焦洪昌

【摘要】習(xí)近平總書記一直心系港澳工作，他用“血濃于水”表達(dá)守望相助之情，用“兄弟齊心，其利斷金”呼吁共圓復(fù)興之夢(mèng)。習(xí)近平總書記直面“一國(guó)兩制”在香港、澳門特別行政區(qū)實(shí)踐出現(xiàn)的新情況新問題，并有機(jī)結(jié)合新形勢(shì)下的戰(zhàn)略目標(biāo)，以一系列的講話、演講和談話，為新時(shí)代下“一國(guó)兩制”方針政策的貫徹實(shí)施提供方向指引，鞏固和深化港澳與內(nèi)地的合作交流，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)添磚加瓦。

【關(guān)鍵詞】“一國(guó)兩制” 香港 澳門 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在公開場(chǎng)合逾30次專門論述處理港澳事務(wù)、解決港澳問題的新理念新思維，形成了習(xí)近平關(guān)于港澳工作的重要論述，為香港、澳門特別行政區(qū)在新時(shí)代下的實(shí)踐發(fā)展指引了正確的方向。

高度肯定“一國(guó)兩制”的理論和實(shí)踐

“一國(guó)兩制”是人類的偉大創(chuàng)舉。經(jīng)過超凡的勇氣探索和突破，我們要以堅(jiān)定的信念進(jìn)行實(shí)踐和發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在涉港澳的場(chǎng)合無不肯定“一國(guó)兩制”政策。

在歷次會(huì)見前來述職的香港、澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和香港、澳門特別行政區(qū)各界人士時(shí)，習(xí)近平總書記都充分肯定“一國(guó)兩制”實(shí)踐取得的豐碩成果，認(rèn)為“一國(guó)兩制”政策在香港、澳門社會(huì)廣泛深入人心，在實(shí)踐中得到了貫徹落實(shí)。2014年12月，習(xí)近平總書記在考察澳門期間也明確表示，“‘一國(guó)兩制是國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策。牢牢堅(jiān)持這項(xiàng)基本國(guó)策，是實(shí)現(xiàn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，符合國(guó)家和民族根本利益，符合香港、澳門整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，符合外來投資者利益”。

黨的十九大報(bào)告將習(xí)近平總書記的一系列表述凝練總結(jié)為，“‘一國(guó)兩制是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，也是香港、澳門回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度”，兩個(gè)“最佳”的提出是對(duì)“一國(guó)兩制”理論和實(shí)踐的高度肯定。

突出強(qiáng)調(diào)中央全面管治權(quán)與特別行政區(qū)高度自治權(quán)結(jié)合

近年來，“一國(guó)兩制”政策在香港的實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些新問題。香港維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的制度還需完善，香港社會(huì)在一些重大政治法律問題上還缺乏共識(shí)。實(shí)踐證明，“一國(guó)兩制”政策符合國(guó)家的根本利益和港澳的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但在新形勢(shì)下仍需要對(duì)這一政策進(jìn)行更加全面的理解實(shí)施。

習(xí)近平總書記指出，“繼續(xù)推進(jìn)‘一國(guó)兩制事業(yè)，必須牢牢把握‘一國(guó)兩制的根本宗旨，共同維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定；必須堅(jiān)持依法治港、依法治澳，依法保障‘一國(guó)兩制實(shí)踐；必須把堅(jiān)持一國(guó)原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高港澳自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來，任何時(shí)候都不能偏廢”。在新形勢(shì)下，中央政府對(duì)香港、澳門實(shí)行的各項(xiàng)方針政策的根本宗旨，由傳統(tǒng)的突出強(qiáng)調(diào)“保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”一個(gè)方面，全面調(diào)整為現(xiàn)行的、辯證統(tǒng)一的“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”和“保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”兩個(gè)方面并重。

前述兩方面在法理上表現(xiàn)為中央全面管治權(quán)與特別行政區(qū)高度自治權(quán)的相互關(guān)系。2014年6月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書中對(duì)此問題首次進(jìn)行解讀：“中央政府對(duì)包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權(quán)。香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的，其唯一來源是中央授權(quán)?！敝醒肱c香港特別行政區(qū)的權(quán)力劃分是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。中國(guó)政府從對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)之時(shí)起，即擁有對(duì)香港的全面管治權(quán)；香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)來源于中央的全面管治權(quán)。

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步深化了習(xí)近平總書記對(duì)香港問題的系列講話和《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書的表述：“必須把維護(hù)中央對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來。”黨的十九大報(bào)告一方面將中央全面管治權(quán)寫入，將其提升到一個(gè)新高度；另一方面突出了中央管治權(quán)的積極行使與制度化。將中央權(quán)力行使與特別行政區(qū)主體責(zé)任相結(jié)合，就是要求中央管治權(quán)和特別行政區(qū)自治權(quán)共同承擔(dān)其各自依據(jù)基本法管治特別行政區(qū)的憲制性責(zé)任，不可偏廢、不可推卸。

始終按照憲法和基本法辦事

憲法是國(guó)家治理體系中最高的根本準(zhǔn)則，基本法是根據(jù)憲法制定的。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合提出要依照憲法和基本法辦事。2017年7月，習(xí)近平總書記在慶祝香港回歸祖國(guó)二十周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話指出，“始終依照憲法和基本法辦事”，“要把中央依法行使權(quán)力和特別行政區(qū)履行主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來；要完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制”。2017年12月15日，習(xí)近平總書記在會(huì)見了來京述職的香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥時(shí)又一次強(qiáng)調(diào)，“在香港成功推進(jìn)‘一國(guó)兩制事業(yè)，關(guān)鍵是要全面準(zhǔn)確貫徹‘一國(guó)兩制、‘港人治港、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事”。

這一思想在黨的十九大報(bào)告中完整表述為：“全面準(zhǔn)確貫徹‘一國(guó)兩制方針，牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對(duì)香港、澳門全面管治權(quán)，深化內(nèi)地和港澳地區(qū)交流合作，保持香港、澳門繁榮穩(wěn)定。”在新問題和新形勢(shì)下，保證基本法的實(shí)施需要從落實(shí)和依照憲法的角度進(jìn)行。

堅(jiān)定支持特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政

習(xí)近平總書記在會(huì)見香港和澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官時(shí)，不止一次提及中央堅(jiān)定支持特別行政區(qū)長(zhǎng)官和政府依法施政。2014年11月，他在聽取了香港特別行政區(qū)時(shí)任行政長(zhǎng)官梁振英的工作匯報(bào)后指出，“中央政府充分肯定、全力支持行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府依法施政，特別是為維護(hù)法治權(quán)威、維護(hù)社會(huì)秩序所做的大量工作”。12月20日，在慶祝澳門回歸祖國(guó)十五周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上，習(xí)近平總書記又一次強(qiáng)調(diào)，要“繼續(xù)奮發(fā)有為，不斷提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平?；貧w以來，澳門特別行政區(qū)治理體系和治理能力不斷完善和提高。同時(shí)，我們也看到，形勢(shì)發(fā)展和民眾期待給特別行政區(qū)治理提出了更新更高的要求。人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理，要強(qiáng)化法治意識(shí)，特別是要完善與澳門特別行政區(qū)基本法實(shí)施相配套的制度和法律體系，夯實(shí)依法治澳的制度基礎(chǔ)。要努力打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府，做到依法決策、依法施政，使特別行政區(qū)發(fā)展始終沿著法治軌道展開。要加強(qiáng)公職人員隊(duì)伍建設(shè)和管理，提高依法履職能力。要在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神，共同維護(hù)法治秩序，培養(yǎng)造就一大批熟悉澳門特別行政區(qū)基本法、具備深厚專業(yè)素養(yǎng)的法治人才，為依法治澳提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障”。2017年在新的形勢(shì)下，習(xí)近平總書記依舊強(qiáng)調(diào)，中央將堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”方針，“要支持特別行政區(qū)政府和行政長(zhǎng)官依法施政、積極作為”，“要支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局”。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)”。黨的十九大報(bào)告中也將“全面依法治國(guó)”提至重要地位。法治是港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的重要基石，依法保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。這是我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出的重要一步，對(duì)全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針和基本法，促進(jìn)港澳長(zhǎng)治久安具有重要意義。

強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)內(nèi)地與港澳合作促進(jìn)共同發(fā)展

習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)地與澳港的共同發(fā)展問題非常關(guān)注，在會(huì)見香港、澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官時(shí)，他提出：“香港、澳門與祖國(guó)內(nèi)地的命運(yùn)始終緊密相連。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要香港、澳門與祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，需要港澳同胞與內(nèi)地人民堅(jiān)持守望相助、攜手共進(jìn)。”黨的十九大報(bào)告亦指出，“全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施”。港澳和內(nèi)地的融合發(fā)展已到了新的發(fā)展階段，目前內(nèi)地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面達(dá)到新層次，有更多條件來整合各方面力量，以實(shí)現(xiàn)更高層次發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、泛珠三角區(qū)域合作都被納入新一輪國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，就是要促進(jìn)港澳與內(nèi)地共同更好地發(fā)展。

香港、澳門的命運(yùn)向來同祖國(guó)緊密相連?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次將涉港澳政策內(nèi)容單列成章，進(jìn)一步明確了港澳在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局中的定位。十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，再次將涉及香港、澳門特別行政區(qū)“一國(guó)兩制”建設(shè)的內(nèi)容單獨(dú)成章，專門論述香港、澳門特別行政區(qū)“保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”的問題。2017年7月，習(xí)近平總書記親自出席《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》的簽署儀式。這些舉措對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提升競(jìng)爭(zhēng)力，保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)

“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也?！?012年11月29日，習(xí)近平總書記參觀《復(fù)興之路》基本陳列時(shí)首談“中國(guó)夢(mèng)”。12月20日，在會(huì)見香港特別行政區(qū)時(shí)任行政長(zhǎng)官梁振英時(shí)，習(xí)近平總書記非常明確地談及了香港同胞在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)歷史進(jìn)程中的神圣使命和責(zé)任，他指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想。我相信，廣大香港同胞對(duì)此也是念茲在茲的。我也相信，具有強(qiáng)烈民族自尊心和自豪感的廣大香港同胞，一定會(huì)同全國(guó)人民一道，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量?！?013年3月17日，習(xí)近平總書記在十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表講話二談“中國(guó)夢(mèng)”時(shí)提出，“香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞，要以國(guó)家和香港、澳門整體利益為重，共同維護(hù)和促進(jìn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”。2017年12月15日，在會(huì)見來京述職的香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥時(shí)，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)“要支持香港融入國(guó)家發(fā)展大局”，“希望行政長(zhǎng)官帶領(lǐng)香港特別行政區(qū)政府，廣泛團(tuán)結(jié)社會(huì)各界人士，抓住機(jī)遇，共謀發(fā)展，與祖國(guó)人民共襄中華民族偉大復(fù)興的偉業(yè)”。

2018年3月，第五次《中華人民共和國(guó)憲法》修改在序言第十自然段的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線中加入了“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者”。加強(qiáng)港澳同胞的國(guó)家認(rèn)同感、民族認(rèn)同感，發(fā)展壯大愛國(guó)愛港愛澳力量，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，讓香港、澳門同胞同祖國(guó)人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一直心系港澳工作，他用“血濃于水”表達(dá)守望相助之情，用“兄弟齊心，其利斷金”呼吁共圓復(fù)興之夢(mèng)。習(xí)近平總書記直面“一國(guó)兩制”在香港、澳門特別行政區(qū)實(shí)踐出現(xiàn)的新情況新問題，并有機(jī)結(jié)合新形勢(shì)下的戰(zhàn)略目標(biāo)，以一系列的講話、演講和談話，為新時(shí)代下“一國(guó)兩制”方針政策的貫徹實(shí)施提供方向指引，鞏固和深化港澳與內(nèi)地的合作交流，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)添磚加瓦！

（作者為中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

②田飛龍：《依法治港和有序融合——十九大報(bào)告涉港論述之法理解讀》，《學(xué)術(shù)界》，2018年第7期。

③《習(xí)近平在慶祝澳門回歸祖國(guó)15周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年12月21日。

④《習(xí)近平：在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話》，中國(guó)人大網(wǎng)，2013年3月18日。