黨的十九大提出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化，實現“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興目標。2016年以來，崆峒區(qū)牢牢把握農村經濟社會發(fā)展良好機遇，以改革農村基層管理體制為切入點，以加強農村基層黨建、鞏固黨對農村的領導為著力點，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標，初步探索出一條以農村社區(qū)建設推動新農村建設的路子。

一、崆峒區(qū)農村社區(qū)工作取得的經驗

崆峒區(qū)在推進農村社區(qū)工作以來，以點試行，以點帶面，取得了顯著成效，主要表現在以下方面。

（一）統(tǒng)一認識，加強組織領導。在認真調研、全面分析農村情況的基礎上，2016年崆峒區(qū)制定下發(fā)了《關于開展農村社區(qū)建設試點工作的通知》，明確了崆峒區(qū)農村社區(qū)建設的指導思想、原則和任務。召開了農村社區(qū)建設工作專題會議，成立了由區(qū)委、區(qū)政府分管領導牽頭的農村社區(qū)建設領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調各項工作，把農村社區(qū)建設試點工作納入重要議事日程，確定在柳湖鎮(zhèn)十里鋪村和安國鎮(zhèn)油坊村開展試點工作，制定了組織實施時間、范圍、步驟。建立了農村社區(qū)建設統(tǒng)籌協(xié)調機制和兩代表一委員績效評估機制，指定了牽頭單位，加強對試點工作的指導、督查和調研。

（二）搭建平臺，構筑體系。農村社區(qū)試點工作按照“搭建一個平臺，構建三大體系”模式，做到規(guī)范搭建一個平臺：以自然村、村民小組、居民小區(qū)等為依托，建立農村社區(qū)機構，建設農村社區(qū)活動場所。柳湖鎮(zhèn)十里鋪村耕地全部被市區(qū)項目建設占用，村委會投資修建農民安置樓25幢，安置農戶1413戶;投資近700萬元配套設施建成十里鋪村文化活動中心和社區(qū)綜合服務站，建筑面積達3600平方米，設老年休息室、四星級農家書屋、司法調解室、計生衛(wèi)生服務室、物業(yè)管理站、按摩室、健身室，夕陽餐廳、老年書畫室等20余個功能室，實現了“建設一流宜居家園”的目標。安國鎮(zhèn)油坊村不斷加大投入，加快公共設施，完成了自來水戶戶通工程，自來水入戶率達到lOO%;建成了油坊村農耕文化博物館，增添了健身、娛樂設施，服務功能不斷完善。三大體系：一是組織體系，在村黨組織領導下、村委會的指導下，農村社區(qū)內部的各類組織在農村社區(qū)的管委會統(tǒng)一領導下，按照各自的章程，開展活動。崆峒區(qū)農村社區(qū)試點村按照公開、公平、公正的原則，召開黨員大會、群眾大會，廣泛征求意見并選舉產生村民自治領導小組，制定《村民自治章程》，定期召開村民自治大會，對本村財務收支狀況、上級黨委、政府有關政策、規(guī)定情況、計劃生育管理情況、救災款發(fā)放情況在村務公開欄進行公示，確保做到各項政策家喻戶曉。二是服務體系，整合公共服務、五保供養(yǎng)、貧困救助、合作醫(yī)療及社會提供給農村社區(qū)的所有資源，建立面向全體村民的服務系統(tǒng)，特別是養(yǎng)老服務、助殘服務、計生服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、法律服務等。柳湖鎮(zhèn)十里鋪村大力實施剩余勞動力就業(yè)培訓工作，搭建了農村社區(qū)第二產業(yè)服務平臺，先后開展婦女刺繡編織勞動技能培訓720人次，為剩余勞動力創(chuàng)造了經濟效益。試點村結合創(chuàng)建文明、衛(wèi)生農村社區(qū)，深入開展了治理農村濫搭濫建、亂圈亂占、清理多戰(zhàn)耕地糧田活動;配備了環(huán)境整治維管員，設置定點垃圾箱，與農戶簽訂“門前三包”責任書，細致管理，超前規(guī)劃，合理布局，使農村社區(qū)環(huán)境得到亮化、美化。十里鋪村還積極開展“治安保險”工作，村級司法調解室，在安置區(qū)安裝了電子監(jiān)控設備，多年來未發(fā)生一起重大刑事治安案件，群眾安全滿意率達到95%。三是文化體系，建立村民夜校、社區(qū)活動室、圖書室等文化陣地和腰鼓隊、合唱隊等文化隊伍，進行社區(qū)居民素質教育，制定社區(qū)居民文明守則，開展鄰里互幫互助等精神文明活動。安國鎮(zhèn)油坊村以“全民健身與和諧同步，舞動激情與快樂同步”作為宗旨目標，50余婦女成立了“紅油坊姐妹聯誼隊”，春節(jié)、元宵節(jié)在社區(qū)廣場舉行“春節(jié)晚會”和“元宵晚會”，大大豐富了群眾的文化生活。

（三）典型引路，穩(wěn)步推進。堅持以建設和諧社區(qū)為目標，以完善村民自治為出發(fā)點，以健全農村社區(qū)管理和服務體系為著力點，立足于建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型農村社區(qū)，推進社會主義新農村建設，加快農業(yè)社區(qū)建設步伐。本著“先行試點，取得經驗，穩(wěn)步推開”的原則，2017年確定了柳湖鎮(zhèn)十里鋪村和安國鎮(zhèn)油坊村兩個基礎條件較好的村作為試點，區(qū)民政局和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導高度重視并積極配合，做了大量工作。十里鋪村和油坊村在硬件建設和軟件建設上投入了大量人力物力，農村社區(qū)試點村各項社會事業(yè)發(fā)展目前已步入正規(guī)化管理，特別是十里鋪村由農村管理轉為城市化社區(qū)管理，在完善村務公開民主管理制度，推進村務一事一議制度，村里每做一件事都和村民協(xié)商做到財務公開，村內事務公開，隨時建立村民和干部聯系機制隨時隨地接受群眾監(jiān)督，目前，試點工作進展順利，達到了試點要求，如期完成了試點工作任務。2018年繼續(xù)確定崆峒鎮(zhèn)太統(tǒng)村和白廟鄉(xiāng)賈洼村為農村社區(qū)建設工作試點村，進一步推進了農村社區(qū)建設，工作成效突出。

二、存在的問題及對策

（一）村民和干部對農村社區(qū)建設認識不足。農村社區(qū)在農村建設屬于新生事物，鄉(xiāng)村干部群眾認識不足.部分干部群眾了解掌握有關政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作積極性有待進一步提高。因此有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村社區(qū)建設的重要意義還需提高認識，加大對農村社區(qū)建設的宣傳力度，方式再多樣些，借助廣播，電視等媒體宣傳和進村入戶提高群眾對農村社區(qū)認識;加大對干部和村里鄉(xiāng)賢培訓力度，典型示范引路加強農村社區(qū)建設。

（二）社會支持力度亟待加強。資金是農村社區(qū)建設的制約瓶頸，融資難度大，市場化力度不夠，由于沒有新興產業(yè)開發(fā)，因而缺乏吸引力，社會投入不足，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金籌措渠道比較單一，只能依靠地方財政收入，公共設施建設和公共服務也較為缺乏，產業(yè)單調貧乏。崆峒區(qū)屬于典型農業(yè)縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完善的產業(yè)體系支撐，集體收入薄弱，農民收入主要來源于農產品收入，產品也比較單一，季節(jié)性也比較強，所以社區(qū)居民沒有穩(wěn)定的收入來源，社區(qū)發(fā)展難以維持。因此，農村社區(qū)必須借助政府引導，市場為主，發(fā)展新興產業(yè)，引進企業(yè)資本注入，或者發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供產業(yè)支撐。

（三）農村社區(qū)工作人員隊伍建設滯后。農村社區(qū)建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一個重要目標，農村社區(qū)一旦建起來，社區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定就非常重要，社區(qū)工作面臨一系列新情況和新問題，如新社區(qū)道德建設、文化建設、經濟建設、社區(qū)行政、矛盾排查調解等等繁雜的各項業(yè)務就比較多，需一定數量的德才兼?zhèn)洹⒏矣趽?、懂農村的社區(qū)干部來完成，眼下干部數量少，人員配套建設滯后，加上個別干部素質能力欠缺，農村社區(qū)業(yè)務過多無暇深入農戶，工作人員主動服務群眾能力欠缺，由于人力不足導致將查找問題轉變被動等待問題的出現。社區(qū)服務人員服務力量亟待加強，社區(qū)工作者隊伍的素質和能力有待提高，干事創(chuàng)業(yè)精神還需要培養(yǎng)，加強農村社區(qū)工作人員隊伍建設是社區(qū)黨建和社區(qū)建設取得成功的關鍵因素。

（四）農村社區(qū)試點成果可復制推廣程度低?！渡钊胪七M農村社區(qū)建設試點工作的實施方案》實施以來，在柳湖鎮(zhèn)十里鋪村取得了滿意的效果，但在安國鎮(zhèn)油坊村實施效果并不十分突出。主要原因是十里鋪村是農民安居新村，居住集中，文化、生活等設施建設檔次高。油坊村村民居住分散，社區(qū)建設成本大，農村居民的社區(qū)意識不強。充分發(fā)揮農民的主體地位是新型農村社區(qū)建設最終取得實效的關鍵。建不建、怎么建，都不能光由政府、村支兩委說了算，而是要尊重農民意愿，提高農村居民的社區(qū)意識，各級政府要廣泛認真地聽取群眾意見，設身處地為農民著想。