）農(nóng)業(yè)投入不足。一是近年來中央、省州級資金投向貧困縣的力度較大，我市是非貧困縣，各級財政資金和項目少，扶持面小，扶持不足。二是由于農(nóng)業(yè)投資大、周期長、回收慢等原因，農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶前期投入較大，現(xiàn)有商業(yè)銀行不認可農(nóng)業(yè)資產(chǎn)價值，無法抵壓融資，比較效益低，導致后續(xù)資金不足。

（四）引導發(fā)展不足。一是農(nóng)業(yè)龍頭少、規(guī)模小，與農(nóng)戶利益聯(lián)結機制不夠規(guī)范、不夠緊密，帶動農(nóng)民發(fā)展的能力弱。二是農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、科技帶頭缺乏，無法發(fā)揮示范帶動作用。三是政府部門在尊重農(nóng)民和各類經(jīng)營主體種養(yǎng)意愿的同時，宣傳動員和引導發(fā)展力度不足。

（五）脫貧形勢嚴峻。部分貧困戶因年齡大、缺技能等原因，無法外出就業(yè)打工或自主創(chuàng)業(yè)，自我發(fā)展能力較弱。部分貧困戶因病常年吃藥打針，家庭支出較大，難以實現(xiàn)自我“造血”式穩(wěn)定脫貧。幫扶政策和措施雖然精準、全面，但部分貧困戶主觀能動性不足，存在嚴重“等靠要”的消極思想，通過自身努力脫貧的意識不強、信心不足。

三、下一步工作思路與對策

（一）工作思路

立足自然資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，大力推進規(guī)?；藴驶?、品牌化和市場化建設，全面推進“一村一品”、“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)建設，培育一批市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”目標，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定基礎。

（二）對策

1、加大水利基礎設施建設。積極爭取實施高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整理、中低產(chǎn)田地改造等重大項目，著力解決山區(qū)缺水的問題。推進水庫除險加固，提升蓄水量和蓄水安全。高寒山區(qū)著力建設壩塘、水窖等節(jié)水設施，南盤江干熱河谷區(qū)、甸溪河沿岸著力建設提水設施，壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力完善田間渠道、機耕道等設施，分類分步推進水利設施建設，為“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展奠定基礎，同時提高抵御自然災害的能力，盡可能減少災害損失。

2、強化農(nóng)業(yè)科技推廣力度。一是提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者思想素質。加大宣傳動員，轉變農(nóng)業(yè)從業(yè)者思想認識，提高發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性和主動性。二是加大農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。堅持政府引導，市場主導，突出重點，方便就業(yè)的原則，多層次、全方位地開展農(nóng)村人才培訓工作，重點開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓、“鄉(xiāng)土人才”專業(yè)培訓與認定，建立和完善農(nóng)村實用人才評價激勵機制。三是強化農(nóng)業(yè)科技推廣。加強新品種、新技術、新模式、新機制“四新”綜合應用和良種、良法、良壤、良灌、良機、良制“六良”配套推廣應用，鼓勵農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶開展技術合作，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技到位率。

3、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入村組和田間地頭，加強宣傳動員，讓廣大村組干部增強發(fā)展“一村一品”緊迫感和責任感，讓廣大農(nóng)戶明白發(fā)展“一村一品”促進增收致富的重要性，形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。遵循已出臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托資源優(yōu)勢，分析村情民意，選擇優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，抓招商引資帶動，抓規(guī)模，抓科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結構調整轉型升級和“一村一品”產(chǎn)業(yè)形成。突出水果產(chǎn)業(yè)，推進“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)培育。新哨、東風提升葡萄產(chǎn)業(yè)，東西兩山發(fā)展桃子、石榴、蘋果產(chǎn)業(yè)，南盤江干熱河谷發(fā)展柑橘、芒果產(chǎn)業(yè)，形成“五個十萬畝”水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

4、增加農(nóng)業(yè)投入與扶持。一是鼓勵金融機構向上級爭取政策，創(chuàng)新信貸品種和服務手段，積極探索田間基礎設施抵押貸款、農(nóng)戶信用抵押貸款等融資方式，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的難題。二是爭取加大各級財政對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入力度，改善水利、電力、交通、通訊等生產(chǎn)生活條件，助推“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、推進品牌農(nóng)產(chǎn)品建設。加強對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓和引導，不斷提高他們的經(jīng)營管理水平和爭創(chuàng)品牌開拓市場的能力。支持和鼓勵龍頭企業(yè)率先建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、質量認證和市場準入三項制度。引導和組織企業(yè)開展“三品一標”認證，強化證后監(jiān)管，切實維護“三品一標”公信力。鼓勵和組織企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品商標注冊，開展品牌農(nóng)產(chǎn)品、品牌商標申報認證。組織經(jīng)營主體參加或舉辦各種形式的境內外展示展銷活動，培育一批農(nóng)產(chǎn)品公共品牌和特色品牌。

6、培育農(nóng)業(yè)龍頭。一是加大招商引資力度，重點引進加工帶動型、市場帶動型、科技帶動型農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育一批帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭，力爭一個產(chǎn)業(yè)至少培育一個帶動龍頭。二是推廣“農(nóng)業(yè)龍頭（合作社）+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，鼓勵和引導企業(yè)（合作社）與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，適時介入并規(guī)范企業(yè)利益聯(lián)結機制，確保農(nóng)民利益不受損害，并能帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是加強對在冊龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)范和管理，積極開展各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定與監(jiān)管，規(guī)范日常監(jiān)督管理，保障農(nóng)業(yè)龍頭規(guī)范運行。四是爭取各級項目和資金優(yōu)先向龍頭企業(yè)“一村一品”基地建設、技術改造等方面進行扶持，同時注重向家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶開展試點扶持并進行推廣，力爭資金扶持范圍逐步全覆蓋。

7、推進精準扶貧深入開展。在大力弘揚致富先進典型的同時，深入貧困戶宣傳動員，樹立以爭當貧困戶為恥、懶惰為恥、等靠要為恥的思想，讓貧困戶重拾發(fā)展信心，在脫貧路上不急躁、不埋怨，真正投入到脫貧攻堅行動中。加強宣傳動員，提高幫扶干部的緊迫感和使命感，深入貧困戶摸清底子、摸清想法，引導貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。實施精準幫扶全覆蓋行動，對帶動一定數(shù)量貧困戶脫貧的新型經(jīng)營主體落實資金獎勵措施，實現(xiàn)經(jīng)營主體全覆蓋帶動貧困戶。

（作者單位：彌勒市農(nóng)業(yè)技術推廣中心）