科技是國之利器，國家賴之以強，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。黨的十八大以來，中央把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，實施了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并做出了一系列重大部署。黨的十九大更是將科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力寫入報告。近年來，張掖市甘州區(qū)按照國家和省、市一系列重大部署，認(rèn)真落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為途徑，聚焦雙創(chuàng)基地城市示范建設(shè)，自主創(chuàng)新政策體系、科技創(chuàng)新服務(wù)體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善，全區(qū)科技綜合實力明顯提升，為全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強有力的科技支撐。

一、工作現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新環(huán)境加速優(yōu)化。近年來，甘州區(qū)先后制定了《關(guān)于深化科技體制改革實施方案》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的實施意見》《關(guān)于加強產(chǎn)學(xué)研合作促進科技成果轉(zhuǎn)化的實施意見》《小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干扶持辦法》等一系列政策文件，積極鼓勵科技創(chuàng)新，對企業(yè)或個人開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新項目和高層次人才引進等給予重點扶持和獎勵。2017年，兌現(xiàn)“黃金19條”等相關(guān)政策，發(fā)放“雙創(chuàng)貸”“助創(chuàng)貸”1.01億元，向42家在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面做出突出業(yè)績的企業(yè)獎勵補助財政資金510萬元;政府出資1200余萬元對重點骨干財源企業(yè)、科技創(chuàng)新先進企業(yè)、“小升規(guī)”企業(yè)等71戶企業(yè)進行獎勵扶持，同時設(shè)立科技貸款增信基金，完善“助保貸”“助創(chuàng)貸”、企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和PPP項目引導(dǎo)基金等扶持政策，充分調(diào)動科技企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入推進提供了強有力的政策支撐。

（二）創(chuàng)新平臺不斷健全。深化產(chǎn)學(xué)研合作，加強與高等院校、科研院所通過技術(shù)、人才、成果、項目等方面合作，形成推動科技創(chuàng)新強大合力。至目前，與省農(nóng)科院、甘農(nóng)大等28所高校院所開展院地科技合作，實施科技合作項目30項，試驗示范新品種114個，推廣新技術(shù)46項，轉(zhuǎn)化應(yīng)用新成果12項。充分發(fā)揮專家科研工作站的示范引領(lǐng)作用，通過邀請技術(shù)專家、聯(lián)合人才培養(yǎng)、共同開展技術(shù)攻關(guān)等方式，全方位開展科技創(chuàng)新與合作，并實現(xiàn)科技成果的高效快速轉(zhuǎn)化;建成市級專家科研工作站8家，引進行業(yè)專家21名，實施科研項目42項。充分發(fā)揮骨干企業(yè)在科技創(chuàng)新發(fā)展中的領(lǐng)頭雁作用，組建行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，設(shè)立產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)等研發(fā)平臺，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)22家、國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)1家、省級知識產(chǎn)權(quán)示范試點企業(yè)1個、省級科技創(chuàng)新型企業(yè)2家、省級企業(yè)技術(shù)中心2個，建成國家級眾創(chuàng)空間1家、省級眾創(chuàng)空間1家、省級科技企業(yè)孵化器2家。更好地發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，形成以點帶面、區(qū)域協(xié)調(diào)的局面，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，推動企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。至目前，新大弓農(nóng)化公司、奧林貝爾生物科技公司等一批企業(yè)Ramp;D（研究與開發(fā)）投入占銷售收入的比重均超過6%。

（三）創(chuàng)新能力顯著提升。堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，整套企業(yè)開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極引導(dǎo)企業(yè)與省內(nèi)外高等院校、科研院所開展平臺共建、委托開發(fā)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，提升企業(yè)的核心競爭力。近三年來，全區(qū)企業(yè)共承擔(dān)實施國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目、省重大專項、省重點研發(fā)計劃、市科技合作計劃等各級各類科技計劃項目42項，爭取到位科研經(jīng)費2143萬元，為科技創(chuàng)新提供了有力的項目資金支持。通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，甘肅奧林貝爾生物科技集團、張掖市新大弓農(nóng)化公司等企業(yè)開發(fā)實施的4項科技項目，技術(shù)水平處在國內(nèi)領(lǐng)先水平，使得企業(yè)的科技創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力和市場競爭力顯著增強。近三年，全區(qū)共取得省級以上科技成果19項，獲省級科技獎勵6項、市級科技獎勵97項;專利申請量和授權(quán)量分別達到1590件和571件;有效發(fā)明專利91件，每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達到1.77件;技術(shù)合同成交額達到15.7億元。

二、存在問題

（一）科研經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。近年來，全區(qū)社會Ramp;D經(jīng)費投入大幅增長，2016年，全區(qū)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到0.97%，但與同期全國2.11%、全省1.22%、全市1.28%相比，還有較大差距。此外，張掖市尚未設(shè)立科技風(fēng)險投資基金、科技風(fēng)險投資公司及科技創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)，科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投入機制尚未形成。企業(yè)Ramp;D投入意識還不強，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)無力進行核心技術(shù)和前瞻性技術(shù)的戰(zhàn)略研究，技術(shù)創(chuàng)新活動普遍維持在對一些低端技術(shù)的研發(fā)上。

（二）企業(yè)創(chuàng)新主體意識不強。自主創(chuàng)新活動尚未成為全部企業(yè)的普遍行為，大多數(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新投入主體意識還不強，在科研平臺建設(shè)、專利申報上還很弱，有的企業(yè)經(jīng)歷了多年的發(fā)展，連一項專利都沒有，自身建立的研發(fā)平臺也只是簡單地化驗或產(chǎn)品質(zhì)量檢測，離科研開發(fā)還有很大的差距;部分企業(yè)僅滿足于維持現(xiàn)狀，因循守舊，重生產(chǎn)經(jīng)營、輕科技創(chuàng)新的現(xiàn)象較為普遍，積極進行自主創(chuàng)新活動以實現(xiàn)技術(shù)儲備的危機感不強，導(dǎo)致企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)競爭力。

（三）產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠緊密。企業(yè)與高等院校、科研院所的合作數(shù)量不多、層次不高、模式單一，尤其是以產(chǎn)權(quán)為紐帶，資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)化配置、集成的深層次合作形式還沒有形成。

三、對策建議

甘州區(qū)科技創(chuàng)新工作目前存在的問題，究其根源，有思想認(rèn)識、體制機制等多方面的因素。今后，要加強科技創(chuàng)新工作，助推經(jīng)濟社會發(fā)展，著重從以下幾個方面入手。

（一）強化創(chuàng)新意識，提升創(chuàng)新能力。繼續(xù)深化“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是第一驅(qū)動力”的理念，深刻認(rèn)識科技創(chuàng)新對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)水平、增強核心競爭力、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，真正從思想認(rèn)識上把科技創(chuàng)新擺到更加突出的位置，高度重視科技創(chuàng)新工作。一是加強創(chuàng)新引導(dǎo)。政府要加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持力度，充分調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的積極性，增強企業(yè)家創(chuàng)新動力，以定期輪訓(xùn)、赴外培訓(xùn)、高峰論壇等形式，使企業(yè)家更新觀念、開闊視野、及時掌握國內(nèi)外最新動態(tài)，增強開展科技創(chuàng)新的緊迫感和責(zé)任感。二是探索產(chǎn)學(xué)研融合機制。千方百計調(diào)動企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，引導(dǎo)企業(yè)與省內(nèi)外科研院所、高等院校建立利益與風(fēng)險共擔(dān)的緊密型合作新機制，建立多形式、多層次、全方位的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，逐步確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。三是明確目標(biāo)方向。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)以集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新為重點，加大科技投入，增強市場競爭能力。推進信息技術(shù)和工業(yè)經(jīng)濟深度融合，重點加強信息化和基礎(chǔ)化工、高載能冶煉、能源、裝備制造、建材、輕工、醫(yī)藥、食品和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合，提高“兩化”融合水平。加大科技在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的融合滲透，提升自動化、智能化和管理現(xiàn)代化水平，形成新的生產(chǎn)模式，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

（二）落實政策措施，激發(fā)創(chuàng)新活力。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持力度，認(rèn)真貫徹落實國家和省、市、區(qū)鼓勵促進科技創(chuàng)新的政策措施，以科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，以體制改革釋放創(chuàng)新紅利，充分調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的積極性，讓科技要素、創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境。一是確保財政性科技投入穩(wěn)定增長。要逐年提高科技支出占財政支出的比重，確保本級財政科技經(jīng)費支出增長幅度高于本級財政經(jīng)常性收入增長幅度。二是落實稅收優(yōu)惠政策。落實高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策和企業(yè)研發(fā)費加計扣除政策，鼓勵支持中小企業(yè)和民營科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，進一步引導(dǎo)鼓勵企業(yè)自籌加大技術(shù)研發(fā)投入。三是落實各類專項補助資金。對高層次人才引進、高新技術(shù)企業(yè)、工程技術(shù)研究中心、專利申報維護等，集中政府有限的政策資源支持科技創(chuàng)新，及時按照出臺的政策規(guī)定落實補助或獎勵資金，逐步將獎勵資助重點轉(zhuǎn)移到科技創(chuàng)新和對地方經(jīng)濟社會的貢獻質(zhì)量上來。

（三）拓寬融資渠道，提升創(chuàng)新效率。充分發(fā)揮政府和市場的作用，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為重要來源的多元化、多渠道、高效率的科技創(chuàng)新投入體系。一是創(chuàng)新財政資金扶持方式。綜合運用貸款貼息、風(fēng)險補貼、風(fēng)險池基金等市場化方式來配置財政資金，提高財政資金的使用效率，逐步形成財政資金的引導(dǎo)放大機制和企業(yè)融資風(fēng)險的分散補償機制。二是探索建立政策性科技風(fēng)險投資機制。形成以政策性風(fēng)險投資為主體的風(fēng)險投資機制，示范帶動全區(qū)風(fēng)險投資機構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)社會資金進入風(fēng)險投資業(yè)，分散企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險，并吸引區(qū)外風(fēng)險投資機構(gòu)來全區(qū)投資科技企業(yè)或科技項目。三是推動政策性擔(dān)保體系建設(shè)。積極探索推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式的融資擔(dān)保，拓寬企業(yè)融資渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。加快制定科技與金融結(jié)合的政策，引導(dǎo)金融資本加大對科技創(chuàng)新領(lǐng)域的配置力度，完善科技金融政策體系。

（四）加強培育培養(yǎng)，提升人才質(zhì)量。通過舉辦企業(yè)家管理能力提升培訓(xùn)班、組織企業(yè)家開展赴外培訓(xùn)等方式，每年對300名左右的企業(yè)法人及中層經(jīng)營管理人員開展企業(yè)管理、創(chuàng)新營銷、“兩化”融合等知識培訓(xùn)。持續(xù)落實好市政府對當(dāng)年新投產(chǎn)企業(yè)新增用工開展崗位技能培訓(xùn)給予每人1000元補助的生態(tài)工業(yè)發(fā)展獎勵政策。大力實施工業(yè)突破人才保障工程，積極引導(dǎo)企業(yè)開展傳藝帶徒、技術(shù)革新、技能推廣活動，通過以會代訓(xùn)、實用技能培訓(xùn)等形式，不斷加大企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍建設(shè)。鼓勵科技型企業(yè)建立研發(fā)中心、技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)，加快新產(chǎn)品研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化力度。支持非公企業(yè)加大高層次人才引進力度，對非公企業(yè)全職引進高層次專業(yè)人才和聘用專家給予相關(guān)政策待遇，切實提升企業(yè)人才的核心競爭力，穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人才支持。