胡鉞

【摘要】雖然機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織初步創(chuàng)建了機(jī)關(guān)黨支部組織生活考核評(píng)價(jià)的程序和方法，但是針對(duì)機(jī)關(guān)黨支部組織生活考核中存在的普遍問(wèn)題，需要在考核誰(shuí)、誰(shuí)考核、考什么、怎么考、怎么用上著力，并對(duì)機(jī)關(guān)黨支部組織生活考核和成果運(yùn)用進(jìn)行探索，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨支部全面從嚴(yán)治黨新格局落地生根。

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)黨支部 組織生活考核 價(jià)值 【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

機(jī)關(guān)黨支部黨建考核是機(jī)關(guān)組織生活工作的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，是加強(qiáng)和推動(dòng)支部黨建工作的有效抓手。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)對(duì)黨支部的組織生活考核，強(qiáng)化對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，是當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作需要研究的重點(diǎn)課題。

當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部在組織生活具體考核及成果運(yùn)用上仍存在“四多四少”的問(wèn)題

近年來(lái)，機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織圍繞黨支部組織生活考核進(jìn)行了諸多有益探索，考核機(jī)制科學(xué)化程度有了進(jìn)一步提高和完善，初步創(chuàng)建了機(jī)關(guān)黨支部組織生活考核評(píng)價(jià)的程序和方法，提高了機(jī)關(guān)黨支部抓黨建工作的能力和水平。從考核內(nèi)容上看，黨建考核的指標(biāo)和權(quán)重，由“軟任務(wù)”向“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變，從單一考核向綜合考核轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)黨支部組織生活和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問(wèn)題正日益得到解決；從考核形式上看，逐步由內(nèi)部考核向內(nèi)外結(jié)合發(fā)展，開(kāi)始采取定期或不定期專項(xiàng)督查、巡回檢查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)機(jī)關(guān)黨支部組織生活落實(shí)情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督促檢查；從考核主體上看，機(jī)關(guān)黨支部組織生活的考核評(píng)價(jià)開(kāi)始重視群眾參與，采取交叉檢查、民主評(píng)議、集中測(cè)評(píng)等方式，并將考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公示公開(kāi)。

雖然當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部組織生活考核的成效明顯，但是在具體考核及成果運(yùn)用上仍存在“四多四少”的問(wèn)題。在考核內(nèi)容方面，考核純黨建多，考核支部服務(wù)保障少，尤其不少機(jī)關(guān)的黨支部組織生活考核并未納入部門綜合考核體系，只偏重于支部自身完成黨建工作情況的考核，對(duì)支部組織生活發(fā)揮作用、推進(jìn)中心工作考核占比較少；在指標(biāo)設(shè)置方面，相關(guān)指標(biāo)的設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單，評(píng)估指標(biāo)沒(méi)有量化，定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，因此容易融入更多考核主體的主觀成分，影響考核結(jié)果的科學(xué)性、客觀性；在考核方法方面，機(jī)關(guān)黨支部組織生活考核主要采取聽(tīng)匯報(bào)、開(kāi)座談會(huì)、翻閱資料、民主測(cè)評(píng)等程序化方法，而且支部考核一般同年終考核“畫等號(hào)”，即以完成年終考核任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，因而缺乏過(guò)程性、動(dòng)態(tài)性的跟蹤考核；在考核結(jié)果方面，不少機(jī)關(guān)黨支部為考核而考核，不僅弱化了考核的激勵(lì)導(dǎo)向，而且憑感情樹(shù)優(yōu)、以印象評(píng)優(yōu)、搞平衡照顧，從而使考核成為無(wú)關(guān)痛癢的形式，也不可能形成常態(tài)的跟蹤問(wèn)效機(jī)制和有效的責(zé)任追究機(jī)制。

新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨支部組織生活考核要解決“考核誰(shuí)”“誰(shuí)考核”“考什么”“怎么考”“怎么用”等問(wèn)題

明確考核對(duì)象，解決好“考核誰(shuí)”的問(wèn)題?？己宿k法明確以黨支部、黨支部書記、支委會(huì)及其成員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等關(guān)鍵點(diǎn)為重點(diǎn)考核對(duì)象。一是分類考核黨支部。以“條主動(dòng)、塊為主；兩結(jié)合、互為補(bǔ)；抓黨建、帶隊(duì)伍”為主線，依據(jù)工作重點(diǎn)，分類制定業(yè)務(wù)中心類支部和行政管理類黨支部的考核辦法，增強(qiáng)黨支部組織生活考核的針對(duì)性、實(shí)效性。二是紀(jì)實(shí)考核支委會(huì)。推行支委會(huì)日常工作紀(jì)實(shí)制度、支部書記年度述職和工作報(bào)告制度，對(duì)支部委員會(huì)開(kāi)展組織生活進(jìn)行時(shí)點(diǎn)和季度、年度工作監(jiān)控，促進(jìn)支委會(huì)工作由虛變實(shí)。三是量化考核黨員干部。根據(jù)黨員類別和工作職責(zé)，分類制定考核指標(biāo)，量化評(píng)分考核黨員組織生活參加情況，加重對(duì)黨組織成員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活的考核權(quán)重和分值。

明確參與主體，解決好“誰(shuí)考核”的問(wèn)題。機(jī)關(guān)黨支部組織生活百分制考核辦法實(shí)行如下四種方式。從權(quán)威上，要加強(qiáng)上級(jí)黨組織考評(píng)。選好配強(qiáng)考核力量，上級(jí)黨組織要以黨組織書記、黨務(wù)干部、黨建人才庫(kù)成員等經(jīng)驗(yàn)豐富的同志為核心，組成黨務(wù)考核小組，采取深入基層聽(tīng)匯報(bào)、查閱黨務(wù)臺(tái)賬、開(kāi)座談交流、民主評(píng)議等方式，檢查黨務(wù)活動(dòng)開(kāi)展和黨建工作軟硬件平臺(tái)運(yùn)行情況，整體考評(píng)權(quán)重占到40%。從作用上，引導(dǎo)支部黨員展開(kāi)自評(píng)，體現(xiàn)黨員主體性。黨員是支部組織活動(dòng)的“細(xì)胞”，考核要對(duì)黨員自評(píng)進(jìn)行量化，賦予15%的權(quán)重，體現(xiàn)黨內(nèi)民主，發(fā)揮和彰顯黨員主體作用，引導(dǎo)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)。從權(quán)重上，體現(xiàn)評(píng)價(jià)互補(bǔ)性，增強(qiáng)支部間的互評(píng)。支部間交叉互評(píng)，賦予的權(quán)重為20%，目的在于促進(jìn)支部黨建經(jīng)驗(yàn)的交流和相互間的黨建工作監(jiān)督。從結(jié)構(gòu)上，引入第三方評(píng)議機(jī)制，賦予25%的權(quán)重，確?？己斯ぷ髯屓罕妳⑴c、讓群眾監(jiān)督、讓群眾滿意。

分類設(shè)置指標(biāo)，解決好“考什么”的問(wèn)題。考核指標(biāo)對(duì)于機(jī)關(guān)黨支部組織生活具有導(dǎo)向作用，也是確?？己斯ぷ髻|(zhì)量和水平的關(guān)鍵。按照“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)”的工作思路，以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵?，從智能工作、重點(diǎn)工作、共性工作入手，將支部組織生活百分制指標(biāo)細(xì)化為明確具體的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核依據(jù)，使評(píng)價(jià)工作查有抓手、考有標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)有依據(jù)。重點(diǎn)考評(píng)要覆蓋黨員學(xué)習(xí)教育、黨員履職盡責(zé)、黨員崗位奉獻(xiàn)、黨員示范引領(lǐng)、黨員發(fā)展、黨小組會(huì)議、黨員大會(huì)等內(nèi)容。

創(chuàng)新考核方式，解決好“怎么考”的問(wèn)題。為使績(jī)效考核始終處于受控狀態(tài)，保持績(jī)效信息的真實(shí)性與可追溯性，機(jī)關(guān)黨支部組織生活考核應(yīng)采用系統(tǒng)考核和人工考核相結(jié)合、集中考核與時(shí)點(diǎn)考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。其中，系統(tǒng)考核由績(jī)效管理信息系統(tǒng)采取數(shù)據(jù)采集和痕跡化數(shù)據(jù)記錄的方式；人工考核對(duì)上級(jí)考評(píng)、黨員自評(píng)、支部互評(píng)和第三方評(píng)議建立考核結(jié)果反饋與申訴復(fù)議機(jī)制，確?？己斯ぷ鞯墓_(kāi)透明；集中考核采取查閱績(jī)效考核系統(tǒng)、數(shù)字黨建平臺(tái)、查訪黨員檔案等方式進(jìn)行考核；時(shí)點(diǎn)考核采取隨機(jī)抽查、巡回檢查等靈活性、互補(bǔ)性方式，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌握機(jī)關(guān)黨支部組織生活狀況。

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，解決好“怎么用”的問(wèn)題。機(jī)關(guān)黨支部黨建考核結(jié)果的充分運(yùn)用，是考核工作的生命；運(yùn)用好考核結(jié)果，是考核工作的根本目的。將考核結(jié)果作為評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要依據(jù)，根據(jù)考核結(jié)果確定優(yōu)秀等次的機(jī)關(guān)黨支部，授予績(jī)效管理先進(jìn)黨支部；將考核結(jié)果作為干部選拔使用的重要依據(jù)，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取焙汀皯{實(shí)績(jī)用干部”，優(yōu)先提拔重用在績(jī)效考核中貢獻(xiàn)突出、成績(jī)優(yōu)秀、群眾公認(rèn)的黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員；將考核結(jié)果作為干部考核問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)，堅(jiān)持從嚴(yán)從細(xì)明責(zé)履責(zé)，從嚴(yán)從實(shí)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；將機(jī)關(guān)黨支部黨建考核結(jié)果作為黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和績(jī)效獎(jiǎng)金分配的基礎(chǔ)。

機(jī)關(guān)黨支部組織生活考核及成果運(yùn)用的價(jià)值和關(guān)鍵

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨支部組織生活考核及成果運(yùn)用，可以推動(dòng)機(jī)關(guān)黨支部全面從嚴(yán)治黨新格局的形成。機(jī)關(guān)黨支部政治核心作用得以充分發(fā)揮，需要支部成員不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，保持思想自覺(jué)、政治自覺(jué)，守紀(jì)律講規(guī)矩，提升全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任感和使命感；壓實(shí)支部書記黨建責(zé)任，使失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。各單位通過(guò)深入實(shí)施機(jī)關(guān)黨組織生活百分制考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)關(guān)黨支部全面履行職能過(guò)程的有效控制，不斷拓展黨建工作平臺(tái)，提高黨建工作水平。機(jī)關(guān)黨支部要“圍繞中心，服務(wù)大局”，準(zhǔn)確定位職責(zé)任務(wù)，將提高黨組織戰(zhàn)斗力與辦好具體業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從嚴(yán)從細(xì)抓好支部日常組織生活管理監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，解決黨建工作難以有效融入中心工作的難題。

構(gòu)建科學(xué)的機(jī)關(guān)黨支部組織生活考核體系，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨支部組織生活創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵要在以下方面著力：壓實(shí)書記責(zé)任，把考核結(jié)果與支部書記的個(gè)人績(jī)效考核、提拔獎(jiǎng)懲直接掛鉤，堅(jiān)持把評(píng)價(jià)結(jié)果作為支部書記實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和選拔任用的重要依據(jù)；推進(jìn)考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、考核主體多元化、考核手段信息化、考核程序科學(xué)化；充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，重視考核結(jié)果獎(jiǎng)懲的實(shí)際運(yùn)用。

（作者為西南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)院質(zhì)量管理辦公室講師）

【參考文獻(xiàn)】

①《 全面提高新時(shí)代黨支部建設(shè)質(zhì)量》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年11月27日。