鄒東升 陳思佳

一、問(wèn)題的緣起

西部邊疆民族地區(qū)與西亞和南亞接壤，是聯(lián)系內(nèi)外的交通樞紐與對(duì)外開(kāi)放的窗口，具有重要的戰(zhàn)略地位，由于其獨(dú)特的地理位置，在傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全方面都面臨著較大風(fēng)險(xiǎn)?！半p泛主義”是活躍在伊斯蘭國(guó)家的極端宗教思潮，在其不斷發(fā)展的過(guò)程中逐漸走向極端，變得高度政治化，并與恐怖主義謀求合流從事民族分裂活動(dòng)。自20世紀(jì)90年代“雙泛主義”傳入新疆便與分裂勢(shì)力相互勾結(jié)，以“宗教”和“人權(quán)”問(wèn)題為幌子，在邊疆地區(qū)從事民族分裂活動(dòng)，嚴(yán)重危及我國(guó)邊疆安全。同時(shí)，“宗教極端勢(shì)力”、“民族分裂勢(shì)力”與“暴力恐怖勢(shì)力”“三股勢(shì)力”在我國(guó)邊疆民族地區(qū)蠢蠢欲動(dòng)。他們“在境外進(jìn)行組織、策劃，境內(nèi)發(fā)展成員，針對(duì)我國(guó)領(lǐng)土完整和政權(quán)鞏固實(shí)施顛覆、分裂破壞和暴力恐怖襲擊等刑事犯罪活動(dòng)。這些違法犯罪活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)，卻又極易造成惡劣影響，使我國(guó)的國(guó)家信息安全、新疆的穩(wěn)定大局面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！盵1]西部邊疆民族地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的安全形勢(shì)決定了其網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作的挑戰(zhàn)性，集中體現(xiàn)在政府有效引導(dǎo)涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)能力，維護(hù)國(guó)家總體安全等方面。

自媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)與各類(lèi)應(yīng)用軟件研發(fā)步入了數(shù)字化的全新階段。根據(jù)2019年2月28日發(fā)布的第43次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，“截至2018年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民5653萬(wàn)人，較2017年末增加3.8%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.6%;我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億，全年新增手機(jī)網(wǎng)民6433萬(wàn)人，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群的占比達(dá)98.6%”。[2]網(wǎng)絡(luò)早已成為公眾生活不可或缺的信息化工具，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的獲取與交換十分便捷，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為百姓表達(dá)民意與利益訴求的重要陣地。“同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)又是一把雙刃劍，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳反動(dòng)思想、傳播暴恐音視頻、散播謠言等行為硬生生地把互聯(lián)網(wǎng)變成插手我國(guó)事務(wù)、攻擊黨的政策、煽動(dòng)民族分裂的重要工具?！盵3]

二、西部邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理責(zé)任依據(jù)

（一）法律依據(jù)

政府在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作中處于主導(dǎo)地位，其保障我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全所承擔(dān)的政治責(zé)任依據(jù)來(lái)源于國(guó)家法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家政策等相關(guān)制度文件。近年來(lái)出臺(tái)的相關(guān)法律就有不少，比如：2015年，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家安全法》第二十五條強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益”，[4]明確了政府在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的法定義務(wù)。2016年頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國(guó)第一部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全管理的綜合性法律，第四章“網(wǎng)絡(luò)信息安全”明確規(guī)定：“國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法履行網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者停止傳輸，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄;對(duì)來(lái)源于中華人民共和國(guó)境外的上述信息，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷傳播?！盵5]此外，《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見(jiàn)》等法律文件的頒布都說(shuō)明政府將法律法規(guī)作為治理網(wǎng)絡(luò)輿情的重要工具，“如果離開(kāi)了法律政策和建立在法律政策之上的管理，縱有最先進(jìn)的技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)輿論秩序也難以得到維護(hù)”[6]。2015年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了刑法修正案（九）將傳播網(wǎng)絡(luò)謠言入刑。新的規(guī)定包括：第120條第6款，明知是宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的圖書(shū)、音頻視頻資料或者其他物品而非法持有，情節(jié)嚴(yán)重的。刑法第286條增加內(nèi)容為：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令采取改正措施而拒不改正的。第287條第1款，設(shè)立用于實(shí)施詐騙、傳授犯罪方法、制作或者銷(xiāo)售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組的行為，情節(jié)嚴(yán)重的;第2款，明知他人利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪，為其犯罪提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、通訊傳輸?shù)燃夹g(shù)支持，或者提供廣告推廣、支付結(jié)算等幫助，情節(jié)嚴(yán)重的。第291條增加1款，編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的。

（二）理論依據(jù)

1.網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)

國(guó)家主權(quán)范圍最初僅限于對(duì)國(guó)家陸地領(lǐng)土的維護(hù)與管轄，隨著人類(lèi)活動(dòng)空間的不斷拓展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)虛擬世界成為了人類(lèi)日常工作、生活的重要領(lǐng)域，國(guó)家主權(quán)的覆蓋范圍開(kāi)始從陸地向海洋、天空、太空、網(wǎng)絡(luò)延展。而后，網(wǎng)絡(luò)空間成為了繼陸、海、空、太空之外的“第五空間”，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)也隨之成為國(guó)家主權(quán)的重要組成部分。因此，政府對(duì)于國(guó)家主權(quán)的維護(hù)與保障得以超越傳統(tǒng)實(shí)體空間主權(quán)的意涵，向虛擬的空間延伸。網(wǎng)絡(luò)輿情與現(xiàn)實(shí)世界的輿情互動(dòng)呼應(yīng)，更易助推謠言擴(kuò)散、引發(fā)公眾不安、破壞民族和諧、影響社會(huì)穩(wěn)定。緣此，政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情治理有著不可推卸的責(zé)任。

2.非傳統(tǒng)安全觀

當(dāng)今世界正處于全球化反恐時(shí)代，我國(guó)在傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)之外還面臨著許多非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的威脅。習(xí)近平總書(shū)記結(jié)合當(dāng)前的國(guó)際局勢(shì)與國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r，提出了契合國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題的“總體國(guó)家安全觀”，以積極應(yīng)對(duì)中國(guó)面臨的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)代我國(guó)面臨的眾多風(fēng)險(xiǎn)中，意識(shí)形態(tài)安全、文化安全、信息安全都是值得高度重視的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地。利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國(guó)家政權(quán)，煽動(dòng)宗教極端主義，宣揚(yáng)民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動(dòng)，等等，這樣的行為要堅(jiān)決制止和打擊，決不能任其大行其道。”[7]面對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，重視非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)，利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的功能積極治理網(wǎng)絡(luò)輿情，維持風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，是各級(jí)政府在新時(shí)代面臨的重要任務(wù)與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、西部邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理責(zé)任主體

從國(guó)家層面看，國(guó)務(wù)院及其各部委在西部邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作中處于核心地位，其政治責(zé)任既來(lái)源于法律對(duì)政府的規(guī)定，也包括客觀現(xiàn)實(shí)對(duì)政府履職的要求，還包括社會(huì)道義對(duì)政府的期許。我國(guó)西部邊疆地區(qū)長(zhǎng)期遭受“雙泛主義”與“三股勢(shì)力”的威脅。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外分裂勢(shì)力與恐怖勢(shì)力更是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)這一便捷渠道，散布各類(lèi)謠言，發(fā)展分裂勢(shì)力，企圖破壞民族團(tuán)結(jié)，顛覆國(guó)家政權(quán)。因此，各級(jí)政府必須采取有力措施加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，在各民族中牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)空間安全。2018年8月，全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，是全黨特別是宣傳思想戰(zhàn)線(xiàn)必須擔(dān)負(fù)起的一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)”[8]、“我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”[9]。在當(dāng)前西部邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作中，急需加強(qiáng)輿情機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)工作，幫助各民族群眾樹(shù)立正確的國(guó)家觀與民族觀，探索涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情治理的高效方式與機(jī)制。

對(duì)于西部邊疆民族地區(qū)而言，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展程度日益提升的同時(shí)，如何抵御極端思想的沖擊，做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，對(duì)維護(hù)國(guó)家總體安全具有重要意義。以“三股勢(shì)力”為代表的極端勢(shì)力通過(guò)境外網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)等媒介，不斷散布反動(dòng)言論與極端思想，利用負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論煽動(dòng)我國(guó)民族矛盾，妄圖通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)分裂中國(guó)的目標(biāo)。因此，各級(jí)地方政府，尤其是新疆與西藏自治區(qū)的各級(jí)政府對(duì)于邊疆地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情治理負(fù)有重要責(zé)任。參照中央政府指導(dǎo)，自治區(qū)政府應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作放在政府工作的突出位置，聚合黨委、政府、媒體、公眾多方力量，促進(jìn)資源共享，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)“守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)”。正如習(xí)近平總書(shū)記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)。必須把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)作為當(dāng)前斗爭(zhēng)的重點(diǎn)?！盵10]

從個(gè)體層面講，提高政府工作人員的專(zhuān)業(yè)能力與輿情素養(yǎng)同樣重要。對(duì)于政府而言，優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人對(duì)于有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情具有積極作用。在網(wǎng)絡(luò)輿情快速擴(kuò)散的階段，對(duì)于散布在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的各類(lèi)信息，普通公眾并不能準(zhǔn)確判斷真?zhèn)?，極易被負(fù)面輿情煽動(dòng)和影響，以致于引發(fā)猜測(cè)，助力謠言傳播和泛濫。因此，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人及時(shí)發(fā)聲對(duì)于有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情具有重要意義。作為官方代表，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人具有高度的公信力與權(quán)威性，當(dāng)其客觀、全面、準(zhǔn)確地將輿情事件真實(shí)信息公之于眾，便能最大限度地破除虛假言論，表達(dá)黨和政府態(tài)度，安撫和穩(wěn)定人心。

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部需要高度重視輿情引導(dǎo)能力的提升。在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部在新媒體時(shí)代應(yīng)具備的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提出明確要求，“要主動(dòng)適應(yīng)信息化要求、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力?！盵11]領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中做到學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，培養(yǎng)敏銳的輿情應(yīng)對(duì)意識(shí)、正確的輿情處理方式、強(qiáng)大的輿情管控能力，才能借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)科學(xué)治理和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。

四、網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理的質(zhì)效明顯提升

（一）新媒體的政府網(wǎng)絡(luò)輿情管控制度化

新媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)媒體種類(lèi)多樣、數(shù)量龐大、形式新穎，既有傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，也囊括了以微博、微信、微視頻、微電影和移動(dòng)客戶(hù)端為代表的“四微一端”等更加活躍的新媒體，還涉及到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、跨國(guó)公司、航空公司、酒店網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任部門(mén)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所有者、建設(shè)者、維護(hù)者。網(wǎng)絡(luò)媒體所具有的傳播力、號(hào)召力、影響力對(duì)于涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)有著不可小覷的作用。因此，政府采取多種措施，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)媒體的平臺(tái)責(zé)任，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)助政府完成輿情治理。

近年來(lái)，政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)媒體的平臺(tái)責(zé)任作出了更加細(xì)致、更加全面的法律規(guī)定。2016年出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織按照章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，制定網(wǎng)絡(luò)安全行為規(guī)范，指導(dǎo)會(huì)員加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展?！盵12]2016-2018年，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室相繼發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，督促網(wǎng)絡(luò)媒體審查與糾正網(wǎng)絡(luò)信息，防止謠言與負(fù)面輿情傳播，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)秩序，保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。

（二）有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理平臺(tái)建設(shè)

涉民族因素的網(wǎng)絡(luò)輿情，有相當(dāng)大一部分是由極端宗教組織或民族分裂組織精心策劃的，他們散布政治謠言與極端思想，妄圖破壞民族和睦，達(dá)到分裂祖國(guó)的目的。這類(lèi)網(wǎng)絡(luò)輿情并不僅僅在西部邊疆民族地區(qū)傳播，還借助超越時(shí)空界限的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)散。因此，我國(guó)政府十分注重輿情管理機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，黨組織、政府機(jī)關(guān)、官方媒體都承擔(dān)了網(wǎng)絡(luò)輿情的治理和引導(dǎo)責(zé)任。

中共中央政法委具有指導(dǎo)維穩(wěn)工作相關(guān)職能，其官方網(wǎng)站“中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)”召集了全國(guó)32個(gè)省市的長(zhǎng)安網(wǎng)群，一旦出現(xiàn)涉民族因素重大輿情事件，能及時(shí)通報(bào)各類(lèi)信息，掌握輿情風(fēng)險(xiǎn)情況與社會(huì)穩(wěn)定情況，組織協(xié)調(diào)各部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。中共中央宣傳部主管意識(shí)形態(tài)方面工作，同時(shí)對(duì)我國(guó)媒體、網(wǎng)絡(luò)、文化傳播相關(guān)各種機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)新聞、出版、電視、電影進(jìn)行審查。中宣部輿情局的互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控系統(tǒng)，能夠全面監(jiān)測(cè)微博、博客、論壇、資訊、社區(qū)輿情狀況，實(shí)現(xiàn)輿情監(jiān)控、分析和預(yù)警，并指導(dǎo)協(xié)調(diào)中央各新聞媒體做好新聞宣傳工作，提供輿情信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論。中宣部與中央文明辦聯(lián)合主辦網(wǎng)站“中國(guó)文明網(wǎng)”，積極參與我國(guó)思想文化宣傳相關(guān)工作，網(wǎng)站設(shè)有“思想政治工作”專(zhuān)題，其中的“思政講堂”對(duì)于幫助公眾了解我國(guó)新時(shí)代的精神與思想，正確看待網(wǎng)絡(luò)輿情具有重要意義。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與中共中央安全和信息化委員會(huì)辦公室共建官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，負(fù)責(zé)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的安全監(jiān)管職責(zé)。其中設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)安全版塊包括了“治理監(jiān)管”“安全動(dòng)態(tài)”“預(yù)警通報(bào)”與“打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖”四個(gè)專(zhuān)題，嚴(yán)格監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容，一旦出現(xiàn)涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情則及時(shí)對(duì)情況進(jìn)行通報(bào)預(yù)警，組織引導(dǎo)，精準(zhǔn)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義與網(wǎng)絡(luò)分裂勢(shì)力。國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)與國(guó)家宗教事務(wù)局承擔(dān)著執(zhí)行黨和國(guó)家的民族政策、宗教政策的重任，以保障少數(shù)民族合法權(quán)益，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮。二者都設(shè)有民族事務(wù)研究專(zhuān)題與網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)通道，其目的是關(guān)注邊疆民族地區(qū)安全與穩(wěn)定狀態(tài)，加強(qiáng)輿情信息的收集、監(jiān)測(cè)、分析和研判工作，以便及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)輿情。

此外，政府還建立了“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)”“國(guó)家信息安全漏洞共享平臺(tái)”“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心”“中央網(wǎng)信辦違法和不良信息舉報(bào)中心”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全，及時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。邊疆民族地區(qū)的新疆通訊管理局、新疆民族事務(wù)委員會(huì)、新疆互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心、西藏通訊管理局、西藏互聯(lián)網(wǎng)違法與不良信息舉報(bào)中心等機(jī)構(gòu)都有官方網(wǎng)站，將涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)工作擺在突出位置。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、求實(shí)網(wǎng)、光明網(wǎng)、天山網(wǎng)等官方新聞媒體也都積極參與涉民族因素事件的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，通過(guò)登載涉民族因素優(yōu)質(zhì)文章、追蹤輿情事件新聞報(bào)道、開(kāi)展民族事務(wù)討論專(zhuān)題等方式，把控西部邊疆民族地區(qū)熱點(diǎn)事件與發(fā)展現(xiàn)狀。同時(shí)，構(gòu)建新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，壯大輿論陣地，擴(kuò)大粉絲團(tuán)，助力政府更好地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。

（三）依法發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的司法功能

我國(guó)司法機(jī)關(guān)依法審理對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重負(fù)面影響的涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情案件，以嚴(yán)格的處理態(tài)度，嚴(yán)厲的法律手段，加強(qiáng)對(duì)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的控制，依法打擊相關(guān)違法犯罪行為，通過(guò)典型案例，起到了良好的法律震懾和法治教育作用。

在西部邊疆民族地區(qū)，反恐怖主義工作與去極端化斗爭(zhēng)同樣在法治軌道上常抓不懈。新疆自治區(qū)依據(jù)國(guó)家反恐法律體系，“依照《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》等法律規(guī)定，加快地方性法規(guī)的立法進(jìn)程，先后出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，為遏制、打擊恐怖主義、極端主義提供了有力的法律武器”。[13]在去極端化工作中，新疆自治區(qū)將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)管理與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊非法宗教活動(dòng)、沒(méi)收非法宗教宣傳品、制止非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播?！白?014年以來(lái)，新疆打掉暴恐團(tuán)伙1588個(gè)，抓獲暴恐人員12995人，繳獲爆炸裝置2052枚，查處非法宗教活動(dòng)4858起、涉及30645人，收繳非法宗教宣傳品345229件”，[14]在線(xiàn)上與線(xiàn)下都有力遏制了宗教極端思想的滋生蔓延，有效防控了涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）高度重視關(guān)鍵少數(shù)在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)中的積極作用

自媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)與各類(lèi)應(yīng)用軟件研發(fā)都進(jìn)入到一個(gè)全新的階段，公眾在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的參與行為表現(xiàn)出強(qiáng)烈的積極性與參與性，每個(gè)獨(dú)立個(gè)體都能通過(guò)多樣化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)表達(dá)自己的觀點(diǎn)與意見(jiàn)。加之大數(shù)據(jù)技術(shù)迅速發(fā)展，政府鼓勵(lì)公眾通過(guò)多元化的渠道表達(dá)民意，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更是成為公眾表達(dá)觀點(diǎn)的重要陣地。因此，在涉民族因素的網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，政府往往積極引導(dǎo)公眾態(tài)度傾向，避免網(wǎng)絡(luò)群體極化現(xiàn)象產(chǎn)生。公眾的態(tài)度傾向?qū)τ诰W(wǎng)絡(luò)輿情的演化方向具有重要影響，尤其是網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖、知名網(wǎng)絡(luò)評(píng)人等關(guān)鍵人物的觀點(diǎn)更是在網(wǎng)絡(luò)世界具有相當(dāng)影響力。

在日常的思想宣傳工作中，各級(jí)政府積極地宣傳國(guó)家政治思想方針政策，建立以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為中心的思想價(jià)值體系，防止高校教師、學(xué)生群體以及宗教人士在涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)時(shí)，受到極端勢(shì)力與分裂勢(shì)力的蠱惑和煽動(dòng)。教育部部長(zhǎng)陳寶生在2018年全國(guó)教育工作會(huì)議上指出，“要抓好教育領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)工作，重視高校的輿情引導(dǎo)工作，強(qiáng)調(diào)高校應(yīng)助力學(xué)生形成正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀，防止極端宗教思想、民族分裂思想與暴力恐怖思想等負(fù)面理念對(duì)其的侵害，掌控和引導(dǎo)涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情的校園傳播?！盵15]另外，政府如何在尊重邊疆民族地區(qū)宗教信仰的同時(shí)，使之遵循國(guó)家宗教法制化要求，防止宗教極端化，是民族地區(qū)宗教工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上的講話(huà)精神，“精心做好宗教工作，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。處理宗教問(wèn)題的基本原則，就是保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”。[16]

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作? 者：鄒東升，西南政法大學(xué)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)管理研究中心主任、教授、博導(dǎo)

陳思佳，西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理學(xué)碩士研究生

責(zé)任編輯：張 波