習(xí)近平總書記多次強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力是依法治國的關(guān)鍵，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。在基層依法治理的實踐中，要想提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力，需要解決幾個基本認識問題。

正確認識從法制到法治轉(zhuǎn)變的深刻內(nèi)涵

第十三屆全國人民代表大會通過《中華人民共和國憲法修正案》，將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，雖僅一字之差，但內(nèi)涵相去甚遠。法制是法律和制度的統(tǒng)稱，而法治是一種貫徹法律至上、 嚴格依法辦事的治國原則和方式。建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。從法制到法治的轉(zhuǎn)變，是時代發(fā)展的必然要求。

法治是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！敝卫矸ㄖ位侵卫憩F(xiàn)代化的應(yīng)有之義，表現(xiàn)在法治思維是現(xiàn)代治理的首要思維，法治能力是現(xiàn)代治理的核心能力。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強法治建設(shè)，以健全完善的法治體系、公平公正的法治環(huán)境，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供保障。

法治是社會主義核心價值觀建設(shè)的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，要用法律來推動核心價值觀建設(shè)，使符合核心價值觀的行為得到鼓勵、不符合核心價值觀的行為受到制約。法治在核心價值觀建設(shè)中具有重要地位。“自由、平等、公正、法治”是社會主義核心價值觀在社會層面的重要內(nèi)容，法治是治國理政的基本方式，是實現(xiàn)自由、平等、正義的重要保證。加強法治建設(shè)，既是建設(shè)社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求，又為弘揚和踐行社會主義核心價值觀提供堅強支撐。

法治是滿足人民美好生活需要的必然要求。人民對美好生活的需要包含公平正義的內(nèi)容。特別是在全面建成小康社會的歷史進程中，社會利益格局和人的思想觀念都在發(fā)生著深刻變化，公眾對“公平正義”的需求更加強烈。必須全面推進法治建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)高效有序的法治體系，讓人民群眾在生產(chǎn)生活的方方面面都充分感受到公平正義，不斷增強獲得感、幸福感、安全感。

正確認識公權(quán)力與私權(quán)利的辯證關(guān)系

推進社會主義法治建設(shè)，構(gòu)建多主體聯(lián)動的體系，必須正確認識并且處理好公權(quán)力和私權(quán)利的關(guān)系。

公權(quán)力與私權(quán)利共生互補。公權(quán)力是人類共同體（國家、社團、國際組織等）為生產(chǎn)、分配和提供公共物品（安全、秩序、公交、通信等）而對共同體成員進行組織、指揮、管理，對共同體事務(wù)進行決策、立法和執(zhí)行、實施決策、立法的權(quán)力，適用法無明文規(guī)定不可為的原則。私權(quán)利是指公民個人權(quán)利，以滿足個人需要為目的，適用法無明文禁止即可為的原則。公權(quán)力承擔(dān)著公共責(zé)任并且為公共利益服務(wù)，最終服務(wù)公民合法權(quán)利。公權(quán)力是私權(quán)利的后盾，沒有公權(quán)力的保障，私權(quán)利就難以實現(xiàn)。私權(quán)利又受公權(quán)力的約束，不得越過公權(quán)力設(shè)定的邊界范圍。

堅持公權(quán)必須姓公。這是公權(quán)力的本質(zhì)決定的，公權(quán)力是公眾的權(quán)力、人民大眾的權(quán)力，指向是公共事務(wù)，來源和基礎(chǔ)是公共利益。堅持依法定權(quán)，通過制定權(quán)責(zé)清單等形式，明責(zé)明權(quán)明法，為權(quán)力劃定邊界，提升權(quán)力行使的科學(xué)性規(guī)范性。堅持依法用權(quán)，在法定的權(quán)力范圍內(nèi)行使職權(quán)，絕不能以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，絕不能將公權(quán)力作為謀取私權(quán)利的工具。

堅持公權(quán)必須為民。權(quán)力源于人民必須服務(wù)人民。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹牢宗旨意識，始終把人民放在首位，做到權(quán)為民所用，利為民所謀。尊重群眾合法權(quán)利，守住公權(quán)力邊界，絕不以公權(quán)力擠占壓縮群眾的合法利益。尊重群眾意愿，堅持群眾的主體地位，堅持用群眾視角，思考、了解和把握群眾需要，絕不以自己主觀臆斷代替群眾意愿，進而作出錯誤判斷、錯誤決策。更不能濫用權(quán)力，損害群眾利益。

正確認識行政許可的本質(zhì)是一種行政賦權(quán)行為

行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。需要行政許可的事項往往都是有利有弊的，要通過行政許可的方式加強把控，實現(xiàn)趨利避害。

明確目的。設(shè)立行政許可的目的是為保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，防止和避免危害公民、法人和其他組織合法權(quán)益行為的發(fā)生。研究確定各項行政許可事項，都必須堅持并圍繞這些目的展開。行政許可只對既有利又有害的事項進行設(shè)定，目的是趨利避害。不能對只有利而沒有害的事項也設(shè)定行政許可。

確定標準。研究制定衡量利與害的標準，為準確把握利害關(guān)系提供依據(jù)。深入分析、準確把握行政許可事項的利與害的要素。既要符合社會客觀需要，又要充分考慮主觀需要，從客觀層面和主觀層面進行合理劃分，科學(xué)量化，形成可操作可衡量的標準。根據(jù)標準對利與害進行評價，得出利與害的具體結(jié)論。

加強規(guī)范。結(jié)合利與害的分析結(jié)果，研究制定行政許可規(guī)范性監(jiān)督和管理舉措，對利的方面，加大政策引導(dǎo)和政策鼓勵，不斷增強收益;對害的方面，加強管控約束，力爭有效規(guī)避可能帶來的風(fēng)險，從而實現(xiàn)增進益處、規(guī)避危害。在實施行政許可時，要準確把握促成利益或?qū)е挛：Φ年P(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵事項，讓行政許可實現(xiàn)精準“點穴”。

正確認識“做被告”是依法治國背景下的必然現(xiàn)象

行政訴訟是個人、法人或其他組織認為行政主體以及法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟。行政訴訟俗稱“民告官”。在行政訴訟案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部一般以被告人的身份出現(xiàn)。

正確看待“做被告”。隨著國家依法治國方略深入推進和公民法治意識不斷增強，法律手段逐步成為解決行政爭議的重要形式。要充分認識“民告官”的積極意義。有利于監(jiān)督政府規(guī)范行使公權(quán)，群眾提起行政訴訟本身就是對政府的監(jiān)督，而司法力量介入，進行專業(yè)監(jiān)督，對政府規(guī)范用權(quán)具有很強的促進作用。有利于妥善化解政府與公眾的意見分歧，領(lǐng)導(dǎo)干部與作為原告的公民或法人，通過對簿公堂的形式，以平等的身份，各自陳述事實擺證據(jù)，由司法部門作為第三方，根據(jù)法律規(guī)定給出審判結(jié)論，可有效解決雙方分歧。政府“做被告”是依法治國的一種必然現(xiàn)象。

敢于“做被告”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部遇到行政訴訟就發(fā)慌，不敢上法庭，害怕與行政對象人對話。這反映出對自己是否做到依法行政心中沒底，不敢面對自己行政決策可能造成的影響，說到底是不敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部“做被告”，就是要敢于直面行政對象人，敢于直面自己決策所造成的結(jié)果，敢于承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有的擔(dān)當(dāng)精神，同時也是解決訴訟爭議的基本要求。加強制度建設(shè)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部必須主動應(yīng)訴，比如有些地方實施一把手出庭應(yīng)訴機制，就是推動領(lǐng)導(dǎo)干部主動應(yīng)訴的有益探索。

善于“做被告”。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運用法律手段，化解訴訟爭議。把功課做在平時，主動增強法治意識，始終尊法學(xué)法守法用法，堅持依法行政依法辦事，將發(fā)生行政爭議的概率降到最低。提高應(yīng)訴能力，對爭議事項深入調(diào)研，摸清實情，把準關(guān)鍵，同時要學(xué)習(xí)掌握相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)訴程序，切實做好應(yīng)訴準備工作。領(lǐng)導(dǎo)干部作為特殊群體，在行政訴訟案件中不能只顧爭輸贏，要多以建設(shè)性的態(tài)度做好解答和說明工作，努力化解分歧，達成共識，推進工作。堅持舉一反三，對出現(xiàn)行政訴訟的原因及采取的應(yīng)對舉措，要深入分析總結(jié)，抓住癥結(jié)所在，及時化解風(fēng)險隱患，完善工作機制，避免出現(xiàn)類似問題。

正確認識公益訴訟是保護社會公益的重要舉措

公益訴訟的主要任務(wù)是充分發(fā)揮司法審判、法律監(jiān)督職能的作用，維護憲法法律權(quán)威，維護社會公平正義，維護國家利益和社會公共利益，督促適格主體依法行使公益訴訟權(quán)，促進依法行政、嚴格執(zhí)法。

做好公益訴訟需要堅持群眾導(dǎo)向。堅持以人民為中心是一切工作的出發(fā)點和落腳點。實施公益訴訟也必須堅持以人民為中心。很多公益問題就是由于沒有堅持群眾導(dǎo)向，對生態(tài)環(huán)境等公共產(chǎn)品受到侵害等問題，思想不重視，發(fā)揮公益訴訟作用不充分造成的。領(lǐng)導(dǎo)干部主動擔(dān)起責(zé)任，推動發(fā)揮公益訴訟作用，用法治思維法治方式，保護好生態(tài)環(huán)境等公共產(chǎn)品，維護好群眾公共利益。公益訴訟也是監(jiān)督政府依法履行公共服務(wù)職能的重要手段。

做好公益訴訟需要正確方式方法。方法對頭，事半功倍;方法不對，事倍功半。公益訴訟也需要運用正確的方式方法。突出重點，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，聚焦重點領(lǐng)域，推進開展公益訴訟。壓實責(zé)任，結(jié)合部門監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，制定責(zé)任清單，通過責(zé)任落實推進公益訴訟工作落實。加強現(xiàn)代科技運用，在資源共享、證據(jù)收集、社會監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用，提高公益訴訟時效性便利性。引導(dǎo)公眾積極參與，做好群眾宣傳教育，鼓勵群眾積極參與線索舉報、社會監(jiān)督，推動形成共治共享格局。

做好公益訴訟需要加強制度保障。加強公益訴訟的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵方面的制度機制建設(shè)，推動公益訴訟常態(tài)化制度化。健全行刑銜接制度，在證據(jù)收集、線索發(fā)現(xiàn)和移送等方面，加強銜接配合，增強推動合力。健全責(zé)任追究制度，對在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護等方面沒有盡到履職責(zé)任的部門和個人，從嚴追求責(zé)任，通過責(zé)任追究倒逼工作落實。各級黨委政府都要積極支持公益訴訟工作。

（作者：王成國，中共北京市平谷區(qū)委書記 ）

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